绝版的张家界,不绝版的发展道路——专访张家界市市长赵小明
作者：佚名 文章来源：人民网 点击数： 更新时间：2008年06月13日作为一个以旅游立市和以旅游业为主导产业的城市，张家界被无数游客称为“人间仙境”。据国家旅游局统计，2007年，张家界全市各景区累计接待游客达1800多万人次，在全国位居第一位。从1988年立市以来，张家界以旅游业为突破点，不断打造旅游精品、扩大旅游业的规模，成功的实现了第一次跨越。然而和国内许多以旅游业为主导产业的城市类似，张家界也面临着如何突破单一产业的局限性、如何合理的开发、保护当地自然和生态资源的同时又能实现强市富民等诸多问题。作为城市建设和规划方面的专家，张家界市市长赵小明对于张家界的困境和发展有着自己深入的思考和独到的见解。
绝版张家界的发展困境
张家界是中国批准的第一个国家森林公园，也是世界自然遗产和世界地质公园。它的地质构造是石英砂岩峰林地貌，在全球来说这种地理构造应该是绝版的。据赵小明市长介绍，像这种石英砂岩峰林地貌除了中国在张家界独有以外，只是在澳大利亚的西部有那么一小块，但是它只有12.8平方公里。而张家界的核心景区有264平方公里，保护区有400平方公里。在世界各地，像喀斯特地形地貌的景区非常多，像丹霞地貌的风景区也是非常多的，而作为石英砂岩峰林地貌在中国只有张家界有，在全球也可以说只有中国的张家界有，所以说张家界是绝版的张家界。
凭借着绝版的地貌和美景，张家界让无数来到这里的中外游客叹为观止，甚至有的国外游客不晓得有湖南省但却知道有张家界。从每年接待的游客数量来看，张家界在全国都是数一数二的，可以说，张家界已经成功的打出了一张旅游牌。
然而单一的旅游产业让张家界在尝到甜头的同时也面临着和许多以旅游为主导产业的城市一样面临的发展瓶颈，这种瓶颈在今年尤为突显。据赵小明介绍，张家界在今年面临着几大挫折，一是今年年初南方罕见的雨雪冰冻灾害，二是国家旅游局在雨雪冰冻灾害后提出旅游者最好就近旅游的政策，三是国家调整长假为中短假对长线旅游者出行带来了困难，四是汶川大地震使得作为张家界主要旅游客源省的四川游客数量急剧下降。这几大挫折都使得张家界的旅游业绩出现了较大的滑坡，也给以旅游业为支柱产业的张家界经济带来了不小的影响。
这无疑给张家界未来的发展敲响了警钟，也让赵市长更加坚定了张家界作为一个旅游城市其产业结构必须进行大的调整的信念，否则仅仅以旅游业为支柱，一旦遭到外界因素的影响就会受到重创。而对于产业结构调整的总方向，赵小明早就蓝图在心，即以旅游业为主导产业，带动新兴工业和现代服务业的发展，带动整个农业产业结构的调整，形成一个全方位的稳固的生产力基础。
由一般的观光旅游向休闲度假旅游、商务会展旅游过渡
从旅游业本身来说，张家界有一个最大的问题就是只是以单一的观光旅游为主，这样旅游收入的附加值不可能提高，从反映到财政收入上来看，只是以门票收入为主。因此，赵市长提出要从一般的观光旅游转变成观光旅游和休闲度假旅游相结合，由一般的观光旅游向商务旅游转变。
观光旅游如果没有休闲度假旅游作为基础，其附加值是极低的。张家界尽管在旅游规模上达到了1800多万人次，位居全国前列，但从人均消费水平上来看它在全国各同类旅游城市中间是比较低的。从2006年的统计数字来看，云南丽江的人均消费水平是最高的，达到了1020元，桂林是920元，黄山是780元，而张家界只有420元。因此，赵小明指出张家界在观光旅游的基础上一定要大力挖掘自身的特点。比如，张家界每立方米的氧气中所含有的负离子远远超过其他大中城市，在北京空气中每立方米的负离子含量大概只有三到四千，长沙最好的地段只有五到六千，而张家界本市就有四到五万，在核心景区是八到十万甚至十二万。因此，开辟以森林浴、有氧疗养为主题的休闲度假、疗养对于发展全方位的旅游都是一个不错的选择。同时，赵小明还强调要发展休闲度假旅游一定要致力于打造好的基础和配套设施，硬件设施跟不上休闲度假游是无法发展起来的。比如说打造高星级的酒店、休闲度假村落、有氧运动场所、阳光运动场所、避暑场所等。
