一、全球和中国旅游业发展的主要趋势

　　1. 旅游业是世界上发展最快的新兴产业之一，对各国和地区经济社会发展的促进作用日益增强。2006年全球国际旅游人数达8.42亿人次，国际旅游收入达7350亿美元；2007年全球国际旅游人数增长到8.98亿人次。在中等发达程度以上的国家，旅游总收入占GDP的比重约10%；以旅游为支柱或主导产业的国家，其旅游总收入占GDP的比重则超过20%。相当数量的国家和地区，通过发展旅游业，带动的社会投资、就业和税收已占本国总量的10%以上。许多国家把发展国际旅游作为改善国际收支平衡的有效途径。同时，各国日益重视旅游与文化的结合，通过旅游促进文化交流，展示文明成果，进而提升国家的文化软实力。
 

　　2. 休闲度假和专项旅游成为世界旅游业发展的潮流。全球旅游市场发展的总体态势是，旅游需求从大众化的观光旅游向休闲度假及专项旅游方向发展，旅游市场越来越细分化；与之相适应的旅游产品，也从观光旅游产品向休闲度假产品及生态旅游、文化旅游、科技旅游、探险旅游、健康旅游等专项旅游产品方向发展，由此形成更为细分化的需求格局和多样化的产品格局。

　　3.可持续发展已成为世界旅游界的共识。一方面，各国在发展旅游业过程中，越来越重视对自然资源、人文资源和生态环境的保护，重视旅游与相关行业的协调发展；另一方面，合作共赢已成为推动旅游业可持续发展的重要方式，国家之间、区域之间、地区之间的旅游交流与合作日趋频繁，各种合作平台、合作机制不断涌现，旅游合作的内容不断丰富，领域不断拓展，层次日益多样化。

　　4.中国在世界旅游业中的地位日益提升。在世界旅游业发展格局中，中国旅游业发展最为强劲。2007年我国入境过夜旅游者5472万人次，居全球第4位；旅游外汇收入419亿美元，居全球第5位；国内旅游人数16.1亿人次；出境旅游人数4095万人次；旅游总收入1.0957万亿元。中国已成为世界上第四大入境旅游接待国、亚洲第一大出境旅游客源国，并将形成世界上最大的国内旅游市场。据世界旅游组织预测，到2015年，中国将成为世界上第一大旅游接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场。届时，中国的入境、国内、出境旅游三大市场的游客总量将达到30亿人次。

　　二、湖南旅游业发展的鲜明特点

　　近年来，湖南省在经济社会各项事业又好又快发展的同时，全省旅游业持续快速发展，并呈现出几个鲜明的特点。

　　1. 省委、省政府和各级党委政府抓旅游产业发展的工作力度大。省委、省政府全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的“特别要把具有湖南特色的旅游业做大做强”的指示精神，从推进富民强省建设、促进经济社会又好又快发展的全局和战略高度，把旅游业确立为支柱产业，作出了“培育壮大湖南旅游支柱产业”的重大决策。张春贤书记、周强省长和几大班子的领导亲自研究、亲自部署、大力推动。省委、省政府出台了《关于加快旅游产业发展的决定》等一系列重要文件，加大力度推进旅游业发展。全省各级党委、政府求真务实，思路明晰，目标明确，措施有力，认真贯彻落实省委、省政府的部署。各部门和各有关方面对发展旅游产业的认识全面提高，支持旅游产业发展的力度不断加大。全省旅游产业形成了党委重视、政府主导、市场推动、各方支持的良好局面和浓厚氛围。

　　2. 全省旅游产业发展势头良好。党的十六大以来，全省旅游总收入实现了年均20%的高速增长，2007年达732.7亿元，相当于全省GDP的8%，在全省国民经济中的比重不断提升。特别是入境旅游强劲增长，入境过夜旅游人数达120万人次，三年增长了近1.2倍，年均增长29.7%，在全国的排位上升到第16位，在中部6省中居第2位；旅游外汇收入达6.4亿美元，三年增长近1.1倍，年均增长27.2%，在全国居12位、居中部六省之首位。同时，湖南接待入境游客的整体效益比较高。入境游客人均停留时间为3.04天，居全国第6位，居中部第1位，比中部其他省市多出1天以上；入境游客人均花费为532.6美元，居全国第8位，比中部其他省份入境游客人均花费多170美元。在旅游统计中这是一个很重要的数据。这说明湖南旅游业在数量增长的同时，效益在不断提高。

　　全省旅游产业在持续快速发展的同时，产业功能日渐明显。全省旅游直接从业人员达100万人、旅游间接从业人员达500万人，为缓解全省就业压力作出了积极贡献。旅游业的发展促进了全省服务业的发展，促进了全省经济结构的调整；带动了农民增收致富，促进了社会主义新农村建设，促进了生态环境保护，还促进了社会主义精神文明建设，涌现出了文花枝、赵明健等湖南旅游行业先进人物，在全国旅游行业和全社会都产生了良好的影响。

