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　　按照中央提出的科学发展观，旅游的发展不能只局限在传统目标上，要形成体系化的目标，这个体系化的目标至少包括四类。

　　1 、经济目标

　　这也是旅游发展首当其冲的目标，这个目标的重点是两项，创汇、创收。创汇是发展入境旅游，吸收更多的外汇，创收是通过发展国内旅游，增加更多的收入。只不过这里边对创汇创收，尤其是创收这一点，要有比较客观的判断。因为旅游的发展过程第一个阶段叫做富民不富国，旅游发展起来了，老百姓手里首先有钱，迅速治富，可是财政收入看不到。第二个阶段叫做富民富地方，这时候地方财政已经能够感受到旅游发展的实惠了。国内有一批地方，旅游已经变成财政的支柱性产业。当然不可能多数地区都是这样，很多地方发展旅游的效应可能更多的是上边说的新效应。发展到第三个阶段叫做既富民又富国，争取在十年之后达到，那时候中央财政这个盘子里也可以感受到。这里不但要算加法，还要算减法，老百姓手里有钱了，财政的支出相应减少了，相当于财政收入增加。加减法一块算，三个阶段一块算，旅游创汇创收的经济目标就能够比较立得住，就是要充分看到各个方面的效应。当然还要进一步扩大规模，增加直接收入。

  2 、社会目标

  从现在来看，社会目标主要是两个重点。第一个是发展旅游，扩大就业。在一定意义上，扩大就业的社会目标比旅游直接增加收入的目标还要重要。前年中央召开了再就业工作会议，之后国家旅游局和国家计委联合召开了发展旅游扩大就业的工作会议，测算的基本数量是未来的十年每年旅游发展可以新增就业 70 万人，间接就业 300 万人，十年全国通过发展旅游新增就业 3700 万人，这不是一个小数，拿到国家这个盘子上也是个大数。去年 SARS 期间，各级领导有一个共同的认识，就是 SARS 对旅游影响最大，但是担心的不是收入的下降，国家现在有钱，拿一点政策就可以补，最担心的就是旅游影响就业。实际上大家对这方面看得越来越清楚，也就意味着如果从五个统筹角度来说，旅游的就业功能越强，经济社会统筹的作用越大。第二个重点是通过发展旅游脱贫致富，初步测算，这些年以来，全国 1200 万人通过旅游脱贫，涉及到上百个县，上万个村寨，而且这个效果是直接的，立竿见影的。进一步，旅游在扶贫方面的作用也会越来越突出，这样就形成旅游发展社会目标的两个重点。

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