金滩的开发不应作为单纯的旅游区来对待，应该提升到建设一个滨海旅游新镇的高度来考虑未来的15-20年，是中国产业结构剧烈变化的时期，中国城镇尤其是沿海城镇，将面临着新一轮经济结构提升与优化、城市化、人才聚集、人口迁移定居、后工业化阶段的新的产业集中。

　　小观镇是威海文登市东南部美丽恬静的滨海小镇，金滩开发区是小观镇的沿海区域，紧邻荣成和乳山的沿海地区，在周边沿海旅游和房地产强势开发的映衬之下，金滩开发显得略微低调，如何开发特色的沿海旅游新区，融入威海沿海城镇群的大局，成为各方关注的焦点。

　　2004年初，达沃斯巅峰旅游景观设计中心受小观镇政府委托，承担了此项目课题。课题组在考察研究后决定不把金滩的开发作为单纯的旅游区来对待，因为金滩近40平方公里的大面积开发，已经涉及到了小观镇的发展方向和文登市的旅游空间布局等重大问题，金滩开发应该提升到建设一个滨海旅游新镇的高度来考虑。针对该区并不是一个纯粹的旅游区，其发展涉及多个行业的实际情况，便对旅游、房地产、高尔夫、休闲、渔业、养生保健等几个市场进行全面分析。

　　双中心的新镇格局，为旅游项目的合理布局和有效开发提供先期支持首先，对该区的总体定位进行了新的阐释：在制造业和城镇化的大背景下，金滩开发区应立足于其优势产业，积极寻求切入点，依托渔业的优势资源，以休闲和度假市场为导向，充分发挥本区滨海旅游和休闲度假的潜力，进行郊区城市化的“生态化开发”，打造集半岛水景、田园风光、海岸滩涂、自然野趣为一体的海滨景观，建设第三产业高度密集的生态型滨海旅游新镇。

　　考虑到区域开发的易操作性，课题组摈弃了常用的“旅游区”、“风景区”等概念，提出“旅游新镇”的概念。此种定位方式是将金滩旅游开发区作为一个面向未来二十年的镇域经济区，由开发区的态势分析，对其在未来区域经济发展中的蓝图轮廓、发展方向和机遇进行总体判断。

　　其次，旅游新镇的布局上强调“一线两片”的新镇布局。由于山东的环海高速公路从区内通过，对旅游区的结构布局影响非常大，高速两边将形成两个较为独立的组团。高速东边的组团为旅游区一期发展的重点，主要是吸引外来人员到金滩度假居住；高速西边的组团在东部开发的强力带动下，将形成旅游新镇的次中心，邻近小观镇中心的北部区域主要用来安置当地的搬迁住户。东部组团以起步区为核心逐渐形成旅游新镇的主要中心，西部组团沿环海高速和店浪路的交汇处将形成新镇的次中心。

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