《带薪休假纵横谈》之四——实行带薪年休假势在必行

作者：王兴斌  文章来源：本站原创  点击数：   更新时间：2008年05月27日

至今，对带薪年休假这个制度好不好、要不要，已经没有太大的争议。目前在中国，这个制度能不能、行不行，确实有待深入研究、认真讨论。

首先，从经济基础看。

西欧、北美和亚洲实行这一休假制度的国家是在基本上完成工业化、国民生活达到富裕之后。1936年和1938年法国、英国率先实行带薪休假制度。1949年国际劳工组织提出，劳工每年至少有6天带薪休假。上世纪六十年代后，西欧北美绝大多数国家普遍实行了带薪休假制；上世纪七、八十年代后，日本、韩国、新加坡、泰国、印度、巴西和阿根廷等国以及我国的香港、台湾、澳门地区也先后实行了这一制度。

2006年我国国内生产总值从2002年120333亿元（约合1.45万亿美元）增长到210871亿元（约合2.65万亿美元），在美国、日本、德国之后居世界第四位；人均国民收入从2002年的1100美元提高到2100美元，按世界银行的标准已步入中等收入国家水平。目前我国人均国内生产总值大体相当于1965年的法国（2008美元）、联邦德国（1945美元）、1966年的英国（1965美元）、1970年的日本（1953美元）、1973年新加坡的（1895美元）、1977年的阿根廷（1950美元）、1979年的巴西（1740美元）、1983年的韩国（1969美元）的水平，与泰国相似，远高于印度。

2006年，我国第一、第二和第三产业增加值占国内生产总值的比重分别为11.8%、48.7%和39.5%，第二产业已占半壁江山，总体上处于工业化的中期阶段，东部地区基本完成工业化。目前我国的产业结构大体上相当于1954年的联邦德国（三次产业比例为9：52：39）、1955年的法国（11：47：42）、1963的年日本（11：44：45）、1986的年的韩国（12：42：45）、1983的年阿根廷（13：43：44）、1986年巴西的（11：39：50）、泰国（17：30：53）和印度（28：26：46）相似。

国际上常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。2006年我国城镇居民家庭恩格尔系数为35.8%，农村居民家庭恩格尔系数为43%。根据这一标准，我国城镇居民生活水平已经达到中等富裕程度，农村居民进入小康水平。1963年日本的恩格尔系数为39.3%，基本接近当时的英、法、德等国。目前我国城镇居民家庭恩格尔系数大致与上世纪六十年代的日本相当，接近当时的英、法、德等国。

改革开放三十年，中国从总体上告别了贫困，解决了温暖，实现了小康，部分地区和群体达到了富裕，正在向全面小康迈进。中国已经基本具备实行带薪休假制度的经济基础，而实行带薪休假制度也正是全面小康的重要内容之一。

其次，从社会基础看。

带薪休假在我国已有先例。上世纪八十年代，部分地区党政机关和国家事业单位大多实行了年休假制度，1989年（春夏之交）政治风波后，一度暂定，1991年后各地又陆续恢复。1991年6月中共中央和国务院《关于职工休假问题的通知》规定“可以安排职工年休假”，“安排最多不超过两周的年休假，休假方式一般以就地休假为主”。该《通知》说了“可以安排”，但没有明确“必须安排”。《通知》下发后，推动了部分企业实行带薪休假。

由于缺乏在全国范围内系统、规范、连续的社会调查，目前究竟在多大程度上实行了假期长短不一的带薪休假制度缺乏确凿的统计资料。据估计，在党政机关和国家事业单位，实行带薪休假制度的多一些；在企业单位中，国营企业比民营企业要多一些；民营企业中，大型品牌企业比中小企业要多一些；外资独资和中外合资企业比民营企业要多一些；上市的股份制企业及大中企业比小企业多一些；智力密集型企业要比劳动密集型企业多一些，员工平均文化水平较高的企业要比较低的企业多一些；东部较发达的地区比中西部地区多一些，近年来实行带薪休假制度的企业更多一些。在各地区、各行业、各部门中都可以找到一些实行这一制度的单位。

1995年起周五工作制的实行，九年来三个长假的试验，激发了人们的休闲热情，唤醒了国人的休闲度假意识，同时高度集中的休假安排出现的种种弊端，也使越来越多的人认识到，这种十多亿人在同一时段休假的方式既不能保障个人休闲质量的提高，也不利于社会经济生活的正常运行。我国对外加入世界贸易组织后，与世界经济文化交往更加频繁；国内大力倡导以人为本、落实科学发展观，调整节假日安排、改革过分集中的休假制度，实行国际通行的带薪休假制度，以满足广大群众越来越多样化的休闲需求，势在必行。

上个月初国务院有关部门发布调整国家法定节假日方案和职工带薪年休假规定草案后，立即引发了一场空前广泛而热烈的讨论。这场讨论本身说明休假已与物价、医疗、教育、住房、交通等问题一样成为人们关注的热点，网上调查赞同实行带薪休假制度的达到93%，足以说明它已成为社会共识、人心所向。

《职工带薪年休假规定》草案刚出台，正式文件尚未公布，一些地方的政府与企业就做出了迅速反应：

11月28日，武汉市法制办公布的《武汉市工资支付规定》征求意见稿说，“劳动者依法享受年休假，如果用人单位因工作需要，不能按照规定安排劳动者休年休假的，除向劳动者支付职工正常工资福利待遇外，还应当每日按照该劳动者的日工资标准给予补偿。”

12月3日，江苏省劳动保障厅公布了最新的全日制劳动合同参考文本，从2008年开始，“资方应依法为劳动者安排带薪年休假，具体休假时间可由劳资双方协商决定”。

12月2日，温州市高校毕业生就业招聘会上，有的企业挂出“全年带薪休假20天”的条幅，有的企业提出“除一天工作时间7个半小时，每周双休，吃住双包外，全年还有28天带薪休假”，吸引了不少求职者。
可以断定，2008年将是带薪休假这辆时代列车启动之年，尽管到达“终点”有待时日，但目标已经设定，方向已经明确。

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