　　3. 全省旅游发展不断创新。在省委、省政府的领导下，湖南旅游业在创新中发展，在创新中提高，创造了许多成功的经验。比如，在开发入境旅游市场方面，坚持突出重点的原则，相对地集中各类资源重点开拓韩国市场，使到张家界旅游的韩国游客从2002年的5万人次，快速增长到2006年的53万人次，创造了单一客源市场游客成规模突破的成功范例。又如，郴州市之所以成为湖南旅游业的后起之秀，关键是抓住我国休闲度假旅游消费需求快速发展的契机，大力开发以温泉为主的休闲度假旅游产品，使郴州用较短时间成为较高知名度的休闲度假旅游目的地。这对于周边旅游消费需求旺盛而本身的区位和资源优势并不突出地区发展旅游业，具有积极的借鉴意义。再如，近年来湖南在营造大型旅游宣传推广活动方面，先后推出了 “挑战自然、飞越天门”，“棋行大地、天下凤凰”，“万人同唱浏阳河”等许多创新之举，效果很好。今年灾后举办的“牵手张家界”大型旅游主题活动，使灾后的张家界旅游市场迅速恢复发展。在市场营销方面，湖南利用大活动来提高旅游品牌形象，进而提升旅游吸引力，提供了可资借鉴的经验。

　　4.善于将旅游产业与文化产业有机结合。旅游和文化相辅相成、密不可分。文化是旅游之魂，没有文化的旅游没有魅力；另一方面，旅游是文化的重要载体，为文化的繁荣发展提供广阔的市场，没有旅游的文化缺乏活力。湖南人杰地灵，英才辈出，湖湘文化积淀深厚，红色文化具有独特魅力。近年来，湖南省积极推动旅游产业与文化产业有机结合，通过挖掘湖南悠久的历史文化和丰富的红色文化，打造了一批“湘味”十分浓郁的文艺活动等文化旅游产品，深受游客喜爱，创造了都市休闲的文化品牌，使长沙等城市成为全国知名的文化休闲旅游目的地。这极大地丰富了旅游者的消费内容，拉长了旅游产业链，为推动文化资源产业化发挥了积极作用，为全国通过旅游途径促进文化大繁荣大发展提供了重要经验。

　　三、湖南有条件把旅游业建设成为支柱产业，为全省经济社会又好又快发展发挥更加积极的作用

　　湖南省建设旅游支柱产业具有明显的优势。一是湖南建设旅游支柱产业具有良好的资源条件。湖南人文荟萃、山川秀美、生态良好，旅游资源富集、资源禀赋高。张家界、南岳衡山等自然景观丰富独特，岳麓书院、炎帝陵、岳阳楼等人文景观十分厚重，土家族、苗族、侗族等民族风情独具特色。湖南是毛泽东、刘少奇、彭德怀、任弼时、贺龙、罗荣桓等老一辈无产阶级革命家的故乡，以韶山为代表的红色旅游资源十分丰富。崇文重义、敢为人先的湖湘文化内涵丰富，旅游吸引力强。

　　二是湖南建设旅游支柱产业具有坚实的发展基础。全省公路、铁路、民航、水上交通等旅游基础设施建设明显加快，以高速公路为主干的公路网络全面形成，长沙、张家界国际航空口岸建设加快推进，国际航线和进出境航班大幅增加，旅游通达性和可进入性不断改善。宾馆饭店、景区景点等旅游接待设施不断完善，适应人们观光旅游、休闲度假需求的旅游新产品、新业态快速发展，旅游接待能力明显提升。旅游教育资源和人力资源雄厚，为建设旅游支柱产业提供了有力的支撑。

　　三是湖南建设旅游支柱产业具有良好的市场条件。湖南地处中南，地理区位和交通优势明显。紧邻经济发达的珠三角城市群、长三角城市群、长江城市带，全省经济持续增长，居民收入不断增加，城市化发展快速推进，湖南省内和周边省市的旅游消费需求比较旺盛，湖南省建设旅游支柱产业的客源市场条件好。随着我国经济社会不断发展，人们的旅游消费需求将快速增长，这为湖南建设旅游支柱产业可提供巨大的市场支撑。

　　四是湖南建设旅游支柱产业面临良好的机遇。全球旅游业快速发展，中国作为世界上安全和重点的旅游目的地形象日益突出，将为湖南提供日益扩大的国际游客市场。党中央、国务院把扩大内需、促进消费确立为我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，出台了一系列政策措施，大力发展旅游等需求潜力大的产业，把旅游业培育成为国民经济的重要产业，为湖南旅游产业发展提供了重要机遇。随着中国经济快速发展，城乡居民收入不断增加，旅游消费需求快速增长，中国已经进入大众化旅游快速发展的新阶段，为湖南旅游业发展提供了新的机遇。湖南省委、省政府和各级党委政府、各部门、各方面对旅游业发展的关心、支持力度不断加大，建设旅游支柱产业、推进富民强省，已成为全省上下的强烈共识和有力行动，为湖南旅游业发展提供了难得的机遇。按照国务院的部署，湖南正在积极推进长株潭“两型”社会综合改革试验区建设，旅游是资源节约型、环境友好型产业，这为湖南旅游业发展带来了新的机遇。

