关键词：十七大报告 区域发展 樊杰 区域发展战略 国土规划 国土空间规划 资源型城市

　　胡锦涛总书记在十七大报告中，全面、系统、深入地阐述了“推动区域协调发展、优化国土开发格局”的目标要求和发展重点。可以认为，这是近年来党和国家按照科学发展观与构建和谐社会的要求，对区域发展战略不断探索、不断完善和不断升华的结晶；是遵循区域发展规律、借鉴国内外区域发展经验、针对国际大背景和我国发展的现实状态，在“十一五”规划纲要的基础上，对区域发展战略又一次高度凝练和集成表达。

　　1．基本公共服务均等化，协调区域发展

　　改革开放初期城乡居民收入水平的差距为2倍，现在已扩大到3倍。而城乡差距超过3倍以上的区域全部分布在我国的西部地区。换句话说，一是我国沿海和内陆发展水平的差距主要表现在农村发展水平的差距上，要解决区域差距问题首先要解决西部落后农村的发展问题；二是我国区域差距幅度最大的现象是经济欠发达的西部省份内部的城乡差距，缩小西部城乡差距是解决区域差距最紧迫的问题。

　　理论和实践均表明，除了适度合理地发展欠发达地区经济之外，一要尊重市场配置资源的规律，“引导生产要素跨区域合理流动”。其中，人口流动和人口空间配置的调整，在均衡区域发展过程中发挥关键作用。当人口集聚过程与经济集聚过程完全耦合时，区域发展才能真正达到均衡状态。二要合理发挥政府调控作用，通过财政转移等二次分配过程，均衡区域发展水平。但其着眼点和着力点，都应当更多地落在改善人民生活质量和提高人民生活水平上。

　　通过人口流动加快区域协调均衡发展，在我国相当长的时期内是有难度的。要想实现人流得出、留得住、能致富，最起码的要求是社会保障能够在全国范围内实现统一，至少在区域层面上消除城乡社会保障的差异。

　　利用中央政府有限的财力，一方面引导欠发达地区在市场竞争中发挥优势，发展适宜的经济，创造条件引导人口合理流动和剩余劳动力的转移，努力缩小区域经济差距。而更重要的另一方面，是增强欠发达地区政府财政支出能力，重点扶持基本公共服务领域的建设，改善欠发达地区人民生活条件，加快实现人民真正享受到的生活质量趋于均衡的步伐。

　　把提供基本公共服务均等化作为新时期协调区域发展的新指向，更能凸现以人为本的理念，使最广大的民众共享改革开放的成果，也是符合政府在社会主义市场经济条件下转变职能、实现政府在调控国土空间合理开发利用过程中不缺位、不越位、不错位的合理抉择。

　　2．推进主体功能区划，管好国土家底

　　在十七大报告中，胡锦涛总书记3处提到主体功能区：一方面，把基本形成主体功能区布局提到了“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”的高度；另一方面，也提出按照主体功能区要求开展的配套工作，包括“加强国土规划，完善区域政策”和“完善公共财政体系”等。推进形成主体功能区的成效，事关党在管好国土家底、建设好我们的家园的执政能力，体现了中华民族在应对经济全球化和全球气候变化过程中高度的民族责任感，标志着我国发展观与国民素质以及生活品质追求跨入了一个新高度。

　　历史经验表明，发达国家和地区往往在经历20年左右经济高速增长之后，随着劳动力、环境、土地等成本明显增长，加速了产业结构的转型。与此同时，空间结构也将出现大幅度调整。国土空间规划在满足空间结构转型升级紧迫需求时通常发挥重要作用。我国主体功能区规划就是符合时代要求的国土空间规划。

[1] [2] 下一页