城市旅游导向型土地开发

作者：未知文章来源：新浪房产点击数：更新时间：2010年08月18日

8月17日，由国际旅游协会、亚太旅游协会、北京大学旅游研究与规划中心、中国房产信息集团(微博)、中国旅游地产服务集团共同主办的“旅游导向型土地发展：理论·政策·案例”国际高峰论坛在北京国家会议中心隆重召开。据悉本次国际高峰论坛汇集了国家发改委、国家旅游局、住建部、国土资源部、各省市地方旅游局与房地产主管部门领导、行业专家学者、投资家与企业精英等政界、业界、学界三界领军人物，共同探讨和分享这一新型土地开发途径的政策、理论和成功案例。

以下是：“城市整片旅游导向型土地开发”高峰对话实录。

高峰对话现场

吴必虎：大家下午好!下午的论坛分成两个阶段，第一个阶段是两个平行会场，一个就是我们这里的，从城市整片的旅游导向型土地开发，以案例来介绍。第二个阶段就是两个平行会场合成一个会场，就是讲旅游地产综合性的问题。政府城市为核心开发案例又分成两个部分，第一部分请九寨沟风景管理局徐荣林局长，从九寨沟旅游发展，附近周边土地导向型的开发，以及湘西的凤凰古城，这两个故事讲完以后，第二个阶段就是请几位嘉宾一起到台上就一些共同感兴趣的话题进行开放式的研讨，包括听众可以提一些意见。

下面两位嘉宾，一个是九寨沟的故事，一个是凤凰的故事，首先有请九寨沟风景管理局徐荣林局长给我们讲九寨沟的故事。大家欢迎。

对景区保护的发展模式

徐荣林：尊敬吴老师，各位嘉宾，女士们，先生们，下午好!很高兴参加今天这次高峰论坛，今天上午我们听了几位专家的发言，我深刻受到了启发，下面我就九寨沟景区的管理和九寨沟的旅游地产跟大家做一个交流，有不对的地方请批评指正。

九寨沟景区的管理也是应主办方的要求来参加的，我会花一点时间来介绍九寨沟的景区管理。首先我对九寨沟景区做一个介绍，我想各位对九寨沟的景区比较熟悉了，所以我简单一笔带过。

九寨沟景区位于四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县境内，因为景区里面有九个古老的藏族村镇而得名。景区总面积是720平方公里，整个海拔是在1900-3000米之间。1978年九寨沟被列为国家级自然保护区，以保护金丝猴和大熊猫，以及植物生态作为自然保护区的，应该说九寨沟的开发晚于九寨沟的保护，九寨沟景区一直以来也是以这条主线来推动工作，也就是说保护是第一的，开发是第二位的。

1982年九寨沟被列为国家重点的风景名胜区，1984年正式对外开放。这张图是九寨沟六绝，也就是九寨沟最有特色的六个封面，翠海，是高山湖泊，当地老百姓原住民，他们没有见过大海，所以把高山湖泊叫成大海。九寨沟1992年列为世界自然遗产，1997年12月列入了世界生物圈保护区，06年12月成为国家首批的A五级景区，从84年我们对外开放以来，旅游接待的人数84-97年是一个探索期，98年到01年是一个高速发展期，后来受非典的影响都有波动，特别是08年遇到地震对九寨沟的影响比较大。这就是九寨沟的基本情况。

下面对景区保护的发展模式给大家做一个介绍，我主要介绍九寨沟景区在保护开发过程中我们创造性在全国统类景区中率先提出了一些新的方法和措施，使保护区得到了有效的保护。九寨沟经济增长率从84年对外开放以来，一直在全国自然景区中增长率排在第一名，成为四川旅游业的龙头产品，更是阿坝地区的支柱产业。1999年开通了第一个绿色环保观光车，最大保护了生态，在没有开通这个观光车之前，景区8千人，交通压力非常大，秩序非常不好。开通观光车之后，景区1万8千都是非常有序，能够便于观光，而且在开通观光车之后实现了人车分流，最大限度保证了游客的安全，同时排放尾气很好，是生态环保。另外我们对基础设施进行高标准的改造，我们进行了70公里的高标准的木质生态人行栈道，实现了人车人流。我们尽可能实行架空建设，既保护下面的植被，同时也留下了动物的通道，我们是保护大熊猫和金丝猴为主的自然保护区，这样使保护区内的动物能够自由的交流，同时在建设过程中我们高标准在建设，大家可以看到图片上栈道是非常标准化，构成栈道每一个木板长高宽都是固定，每一板都是12公分宽，5公分高，有两米长的，有三米长。梯步是严格按照标准来的，高标准建成之后，让乘客在上面非常舒适。同时我们还改造了休息亭，休息亭完全是当地的元素，因为九寨沟是藏区，这个休息亭是根据当地的老百姓房屋结合起来。

第二个第一就是在2002年第一个成立的游客中心，主要目的就是进行游客咨询，进行环境教育，这样使游客看了九寨沟，游了九寨沟之后，更好了解了九寨沟，更好知道怎么保护九寨沟，这样实现可持续发展，这就是游客中心里面的设施。

第三个我们对景区内的厕所进行了升级换代，在全国景区中第一个大规模引入智能型全自动免水冲环保型生态厕所，最主要的因素，里面的所有排泄物全部是打包外运，这样实现了排放和低污染，在九寨沟上一次厕所成本8元多，接近9元。

第四就是从01年的7月1日起第一个实施了限量旅游政策，我们经过科学测算，多方的咨询，进行确定了每天九寨沟最佳接待量是1万2千人次，最大接待量是1万8千人次，我们怎么实现调控，全国景区第一家采用了网上售票，成立的网络公司，来管控游客数量。在旺季的时候，网上的售票达到一万张的时候，我们不再售票，这样来有效调节景区人数，确保景区按照制定的标准来进行，这样也保护了生态。

第五、就是在01年第一个实施了沟内游，沟外住，就是在景区内居住和休闲。当年九寨沟是西部山区一条小山沟，随着改革开放，旅游对外开放之后，我们进入的游客很多，因此当地的原住民为了能够事实来的人住下，还不能说住好，出现了很多家庭式的旅社，一度床位达到6千多张。经过7、8年的发展，管理当局发现这个对九寨沟的生态破坏非常大，因此下了很大的决心，对景区经营活动进行了整改，拆除了12.5万平米经营性房屋。同时因为经营活动撤了之后，游客在里面怎么办?我们建了一个集就餐、购物、医疗救护、旅游投诉处理等功能为一体的诺日朗旅游服务中心，可同时容纳4千人就餐，有效缓解了游客就餐，而且有效保护了环境。其他还实施了退耕还林和退牧还草，森林覆盖率和植被覆盖率分别达到63.5%和85.5%。

第六、在全国景区中建立了第一个数字化示范景区，在09年成功申报了863计划项目，在今年提出了要建设智能化的景区。数字九寨沟下一步工作要通过RFID应用技术，更加科学，更加人性化把旅游景区管理和开发融为一体。

通过以上的管理取得了非常小的实效，07年11月，世界自然保护联盟世界遗产协会戴维博士在考察九寨沟时说，显而易见，九寨沟是这个星球最美丽的地方之一，你们为保护这样一个宝贵的地方做了世界级的管理工作，我向你们表示感谢!

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