规划不能代替策划，而且恰恰是规划不能达到的地方，策划解决了实际操作所提出的问题。

　　旧规划体系与以产品为核心概念的规划体系

　　旅游规划，已经成为政府管理旅游产业和区域旅游开发的主要工具。可以说，几乎所有的县级城市及大部分旅游区，都已经编制了旅游规划，这是中国旅游产业可喜的进步。

　　现有的规划体系，主要是确定生产力要素布局及配套的整体关系，但不可能按照项目运作的要求进行深度挖掘、创意与整合。恰恰是规划不能达到的地方，策划是解决实际操作问题最好的钥匙。这些实际操作问题主要是：产品(或项目)、形象与营销、促销活动、可行性(投资评价)、招商引资、融资、开发管理。

　　《旅游规划通则》指出：“旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。”

      简单概括，现有的旅游规划是围绕产业发展目标进行的要素布局与配套安排。

　　我们认为，旅游产业是在交通等公共条件与设施基础上，由旅游企事业主体提供服务性产品而构成的。适用的产业规划，不应该仅仅从横断的要素进行研究，最重要的是，必须研究产品，研究企事业主体如何对自然资源、文化资源、市场、交通等要素进行整合与创造，形成适销对路的旅游产品。

　　规划还有另一种编制方式，即以产品为核心概念的方式。首先通过对资源与市场的整合，形成关于产品及产品体系的结构，以主力产品为中心，构筑产业配套结构，可以建立起一个更加可以操作的区域生产力布局，形成区域规划定位与目标。

　　从我们的观点来看，自然资源、文化资源、市场、交通，都是产品策划的资源基础和环境要素。只有将这些要素整合成为产品，才能建立一个区域的产品谱系，根据产品，提出投资规模要求，进行产品配套，预测区域市场目标，建立以公共设施配套与产品开发相结合的旅游产业发展战略。

　　没有产品，就意味着要素布局与配套缺少主体的保障和实现的机制。通过规划，资源并不能变成产品，即使编制了修建性规划，修建出来，也只能算是一种半成品，还没有成为完整的产品。

　　这就是目前很多旅游机构编制规划后，不得不将规划束之高阁的原因。

　　规划起于资源；规划的编制从资源开始，中国旅游规划的发展，也是从地理学的旅游资源研究形成起来的；以区域自然及人文资源为基础，成为了编制旅游规划的基础思路。

　　然而，我国东西部发展很不平衡，东部，特别是南方，由于资源的有限，高度发展的市场催动了旅游产品的另一个发展方式：由市场需求决定的非资源型人造旅游产品(锦绣中华、欢乐谷、航母等)的快速发展。

　　于是，有了旅游学上市场派的声音，有了地理派与市场派的争论。

　　就一个地区的旅游发展而言，旅游发展的目标与战略，是由旅游资源与市场共同决定的，而资源与市场的结合点，是产品，特别是产品的定位与成型，产品的调整与改造。

　　比如：没有博鳌论坛，我们不可能正确规划出琼海的旅游战略；没有将瓷艺转化为瓷艺旅游的产品，景德镇又怎样成为旅游目的地？规划最重要的，除了公共设施的条件及发展战略外，是运作主体必须清晰把握的产品整合与实现机制。


      对于“以产品为核心概念的规划体系”而言，策划，理所当然是规划的一部分，但按照目前的规划体系，策划不被包含，策划是策划，规划是规划。

　　当目前的规划尚未建立起以产品为核心的编制体系时，策划，就成为规划最好的补充。“玩法”与产品策划的创造性在同样的资源与市场要素的条件下，产品可以有多种多样可能的形态。我们可以以资源为对象，进行产品设计，比如独特的自然资源，它本身就是观赏对象；我们也可以以资源为背景，进行产品设计，比如度假村、高尔夫球场；我们还可以完全“无中生有”，比如主题公园。

　　产品的定位，包括五大定位：市场定位、主题定位、形象定位、游憩方式定位、商业模式定位。完整的旅游产品，应该有明确的游憩方式和相对清晰的商业模式。

　　与定位相对应的，是创意过程。定位不仅仅需要整合各种要素，从中挖掘出对应市场的最大吸引力因素；定位更需要创造，为产品注入新的内涵，包括主题、形象、游憩方式、商业模式等不同的方面。

　　就对观赏性资源的产品化改造而言，创造性设计就非常重要，其中，以人为本的理念必须充分体现。人体工程设计、情境设计和体验设计是观赏方式设计的主要技术。