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中国地域辽阔、人口众多,区域水平、部门行业和人文传统各异,带薪休假措施不可能在全国范围内一模一样、一步到位。以国务院颁布的《职工带薪年休假条例》为基础、社会舆论为导向,东部发达地区先行,国家机关与事业单位先行,国营企业、三资企业和品牌民营企业先行,在一部分地区、一部分企事业、一部分群体中先行一步,形成榜样、取得经验、完善规范、逐步推开,最终在全国基本实行。
一、首先在东部发达地区和其他较发达地区推行带薪休假制度
我国东部沿海各省市,主要是北京市、上海市、天津市、江苏省、浙江省、广东省、山东省、福建省和辽宁等省,已经或基本完成了工业化,有些省市向后工业化发展,人均国内生产总值已达到3000至7500美元(2006年上海市7527美元、北京市6210美元、天津市5185美元、浙江3975美元、江苏省3598美元、广东省3509美元、山西省2980美元、辽宁省2760美元、福建省2678美元),产业结构比例达到或基本达到工业国家初期的水平,第一产业不到1成,第二产业达到5成左右,第三产业4成以上。城镇居民恩格尔系数为大多在35%以下、农村居民恩格尔系数为大多在40%左右。长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾地区居民具有较强的休闲度假意识,是我国国内休闲旅游客源的主要产出地。中西部地区内部经济发展水平也不平衡,省会及其他大中城市也有条件率先在本省区实行带薪休假制度。
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