主体功能区是以我国国土空间开发的科学评价为基础，按照不同区域在未来我国工业化和城镇化进程中承担的主要功能和发挥的核心作用，把国土空间划分为开发类区域和保护类区域。开发类区域是适宜于未来大规模人口集聚、高度城市化和工业化的地区，而保护类区域是不适宜大规模人口集聚、以生态安全和食物安全保障建设为主要功能的地区。这样，主体功能区不仅构筑了中华民族持续发展的生态基础和食物安全保障基础，同时指明了人口与经济集聚的空间方向、位置和范围，为打造具有竞争力的核心区域明确了布局方案。

　　3．打造核心经济圈（带），提升区域竞争力

　　在经济全球化不断深化的条件下，“流”的空间作用日渐突出。物质、能量、信息、人才、资金、技术等在任何一个区域的流入或流出的强度都不断增加。能够凝聚这些流，并有效组织和合理利用这些生产要素的地区，便更具发展区域经济的能力，能够在世界经济循环中获得更大的效益。这类区域通常要具备便捷的市场进入的软硬条件，占据与全球生产网络和区域市场网络沟通的战略区位，区域内生产配套水平高，区域科技创新能力和研发基础雄厚，并且文化包容、社会稳定和生态环境比较适宜。按照这样的条件，具有功能制高点的门户城市引领的城市群、产业密集地区（带）等具有相对较强的优势。

　　如果说20多年前对世界经济格局的认识更关注人均GDP的排序和分布格局，10多年前关注跨国公司总部的分布及其全球战略布局，今天则更关注全球化过程中具有竞争力的门户城市和地区的分布与其功能。

　　因此，十七大报告中提出的“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用”、“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”、“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群”等战略部署，是应对全球化、促进国民经济又好又快发展的根本保障。

　　4．扶持贫困和资源枯竭地区，是区域发展的难题

　　世界上几乎每个国家，特别是大国在区域发展过程中都存在区域发展问题：一是区域差距和地区竞争力问题，二是弱势地区和问题地区的发展、振兴问题。

　　就欠发达地区而言，按照国际惯例，低于全国人均GDP水平65％的区域称之为相对贫困地区，我国有将近1/3的县属于这类地区，而且近年来相对贫困地区的人口规模比重呈上升趋势。1982年，全国相对贫困人口占全国总人口的比重为10%左右；到目前这一比重提高到30%左右。革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区等基本上都分布在这些相对贫困的区域内。

　　资源型城市是我国城市的重要类型，占城市总量的1/6左右。资源型城市人均GDP仅相当于全国城市平均水平的1/2～2/3，在岗职工平均工资相当于全国城市平均水平的1/3～1/2。尤其是已经面临资源枯竭问题的十多个城市，因产业结构单一、缺乏接续产业、经济增长乏力，导致下岗失业人员快速增加，个别城市高达1/3的职工处于失业和待业状态，社会问题严峻。

　　可见，解决相对贫困地区和资源枯竭型地区的发展问题，是我国区域发展面临的难点和焦点。基于此，就容易理解胡锦涛总书记在十七大报告中把“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度，帮助资源枯竭地区实现经济转型”放在如此突出地位的合理性和重要意义。

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