关键词：雪灾 旅游产业 影响 评估 科学发展 调整 稳定 抗风险

　　这次雪灾给中国旅游业造成了比较严重的影响，损失很大。但近年来中国旅游业通过贯彻科学发展观，旅游发展的协调性、稳定性和可持续性在提高，抗风险能力也在增强，旅游业有足够的信心面对困难，战胜挑战。

　　一、科学评估雪灾影响

　　首先，雪灾对旅游景区的直接破坏和引致影响不小。一些主要景区交通设施和旅游服务设施遭到破坏，电力中断、供水水管冻裂、景区景观苗木、珍稀植物大面积冻坏、景区道路多处塌方、观光缆车、游船、游步道监控系统、广播电视系统等旅游公共服务设施损坏严重。这种损失还会对日后的景观产生延续性影响，特别是名贵的树木花卉冻死压坏，需要一个相当长的恢复期。

　　其次，雪灾对旅游市场造成了短期被动。不过相较于非典，此次雪灾的破坏效应要轻很多，而且作为推动我国旅游业长期向好的核心推动力的消费升级因素没有发生任何变化。调整后的休假制度极有可能使得本次被雪灾抑制的国内旅游需求在其他月份得到较大程度的释放。考虑到旅游旺季到来后的补偿效应，且中国旅游业仍处于加速发展阶段，这样一个大的背景决定了本次雪灾对旅游业全年的影响将十分有限。

　　第三，雪灾对旅游业的影响主要体现在春节黄金周国内旅游规模及收入大幅度下降。从历史数据分析，春节黄金周期间，国内游客规模、收入占全年的比重约在5.5-6%。本次雪灾受影响最大的是长江流域以南的１０多个省份，因此静态看，本次雪灾对全国国内旅游的全年影响也就是大约1-2%。国内大多数城市及其景区第一季度也属于旅游淡季，一季度对景区类上市公司的净利润贡献度最大的也仅是15%左右，因此总体影响旅游全年业绩不会太大。

　　第四，从历史经验来看，旅游业具有高敏感性与高适应性并存的特征。旅游业受政治动荡、军事冲突、经济危机、瘟疫、地震、洪水、恐怖活动与社会治安等影响都很大，但总体抗风险和调适能力强。从以往历次突发事件对旅游业的影响来看，旅游业在事件过后都能够快速复苏。经过多年的发展，中国已积累了丰富的抗御市场波动和风险的经验。1989年“六四”事件和上海甲肝大流行、1994年“千岛湖事件”、1997年亚洲金融危机、美国 “9•11”事件和美伊战争、2003年“非典”等，都为中国旅游业抵抗风险积累了经验。
第五，虽说有雪灾影响，但保持我国经济和旅游业长期增长的因素依然存在。经过三十年的改革开放，中国已奠定了坚实的经济基础，旅游需求旺盛，我们仍然拥有全世界规模最大的国内客源市场基础。且中国已形成了规模庞大的旅游生产力规模，旅游业有足够的能力满足市场需求，可在短期内形成新的扩张局面。而且景区重建和市场恢复有望带动一些新的需求。

　　因此，只要应对得当，抓好机制建设、规划重建、市场营销等关键工作，对未来还是乐观可期。

　　二、科学应对突发事件

　　第一，未雨绸缪，制定突发事件应急机制。

　　鉴于旅游业的高敏感性特征，需从国家层面尽快制定一套旅游突发事件应急综合体系与机制。建议成立旅游应急综合领导小组，强化危机管理，统筹部署，建立和完善应急反应机制、应急指挥机制、应急处理机制，建立起旅游应急网络。在危机期，进行良好的危机公关，使人们在心理上恢复或巩固信心，稳定旅游业界抗击和战胜困难的信心；在恢复期，采取必要措施挽回损失。与此同时，需要正确评估特殊状况对旅游业影响的程度、长度和损失，并制定一系列切实可行的措施最大限度地挽回各种损失。在具体措施上，可以充分借鉴发达国家应对雪灾的经验。首先，明确政府责任，制定相应预算和应急方案。一遇紧急情况，启动相应方案。其次，景区可成立专门的防灾小组，对重点文物，珍稀动植物，基础设施等都制定防灾预案，并落实相应的预算。三是要特别注重调动全社会的配合和参与。最后，政府还通过多种方式向公众介绍防范紧急状况的知识和技巧，鼓励民众“自救”。

　　第二，科学规划，制定受灾旅游重建计划。

　　首先，要进行科学规划，积极抢修重建。要尽快对受灾景区进行科学规划，抢修受损的旅游设施设备，消除安全隐患。着重进行景观恢复和受损道路、旅游标识牌、旅游厕所、游客服务中心等公共服务设施的修复，提高旅游基础设施的建设标准。旅游规划应该加强灾害防范和救助的内容，更加注重软规划的意识。
其次，由于旅游业损失很大，国家必须想办法扶持和救助旅游业，使受灾景区尽快恢复元气。因此，政府应积极考虑合适时机制定促进旅游业的振兴计划，对受灾地旅游业给予专项拨款，增加公共投入。争取把旅游投入纳入公共财政体系，加大对旅游相关的公共品的投入。与此同时，积极完善旅游公共服务体系的建设。
再次，重视旅游财产保险。我国目前的保险业专门针对自然灾害险种设计相应的保险开发程度非常低，已有的自然灾害保险理赔标准又显得过于严苛，大大弱化其保障功能，使得赔付十分麻烦，大众购买的积极性不高。许多自然灾害保险，事实上均是具有明显公益和准公共品性质的险种，整个社会国家都是保险的受益人。因此，无论从降低保险者还是投保人的保险负担，还是保障社会公益的角度看，政府应考虑承担一定的扶持、援助责任，对自然灾害保险进行财政补贴。由于旅游业的高敏感性，旅游相关实体应该多利用保险的途径，进行风险转移，减少损失。

　　第三，变害为利，树立危机事件营销意识。

　　首先，启动危机营销，变害为利，利用受灾而带来的知名度提高加大市场推广力度。例如安徽省旅游局制定的“冰雪消融迎春风，皖山皖水更多情”营销计划，着手邀请日本10多家骨干旅行商单独赴安徽考察踩线，就是很好的思路。

　　其次，制定灾后旅游市场恢复和振兴计划，大力度启动市场营销。可以有计划地组织一些重大推广活动，同时要借助现有的资源，开展宣传促销，及时向外界传递旅游市场复苏的信息，可以设立网站专栏特别报道恢复的进展。此外，受灾地区还要细分客源市场，有针对性地进行差异化促销，在客源地市场树立良好的形象。
再次，硬件不足软件补。积极提高旅游接待质量，以优质的服务迎接天下客，也会获得意想不到的效果。