二、党政机关和国家事业单位全面推开带薪年休假制度

　　党政机关和国家事业单位较早实行年休假制度。上世纪八十年代，大部分地区党政机关和国家事业单位实行年休假制度，1989年春夏之交政治风波后一度暂定，1991年后各省市先后恢复了年休假制。2000年后，各省市陆续出台了公务员实行带薪休假的更为具体的措施。

　　2002年上海浦东新区对公务员带薪休假作出硬性规定，机关部门干部轮休率必须达到90％以上，并将其作为公共目标考核内容。2004年9月，上海市宝山区开始实行强制带薪休假制度，休假者还可获得一定数额的年休假补贴。上海公务员的年假依不同工龄分为10、15、20天三个档次。2004年3月，河南省委、省政府发文，要求全省各级党政机关、人民团体和企事业单位职工的年休假制度要切实落到实处，各级领导干部应带头休假。同年5月，北京市人事局对基层公务员休假制度放宽年限要求，由工作满5年改为只要满3年就可以年休假7天，并宣布实行公务员强制休假。同年6月，陕西省有关部门下发通知，鼓励公务员按规定休假，要求领导干部带头执行。该年6月，浙江省温州市市委组织部、人事局、财政局联合试行《关于落实国家公务员（机关工作人员）年休假工作的通知》，明确强制休假和休假补贴制度，公务员休假情况与年度考核挂钩，并作为先进评比的依据之一。2006年6月，山西省人事厅向社会公布《关于公务员休假工作的通知》，按不同工龄实行7、10、14天年休假制度。2006年8月初，苏州市委、市政府下发《关于安排机关干部年休假有关问题的通知》，规定全市范围的党政机关及事业单位推行带薪休假。各单位必须建立台账制度，将有关人员的休假情况记录在案。不休年假的人没有资格参加年终先进的评选。河南省济源县中级人民法院决定，从2007年1月1日起全体法官实行带薪休假，法官参加工作满5～15年，每年休假10天，满15年的每年休假14天。

党政机关和国家事业单位实行带薪休假制度难度较小、易于推广。只要各单位妥善安排工作人员的工作接替与休假时间，非但不会影响机关单位的正常工作，而且能遏止工作人员、特别是中青年干部由于常期工作紧张而导致体质下降、“亚健康”现象蔓延，同时公务员带头实行带薪休假制度对全社会具有积极的影响。

　　三、重点在国营、外资和品牌民营企业推行带薪休假制度

　　实行带薪休假制度的重点和难点在企业。各类企业数量巨大、类型多样、行业各异、经营状况和管理水平不同，一步到位实行带薪休假制度显然是不现实的。以国营、外资和品牌民营企业为重点，从点到面、逐步推开，不断提高企业带薪休假的实现率。

　　大多数国营企业已经走过了转型改制的阵痛期，企业活力普遍有所增强；工会组织比较健全，可以在落实带薪休假制度方面发挥积极作用。新疆克拉玛依市从1992年起实行带薪年休假制度，新疆石油管理局制定不同工龄的职工每年分别休假10、14和21天。2002年，该市各企事业单位在与工会组织签订集体劳动合同时，工会提出将休假规范化、制度化，双方共同制定了《带薪年休假暂行规定》。

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