《带薪休假纵横谈》之五——中国休闲制度与国际的接轨

作者：王兴斌  文章来源：本站原创  点击数：   更新时间：2008年05月27日

世界近现代史上，职工劳动与休假制度有两次历史性进步，也是人类文明发展史上的两大台阶。

第一次是1935年国际劳工组织确认每天八小时工作制，每周实行40小时工作制。到1995年，世界上已145个国家实行了五天工作日制度。

第二次是1948年12月联合国大会通过的《世界人权宣言》认定，“任何人都有休息、消闲的权利，尤其是享有合理的工作时间和定期带薪休假的权利”。1949年国际劳工组织提出，劳工每年至少有6天带薪休假。

1982年8月在墨西哥举行的世界旅游会议上通过的《阿卡普尔科文件》提出：“各国的责任不能局限于仅仅承认这一权利，而应创造实际的和恰当的条件，让那些享有假日的人更有效地享受”；“应该做出实质性努力错开休假时间”。1985年9月世界旅游组织全体大会通过的《旅游权利法案和旅游者守则》，要求各国政府“采取措施，特别是通过更好地分配工作和娱乐时间，建立和改善年度带薪休假制度和错开休假日期，以及特别注意青年、老年和残疾人等旅游手段，使每个人都能参加国内和国际旅游。”

我国在西汉时，“吏员五日一休沐”，到唐代实行官员荀假制（每十天休假1天）。从1910年开始，受西方国家的影响（清代）清朝廷实行官员星期天公休。辛亥革命后中华民国开始实行国际近通行的星期天公休日制，虽然主要在政府机关中实行，也算是与国际休假制度的初步接轨。

中华人民共和国成立后，星期天休息的制度逐步推广到政府机关与企事业单位。1991年6月中共中央和国务院《关于职工休假问题的通知》规定：“可以安排职工年休假”，“安排最多不超过两周的年休假，休假方式一般以就地休假为主”。1994年通过、1995年1月1日开始实行的第一部《劳动法》规定，“国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时的工时制度”。“用人单位应当保证劳动者每周至少休息1日”。“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作1年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。” 从1995年5月起在全国实行每周5天工作、休假2天的制度，使职工的休假天数增加了1倍,达到112天。这是中国与国际上大多数国家实行的每周5天工作日制相接轨。

1999年9月18日对1949年12月23日政务院发布的《全国年节及纪念日放假办法》进行第一次修订，对全国年节及纪念日放假作了调整，五一节由1天增加到3天，国庆节与春节仍然是3天，但五一节、国庆节与春节可与前后两个周双休日连休，在全年形成了3个长假（被称为3个“黄金周”），职工的全年休假日达到114天。

1995年《劳动法》虽然规定了“国家实行带薪年休假制度”，但是由于缺乏具体的执行办法，也由于后来忙于完成国民经济结构调整、下岗职工再就业、应对亚洲金融风暴等更为紧迫的工作，还由于以为实行三个长假可以拉动内需、对过分集中的长假制的弊端有一个认识过程，最重要的原因是当时国民经济发展水平还不具备实行带薪休假制度的条件，带薪年休假制度只是在少部分地区、少部分单位中实行，还没有得到普遍的推广。

从全国范围看，实行带薪休假的单位和享受这一待遇的员工占少数。新华网去年进行的一项有关带薪休假的调查显示，被调查者中去年已休假者占15.63％，将休假者占13.75％，而选择不休假者却占70.62％。今年五一节前夕，《中国新闻周刊》对4670人进行抽样调查，对“你的工作单位有带薪休假的福利吗？”一问的调查结果是：回答“没有”的占51.3％，回答“有，但工作较忙基本享受不到”的占26.9％，回答“有，我每年都可以享受”的占21.8％。

从1995年以来，十年间中国经济取得了突破性的发展，按世界银行的标准，国民经济总体上从低收入国家水平越过下中收入国家水平，上升为中等收入国家水平。我国国内生产总值从1995年57495亿元（约合0.7万亿美元）增长到210871亿元（约合2.65万亿美元），从世界第七位上升到第四位；人均国民收入从1995年的780美元提高到2100美元。从1995年到2006年，我国城镇居民家庭恩格尔系数的49.9%下降为35.8%，农村居民家庭恩格尔系数从58.6%下降为43.0%。根据世界银行的分类标准，我国城镇居民生活水平已经从温饱型上升到中等富裕程度，农村居民从贫困型上升到小康水平。

我国加入世界贸易组织已经六年，中外经贸文化交流正与日俱增。一年3度的长假期内，政府机关停止工作、金融证券市场中止运行、外国驻华机构关门，对开展正常、有序的涉外事务十分不利。一批高资质的在华外企、合资和合作企业己经陆续按国际惯例实行带薪休假、奖励旅游。许多海外驻华人员希望能避开“井喷”式的长假日，享受高质量的休闲度假生活。在这种情况下，我国的公务机关和企事业单位全面推行与国际接轨的带薪休假制度，是顺理成章之举。

我国休假制度的调整一直受到国际旅游界的关注。2003年11月世界旅游及旅行理事会（WTTC）在中国召开的世界旅游大会的报告中指出，虽然中国实施的三个长假制对国内旅游业的启动产生了巨大的影响，但这种假日旅游带有极強的季节性，对旅游资源和基础设施带来越来越难以控制的影响，而且可能会背离鼓励国内旅游的初衷。该报告建议提倡分时旅游可能带来旅游业的可持续发展，带来酒店入住率的提高，降低淡季床位供应过剩。2006年11月该组织又在中国旅游发展的一份专门报告中建议实行带薪休假制度。

党的十六大以来，党中央提出了以人为本、科学发展和和谐社会的执政理念和发展观念，进入全面建设小康社会的关键时期。党的十七大闭幕不久，2007年12月14日国务院对《全国年节及纪念日放假办法》进行第二次修订) 1949年12月23日政务院发布根据1999年9月18日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第一次修订根据2007年12月14日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第二次修订)，并颁布了《职工带薪年休假条例》，决定在全国全面推行带薪休假制度。

这是中国在休假制度方面又一次与国际的接轨，当然在一个13亿人口的发展中的大国里，从开始接轨到完全接轨不可能一步到位，有一个逐步推广的过程。

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