　　因此，国家旅游局认为，湖南省有良好的条件把旅游业建设成为支柱产业，并在以下方面为湖南的经济社会发展作出积极的贡献。

　　（一）发展旅游业可以促进湖南第三产业加快发展，为经济又好又快发展发挥积极作用。当前，湖南省正在按照党的十七大的要求和富民强省的战略部署，全面贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，推动经济结构调整，大力发展第三产业，推动全省加快建设现代化。旅游业是第三产业中具有综合性强、关联度大、对相关产业和行业带动促进作用比较明显的产业。从国内外旅游业发展的经验看，旅游业的发展可以促进一个国家或地区消费总量的增长。由于旅游的发展，促进了人流总量的增长，从而带动了交通运输业、商业零售业、金融服务业、邮电通信业、文化娱乐业、住宿业、餐饮业的发展；随着旅游业的发展，一个地区的知名度将大为提升，许多地区因此而促进了会展业的发展，而会展业的发展，又将带动许多相关产业的发展；在这里我特别要提到的，旅游业对第一产业的影响，也由于人流总量的增长，对旅游地区农产品、以农产品为原料的加工产品的消费量将大为增长，可以增加农产品的附加值，还可以带动一部分农产品加工业的发展。因此，旅游业的发展可以带动上述第三产业中各相关产业的发展，促进湖南第三产业总量的增长，提高第三产业的比重，从而优化湖南的产业结构，促进湖南经济结构调整和发展方式的转变。我们期盼湖南在发展休闲度假旅游，推动旅游与文化、商贸、金融、信息业等其他服务业相互促进、共同发展方面，多出经验。

　　（二）发展旅游业可以促进社会就业，为构建和谐湖南发挥积极作用。近年来，我国就业形势甚为严峻，扩大就业、促进再就业成为各级党委、政府面临的一项紧迫任务。湖南人口众多，劳动适龄人口增长快，这一方面体现了湖南劳动力资源丰富的特点，另一方面也使湖南全省就业压力不断加大。旅游业既是劳动密集型产业，又是知识密集型产业，具有就业容量大、就业层次多、就业成本和就业门槛相对较低的特点，适合不同类群的人们就业。按照世界旅游组织的统计方法，我国旅游直接从业人员与间接从业人员的比例为1︰4.9，发展旅游业能为社会提供大量的就业岗位。这对促进和带动社会就业具有积极的作用。湖南省提出把旅游业建设成为支柱产业，从省到市到县都表现出很大的积极性。在这一过程中，可以充分发挥旅游业吸纳大量社会就业的作用，有利于缓解就业压力，对构建和谐湖南发挥积极作用。我们期盼湖南在扩大旅游就业渠道，增加旅游就业容量，完善旅游就业政策等方面，为全国提供经验。

　　（三）发展旅游业可以带动农民增收致富，为社会主义新农村建设发挥积极的作用。旅游是以人的流动和人的消费为基础的服务业，是促进城市支援农村、城乡交流互动的有效途径。我国大部分旅游资源在广大农村地区，大部分的旅游产品来源于农村，相当部分的旅游消费发生在农村。近年来，包括湖南在内的全国各地，通过大力发展乡村旅游，使大批农村富余劳动力实现就地转移，大量农民参与旅游经营增加了收入。凡是发展乡村旅游的农村，其环境建设和文明富裕程度得到切实提升。湖南把旅游业建设成为支柱产业，将为湖南新农村建设发挥积极作用。我们期待湖南在发展乡村旅游，通过旅游推进社会主义新农村建设方面，不断提高水平，不断创新手段，为全国乡村旅游的持续较快发展提供经验。
 

　　（四）发展旅游业可以促进生态环境保护，为湖南省推进“两型”社会建设发挥积极作用。旅游业消耗的资源、能源相对较少，是一个资源节约型、环境友好型产业。湖南省生态环境良好，是湖南旅游业赖以生存和发展的重要保障。保护好湖南优美的生态环境和自然人文景观，是旅游业发展的一项重要责任，也是旅游产业发展的重要前提。全球和全国旅游业发展表明，凡是旅游业比较发达的地方，人们对生态保护的意识就比较强。湖南正在建设长株潭“两型”社会综合改革试验区。发展旅游业，不仅可以在资源节约的前提下促进湖南的经济发展，而且还可以通过旅游增进人们的生态环境保护意识，这对湖南省推进“两型”社会建设，必将发挥更加积极的作用。我们期盼湖南在创新发展环境保护型旅游开发模式、资源节约型旅游经营模式、环境友好型旅游消费模式等方面，不断迈出新步伐，在促进“两型”社会建设方面，多出经验。
 

　　湖南是蕴含神奇与魅力的沃土。今日湖南，经济发展、社会进步、民族团结、政通人和，正沐浴在改革、开放、崛起的热潮中。国家旅游局将一如既往地关心和支持湖南旅游业发展。我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央和湖南省委、省政府的正确领导下，有各相关部门的积极支持，依靠全省各族人民的团结奋斗，湖南旅游业必将取得更好更快的发展，为富民强省作出更大的贡献。