与此同时，赵小明还致力于将张家界打造成为湖南的会展中心、中国的会展中心乃至世界的会展中心，发展商务会展旅游，包括建设高尔夫球场等。对于建设高尔夫球场，赵小明也有着自己独到的观点，“小球后面是高端的客人，高端的客人后面是高端的客户，高端的客户后面是高端的集团”，这些人的到来对于促进张家界的招商引资以及产业发展都是大有益处的。
旅游业作为新兴产业，只有不断创新，发掘新的兴奋点和推陈新的概念，旅游才能不断做大做强，才能成为一个全方位的稳固的支柱产业。
打造开放的国际性的世界旅游目的地，缔造世界旅游精品
将张家界打造成开放的国际性的世界旅游目的地，缔造世界旅游精品是赵小明对张家界的一个承诺。目前，张家界主要的客源还是在国内，国外主要是韩国团比较多，欧美市场还亟待开拓。
目前，张家界正逐步按照全球一体化和经济一体化的模式来转变营销思路。在宣传上委托国外一些大的媒体和国内的一些大的媒体来宣传张家界，最近美国的一批记者来到张家界，《纽约时报》的一个记者回去以后在《纽约时报》上发表了一篇文章，惊奇的发现中国张家界的山水同中国的长城一样伟大，这在美国引起了很大的轰动效应，很多人都不知道张家界还有这样绝美的风景。在经营上委托国外一些大的旅行社或全球500强的企业来进行推销，因为在目前全球经济一体化的背景下，利益共同体的存在使得进入这个利益体有很大的难度，只有通过结盟依靠他们来帮助张家界进行营销。这也是赵小明来到张家界后张家界在旅游营销观念上的一次重大转变。
现在韩国团做起来以后，张家界正主打欧美团和日本团，然而欧美团、日本团和韩国团的旅游概念和旅游观念不一样，必须随着他们的旅游概念和观念进行调整，包括一些新的兴奋点的制造和旅游项目的创新，单一的观光旅游是无法满足他们的需求的。在发达国家，人们长期处在一种硬的生活和工作环境中，他们需要一种软的休闲和享受，张家界目前也正在按照这种需求来打造一些新的旅游产品和旅游概念，同时也在加强基础设施建设，比如星级酒店的建设以及休闲娱乐设施的配备等，因为配套设施跟不上，是无法吸引高端的旅游团体的。在张家界，即使是旅游市场已经打开的韩国团，也只是以中老年人群为主，而韩国的年轻人则比较少，韩国人很喜欢打高尔夫球，而张家界却没有高尔夫球场，这种配套设施的缺乏对于来张家界休闲旅游的韩国人来说无疑是一种遗憾，对于想要吸引欧美和日本的高端客户群来说也是一种欠缺，因此赵小明把加强张家界的基础设施建设作为自己的一项重要工作。
和桂林、黄山等老牌的旅游城市相比，张家界还很年轻，在一些国界旅游团体的旅游线路安排上张家界可能还算不上热点旅游目的地，但赵小明相信欧美和日本市场在两三年之内就会打开，绝版的张家界一定会成为世界旅游精品。
发展新兴工业和文化产业，实现强市富民
在以旅游业为主导的同时，赵小明坚持发展新兴工业的必要性，强调以新兴工业强市，发展新兴工业是增加政府积累、把张家界打造成世界旅游精品的基础。
张家界具有世界绝版的地质地貌，依靠这个绝版优势，可以大力发展加工业和高科技工业。同时，张家界还拥有丰富的矿产资源，在非控制区和非核心景区开发一些低污染、低能耗、高附加值的产业是完全有条件的。
从交通条件来看，张家界具有极好的交通输送条件。张家界拥有作为国家干线机场的荷花机场、今后还将扩建成为国际机场。然而张家界机场目前仅作为旅游者使用的工具，在货运上每年的吞吐量仅有30万顿，但这也恰恰给张家界以旅游业为主导发展新兴工业带来了巨大的发展空间。对于这一点，赵小明指出，目前临港产业正成为一门新兴课题受到广泛的关注和研究，而张家界是极其具备这个条件的。从张家界飞到北京、上海以及我们国家任何一个大城市跟长沙的距离是一样的，从这方面来说投资者的成本是一样的，然而张家界作为西部一个开发地区它的劳动力成本又是很低的，比长沙、株洲、湘潭都要低。这就给我们一个启示：投资者到张家界来投资兴业它的商务成本是低的，它的交通条件是优等的，唯一欠缺的就是没有形成一个配套圈，但如果利用这种大型的空港把张家界打造成湘西的一个中心城市，连通怀化、湘西，那么它的配套圈还是极具潜力和挑战的。因此，张家界对于投资者来说是一片热土和新城，不仅可以降低商务成本同时还能享受一个良好的自然环境，这是其他城市不可媲美的。
