《带薪休假纵横谈》之三——实行带薪休假是落实科学发展观的重要举措
作者：王兴斌 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008年05月27日囯务院在广泛听取各方意见的基础上，公布了《全国年节及纪念日放假办法》和《职工带薪年休假条例》，把现行节假日的调整与实行带薪年假结合起来进行，既保障和扩大了国民的休闲权利，又保准和促进国家经济社会的平稳、协调运行，是党的十七大后进一步落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要举措。
——有利于日趋频繁的国际经济文化交流。在加入WTO后，中外经贸文化交流与日俱增，各国来华的官方、民间机构、企业及人士迅速增多。一年3次7天长假，全国政府机构、企事业单位中止工作，对外贸易、金融活动中断，大批在华外资、合资企业与该国总部的正常联系不能不受到影响。这种状况越来越不适应世界经济全球化、区域经济一体化和国际政治经济文化交往日益频繁的态势，同时也不符合国内日趋现代化、信息化的经济社会发展的态势。实行职工带薪休假制后，各单位可以根据工作的需要和员工的方便，灵活安排各人的休假时间，同时政府机关、企事业单位又能正常、连续、有效运转，提高工作效率。
——有利于自然文化资源和生态环境的保护和持续利用。实行职工带薪休假制度后，人们休闲方式更加多说样化，休闲时间自然错开，休闲旅游人潮相对分散，旅游接待地、特别是世界遗产地和著名旅游景区的人潮压力大为减缓，更便于实行总量调控，从而有利于资源和生态环境的保护和持续利用，让子孙后代都能享受这些珍贵的自然与文化瑰宝。
——有利于休闲旅游经济的协调发展，提高休闲旅游产业素质。实行过分集中的长假制度，使休闲旅游常年候的固定供给与长假期间内需求的急剧膨胀之间的矛盾越来越尖锐。反复出现的长假期间的供不应求与长假之后的供过于求的大起大落现象，长此下去将损伤休闲旅游经济可持续发展的资源、环境、经营和消费基础。实行带薪休假后，人们可以自由选择观光、度假、文艺、修学、体育、康复、购物、美食、社交、公益和探亲访友等各种休闲方式，从而促进休闲经济的全面、持续发展。旅游和其他休闲服务企业可以提高设备常年利用率，有序接待、精心服务，充分发挥各自优势，既便于提高服务质量，又利于提高经济效益。
——有利于提高国民休闲质量，扩大休闲需求总量。休闲是人的一种高品位的发展需求和享受需求。休闲环境越宽松、越和谐，这种身心需求就越强烈、越持久。目前国内游客中，公务员、企事业管理人员、专业/文教技术人员、服务商贸人员、工人等群体占国内游客总数的70%以上。实行带薪休假后，职工增加了5至15天的休假时间，并可以根据自己和家人的工作、兴趣和方便，安排休闲度假的时间、地点和方式，可以进一步释放城镇居民的休闲度假消费潜能，促进休闲者总量和消费总额的持续增长，进一步发挥休闲旅游激活经济、消费拉动内需的作用。
——有利于进一步扩大社会就业。政府机关和各企事业单位全面实行带薪休假制度，势必需要增补劳动岗位。以一个100个员工的企业为例，如果每人每年平均休假10天，则全企业需补充1000个工作日的劳动岗位，才能维持正常的生产或经营。按现行的节假日制度，每个职工每年有115个节假日，即每年共250个劳动日。补充1000个劳动日，则需要增加4名员工，即是说，从理论上推算，如果完全实行带薪年休假制度后，全国可以增加4%的就业率，相当于2006年年末全国城镇登记失业率为4.1%。
当然，实行带薪年休假制度会增加企事业单位劳动成本，进而提高了产品或服务的价格，会影响产品的价格竞争力和企业的赢利率。这也是一些企事业单位不愿实行带薪休假制度的原因。但是，企事业实行了这一制度，改善了劳资关系，促进了企业文化建设，增强了企业的亲和力与凝聚力，提高了对优秀员工的吸引力；增进了职员的身心健康，调动了劳动积极性，又会促进企业劳动生产率的提高。这也是今天许多企事业单位积极实行带薪休假制度的原因。就企业本身而言，实行带薪休假制度利弊兼有，如何权衡、取舍，取决于企业主的眼光与魄力。
——通过休假制度改革，激活经济在世界历史上早有先例。上个世纪三十年代，经济危机席卷欧美，当时法国政府制定了“两周休假”(年度带薪休假)的法律，开创了世界带薪休假的先例，以扩大内需、减少失业率。1936年美国罗斯福总统实行一系列克服经济危机的措施和政策，其中在体育、休闲等方面投入了大量预算，以刺激需求、恢复经济。日本在上个世纪九十年代经济衰退时期，曾做过一个专题研究。当时日本只有50%的职工实现带薪年假，该研究报告说：“如果年度带薪休假在日本能够得到完全实行，那么，其带来的经济效果将会非常可观。通过调查，其经济辐射效果将达到11.8兆日元，可产生的就业机会将达到148万人。除此之外，休假改革还会带来一定的社会效果”（引自中国国家旅游局驻东京办事处译文）。
