“国营”黑山谷将重启 区县为何频频回购景区？
作者：胡顺涛 文章来源：重庆商报 点击数： 更新时间：2010年06月24日2007年12月，武隆出资9300万元回购了仙女山国家森林公园，2008年，又先后回购天生三桥、芙蓉洞、后坪天坑等5个景区。
仙女山、天生三桥、芙蓉洞、后坪天坑5个景区
2009年，永川区拿出6000万元，把2005年一浙商以4000万买断的茶山竹海，进行了回购。
2009年，万盛区成立黑山谷旅游开发区管委会，回购接管黑山谷、铜鼓滩、石林三景区。
2010年4月，巫溪县政府宣布，斥资5500万元，从三牧集团手中回购红池坝景区。
目前，彭水县将回购目标瞄准了阿依河。
投入5亿多元、闭门打造8个多月的万盛区黑山谷景区，28日将重新对外开放。相对于巨额投资，其经营模式的改变更受外界的关注。
“景区是我们从社会资本手中回购的，今后都将直接由政府主导开发经营。”昨日下午，万盛区区长潘毅琴在接受本报记者采访时称，之所以改变模式，是因为开发企业承担相关社会责任有难度。
近年来，仙女山、茶山竹海……部分区县正掀起一波回购景区的热潮。对此，有关旅游专家表示，相对于社会资本的运作，政府对市场风险把控能力有限，回购效果如何，还有待观察。
社会资本忽视环保等责任
万盛煤矿储量丰富，1955年因矿建区，是典型的资源型城市。煤矿毕竟有限，到了上世纪末期，万盛开始思考，如何利用辖区内得天独厚的自然资源，但要开发，政府财政拿不出足够的资金。
当时，四川雅安碧峰峡的经营权出让模式，给了万盛以启发。1999年5月，万盛区将石林景区经营权出让给万盛煤炭集团。随后，黑山谷景区交由重庆发电厂的斯瑞达公司开发。“这样的模式开了重庆的先河。”万盛区旅游局负责人回忆说。
社会资本与良好资源一联姻，加上空前的营销攻势，黑山谷成为旅游业内的一匹黑马，不到两年就盛极一时。那时，到万盛的游客找不到地方住，政府还动员学校等腾出空床来接待。
但很快问题就暴露了出来，首先开发企业在尝到“甜头”后，忽视了景区环境的保护及服务质量，投入也越来越少。这让万盛旅游市场，在全市的份额从2002年的1.68%下滑到2008年的0.96%。另外，潘毅琴称，万盛作为全国的资源枯竭城市，必须充分释放有限自然资源的经济效益，“再交给企业去做，他们只顾经营，而就业、环保等社会责任却忽视了”，回购景区，是万盛城市发展转型的重要手段之一。
于是，万盛下大力气将黑山谷重新收回。“同时收回的还有铜鼓滩和石林两个景区。”万盛区旅游局负责人表示，为此，万盛还专门组建了国有独资的旅游开发公司。
政府投5亿重新打造
在重庆名噪一时的“黑山谷模式”退出历史是从去年8月8日开始的。这一天，万盛区成立黑山谷旅游开发区管委会，接管开发黑山谷。“随后，我们是直接关了门来重新打造的。”万盛区旅游局局长庞文建称。
记者了解到，去年10月以来，仅黑山谷景区的提升改造工程，万盛区的直接投资就达到5亿多元。
政府主导模式，已带来了一些积极的变化，如更加注重对自然环境的保护等。庞文建称，万盛在景区内开展道路线形及路面清理、配套服务设施装饰等工作时，均完好地保存了峻岭、峰林、幽峡、森林、竹海、飞瀑、碧水、溶洞，以及原始植被、珍稀动植物等。
同时，品牌包装也发生了变化。万盛的新口号是，将黑山谷打造成中国最美养生峡谷，其底气是：整合了景区内的99瀑、108潭和36桥；设置了珍稀植物科普区、有氧运动测试区、民俗文化展示区、原始森林沐浴区、生态美食品尝区、养生知识传播区和负氧离子体验区。
外界也有担心，回到政府手中的黑山谷，在将来会不会重现忽视环境保护的现象？对此，万盛给出了否定的答案。“在保护景区不受破坏的前提下，目的是做大做强旅游业。”潘毅琴表示。这与先期回购景区的武隆县，观点一致。武隆县旅游局负责人称，回购后更利于景区统一开发和包装，比如在基础设施投入、森林植被保护、旅游资源整体规划等方面，有很多优势。
此外，万盛区表示，已重新吸纳了当地不少人就业，并进行了专业培训，以提升服务质量。
专家连线
中国社科院特约研究员刘思敏建议：
刘思敏
回购后请职业“管家”经营
近年来，包括仙女山、茶山竹海等景区在内，部分区县正在掀起一波回购景区的热潮。对此，著名旅游专家、中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏博士表示，政府主导与社会资本主导，各有利弊。相对于社会资本的运作，政府对市场风险把控能力存在不足，回购效果如何，也还有待观察。
“景区经营权转让肯定是我国现阶段旅游景区开发的一个重要路径，特别是对于中等资质的旅游资源的开发更为重要。当然，在民营资本通过经营权转让参与旅游开发的过程中，不可避免地会出现一些问题，因此，政府对一些景区实行回购，我表示理解，但回购潮的出现非常值得警惕。”著名旅游专家、中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏博士昨日在接受本报采访时称，虽然景区的开发模式目前在国家部委之间也尚存争议，但国家旅游局一直支持社会资本的进入，多元化开发旅游市场。
“现在政府大量回购，不是社会资本开发模式的失败，应该视为仅是对具体开发案例的否定。”刘思敏认为，开发商的进入有三大好处：第一，使得政府更加专注于公共管理和民生事务；第二，排除了政企不分带来的市场风险；第三，管理和营销本就是企业的长项。
刘思敏建议，地方政府在回购重新提档打造后，可将景区经营权再次科学出让，“政府可成立专门的管委会，管理景区的社会事务，对开发商的经营行为进行监督和规范。”
他了解到，黑山谷重新开放后，将委托北京巅峰智业集团旗下巅峰国智旅游投资管理有限公司进行管理，“政府委托职业‘管家’来经营，也是一种很不错的尝试。”
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