张家界有着独具特色的民族文化和地域文化，全市162万人，少数民族差不多占了120万，在长期的历史积淀中，他们形成了自己独有的文化。用赵小明的话说，旅游只是一种形式，而对于地方文化的一种感受和认知以及情感上的认同才是旅游的核心，旅游者就是来寻求文化差异的。如何把民族文化、地域文化做大做强，形成自己特有的文化产业是发展旅游业的一个核心，张家界应该在湘西民族文化上抢占制高点。
目前，张家界正联合湖南传媒、深圳华侨城和澳大利亚一家公司准备把湖南传媒的外景拍摄基地放在张家界，湖南出品了很多优秀的影视剧，把外景基地和休闲娱乐结合起来打造外景摄影城，这对于张家界旅游和文化产业的发展具有引领和带动作用。
保护生态环境仅凭政治觉悟是不够的，必须建立一整套社会反哺机制
对于像张家界这样的旅游城市，如何在城市发展、自然资源的合理开发利用以及当地居民致富之间实现协调发展是其在未来发展道路上面临的一个重大课题，也是赵小明市长一直在关注和研究的问题。
在赵小明看来，在发展有中国特色社会主义市场经济的今天，仅凭政治觉悟来保护生态是不可能的，必须建立一整套社会反哺机制，这也是他作为全国人大代表在今年两会上提出的议案。据赵小明介绍，在美国、澳大利亚、德国等一些国家，都有一整套完善的社会反哺机制，而我们国家还没有形成一种长期存在的体制，只是有一些阶段性的政策，比如像退耕还林、生态林的保护等只是一些阶段性的政策，而且这些阶段性的政策其反哺的转移支付也是十分低的。比如生态林的保护，每亩才5元钱，以张家界为例，400多平方公里的保护区70多万人每亩5元钱一年折合下来每人平均才22元，仅占其收入的0.8%，这样的反哺根本解决不了老百姓的生活问题，而在美国、澳大利亚、德国等国，它的反哺大概要占其当地居民收入的20％到30％，这样居民的生活就有了来源，才不会出现乱砍乱伐、违规建筑等破坏和过度开发自然资源和生态环境的情况。
张家界是世界自然遗产、世界地质公园，它的生态保护不仅是国家级的也是世界级的，换言之，它承担了国家的保护责任和义务，它承担了世界的保护责任和义务，但是多年来，和发达地区相比它的区域经济效益却越来越处于劣势，承担保护责任和义务地区却越来越穷，这种局面不仅值得张家界也值得很多与张家界类似的旅游城市深思。
在赵小明看来，造成这种局面的主要原因恰恰就是我们缺乏一套完整的社会反哺机制。赵小明指出，改革开放30年的发展、我们国家的不断强大使得现在建立这样一整套完整的社会反哺机制的条件已经具备。从解决方式上来说，赵小明建议在税收上加重发达地区的税赋以反哺保护地区的人民生活，不能让人感觉到越不尊重和保护环境的地方人越富，而越尊重和保护环境的地方人越穷。在税制税基上，我们国家是以流转增值税为主要税基，这就使得谁不干工业谁就没有钱，这种税制税基也必须进行调整。而解决的办法国外早就已经给我们提供了很好的经验，比如在美国主要是以资产税为主要税基，而在欧洲主要是以物产税为主要税基，只要有资产每年每月都要拿税，无论是工业还是房产都要交税。这对于工业也是公平的，因为现在我国这种税制使得干工业的人不如干房地产的，目前出现的暴富不是认真干实业的人而是干房地产的，这种税基必须调整，这样才能统筹协调发展，否则每个省长、每个市长、每个县长都要拼命干工业、不干工业就没有收入来源，这样是不利于保护环境的，科学发展观也无法真正落到实处。只有大力调整税制，才不会出现中国目前旅游城市往往都是落后的局面，才能形成生态城市、旅游城市、大学城市等各具特色的城市，而政府财政的增加也才能拿出更多的钱去更好的改造和创新这个城市，让这个城市的居民真正富起来。
对于社会反哺机制的建立这一问题，赵小明一针见血的指出既然我们搞的是市场经济，就要符合市场经济的规律，就不能一边搞市场一边在很多基本制度上还是计划经济时代的产物。
奇峰三千，秀湖八百，绝版张家界的地貌和美景世界仅有、不可复制，然而张家界未来的发展道路却不仅只有一条，也绝不仅仅只能依靠旅游产业，对于许多和张家界类似的旅游城市来说，张家界的发展道路也有值得深思和借鉴的地方，所以说张家界的发展道路不是绝版的。相信在以学者型市长著称的赵小明的带领下，张家界市一定会走出一条适合自己的新式发展道路。
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