关键词: 胡序威 区域规划 首钢 国土规划 规划空间 国家发改委 城市规划 土地利用规划

　　“首钢搬迁被推迟20年，这不仅没有控制住其北京石景山厂区的钢铁生产，反而使其生产规模由150万吨扩大到800多万吨，我们需要为此付出巨大代价!这说明不能忽视国土、区域规划的作用。”谈到区域规划，中国科学院地理科学与资源研究所研究员胡序威对《科学时报》记者举例说,首钢位于北京市区上风向和地下水资源的上游，水污染、大气污染对北京市环境的影响非常大。在上世纪80年代初的京津唐区域规划研究中，他们曾建议严格控制作为首都重要污染源的首钢等重化工业在北京的扩建，将其转移到滨海，但当时未被北京市和首钢采纳。

        数度中断，区域规划作用缺失

       胡序威介绍说，中国最早的区域规划是在“一五”期间从苏联引进的，是为了更好地安排大批原苏联援建的工业项目。到1960年，区域规划即因“大跃进”失败而告终，从此之后长期中断。

        1978年改革开放后，中央领导人出访西欧考察时发现西欧国家特别重视国土整治工作。1981年，中共中央书记处作出了关于“搞好我国的国土整治”的决定，国家建委领导随后组织有关研究和探讨。当时，对国土和国土整治的概念存在不同理解，有的只把国土看成资源，或把其等同于土地，把国土整治狭义地理解为治山、治水。

      “我们主张国土是指国家主权管辖范围内的地域空间，既是资源也是环境。搞好国土整治，就是要对国土空间的开发、利用、治理和保护加强综合协调和规划管理，要把经济发展与人口、资源、环境在地域空间的综合协调作为国土规划的中心任务。我们还提出国土规划可分为全国和地区的不同层次。地区性国土规划也就是区域规划。”胡序威表示。

        当时专家们的意见基本被吸纳。1981年成立了国土局，1982年国家建委与国家计划委员会（简称国家计委）合并后，国土局也转到了国家计委。1982～1984年，京津唐、湖北宜昌等十多个地区开展了地区性国土规划试点，1985～1987年参照日本的经验，编制了《全国国土总体规划纲要》。与此同时，许多省区都开展了全省和地市一级的国土规划，一直延续到1991年，全国出现了国土规划的高潮。

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