《带薪休假纵横谈》之七——总体部署、重点推广带薪休假制度
作者：王兴斌 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008年05月27日中国地域辽阔、人口众多，区域水平、部门行业和人文传统各异，带薪休假措施不可能在全国范围内一模一样、一步到位。以国务院颁布的《职工带薪年休假条例》为基础、社会舆论为导向，东部发达地区先行，国家机关与事业单位先行，国营企业、三资企业和品牌民营企业先行，在一部分地区、一部分企事业、一部分群体中先行一步，形成榜样、取得经验、完善规范、逐步推开，最终在全国基本实行。
一、首先在东部发达地区和其他较发达地区推行带薪休假制度
我国东部沿海各省市，主要是北京市、上海市、天津市、江苏省、浙江省、广东省、山东省、福建省和辽宁等省，已经或基本完成了工业化，有些省市向后工业化发展，人均国内生产总值已达到3000至7500美元（2006年上海市7527美元、北京市6210美元、天津市5185美元、浙江3975美元、江苏省3598美元、广东省3509美元、山西省2980美元、辽宁省2760美元、福建省2678美元），产业结构比例达到或基本达到工业国家初期的水平，第一产业不到1成，第二产业达到5成左右，第三产业4成以上。城镇居民恩格尔系数为大多在35%以下、农村居民恩格尔系数为大多在40%左右。长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾地区居民具有较强的休闲度假意识，是我国国内休闲旅游客源的主要产出地。中西部地区内部经济发展水平也不平衡，省会及其他大中城市也有条件率先在本省区实行带薪休假制度。
2006年全国及各省区市人均生产总值、产业结构比例和恩格尔系数表
|
地区 |
人均GDP |
三次产业结构 |
城市居民恩格尔系数 |
农村居民家庭恩格尔系数 |
|
全国 |
2017 |
11.8：48.7：39.5 |
35.8 |
43 |
|
北京市 |
6210 |
1.3： 28.7：70 |
30.8 |
32 |
|
天津市 |
5185 |
2.7： 57.3： 40 |
34.9 |
|
|
河北省 |
2138 |
14.9：51.8： 33.3 |
|
|
|
山西省 |
1808 |
5.8: 57.8: 36.4 |
31.4 |
38.5 |
|
内蒙古区 |
2513 |
13.4： 48.6： 38 |
31.3 |
39 |
|
辽宁省 |
2760 |
10.5： 51.0： 38.5 |
|
|
|
吉林省 |
1978 |
16.1： 44.4：39.5 |
33.4 |
40.1 |
|
黑龙江省 |
2059 |
8.2： 62.5： 29.3 |
33.3 |
35.3 |
|
上海市 |
7527 |
0.9： 45.6：50.6 |
|
|
|
江苏省 |
3598 |
7.2∶56.5∶ 36.3 |
36.0 |
41.8 |
|
浙江省 |
3975 |
5.9∶ 53.9∶40.2 |
32.9 |
37.2 |
|
安徽省 |
1271 |
16.7∶ 43.3∶ 40 |
42.4 |
43.2 |
|
福建省 |
2678 |
11.8：49.8：38.4 |
39.3 |
45.3 |
|
江西省 |
1352 |
17.0：50.2：32.8 |
39.7 |
49.3 |
|
河南省 |
1681 |
17.9：52.1： 30.0 |
33.1 |
40.9 |
|
山西省 |
2980 |
9.8：58.2：32.0 |
32.0 |
37.9 |
|
湖北省 |
1569 |
15.2∶44.9∶39.9 |
|
|
|
湖南省 |
1401 |
17.8∶41.7∶40.5 |
34.9 |
48.6 |
|
广东省 |
3509 |
6.0： 51.7：42.3 |
36.2 |
48.6 |
|
广西区 |
1296 |
21.5：39.2：39.3 |
42.1 |
49.5 |
|
海南省 |
1617 |
32.7：27.4：39.9 |
43.5 |
53.4 |
|
重庆市 |
1574 |
12.3: 43.0: 44.7 |
36.3 |
52.2 |
|
四川省 |
1338 |
18.4：43.7：37.7 |
37.7 |
50.8 |
|
贵州省 |
736 |
17.3：43.3：39.4 |
|
|
|
云南省 |
1134 |
18.8：42.7：：38.5 |
42 |
49 |
|
西藏区 |
1316 |
17.6：：27.6：54.8 |
50.2 |
53.0 |
|
陕西省 |
1489 |
11.1：52.9：36.0 |
|
|
|
甘肃省 |
1107 |
14.76：46.1：39.3 |
34.5 |
46.7 |
|
宁夏区 |
1492 |
11.2：49.2：39.6 |
33.9 |
41.4 |
|
青海省 |
1488 |
10.9：51.6：37.5 |
36.2 |
44.2 |
|
新疆区 |
1904 |
17.7：47.6：34.7 |
35.5 |
39.9 |
【根据2006年中国及各省区市国民经济与社会发展统计公报整理】
二、党政机关和国家事业单位全面推开带薪年休假制度
党政机关和国家事业单位较早实行年休假制度。上世纪八十年代，大部分地区党政机关和国家事业单位实行年休假制度，1989年春夏之交政治风波后一度暂定，1991年后各省市先后恢复了年休假制。2000年后，各省市陆续出台了公务员实行带薪休假的更为具体的措施。
2002年上海浦东新区对公务员带薪休假作出硬性规定，机关部门干部轮休率必须达到90％以上，并将其作为公共目标考核内容。2004年9月，上海市宝山区开始实行强制带薪休假制度，休假者还可获得一定数额的年休假补贴。上海公务员的年假依不同工龄分为10、15、20天三个档次。2004年3月，河南省委、省政府发文，要求全省各级党政机关、人民团体和企事业单位职工的年休假制度要切实落到实处，各级领导干部应带头休假。同年5月，北京市人事局对基层公务员休假制度放宽年限要求，由工作满5年改为只要满3年就可以年休假7天，并宣布实行公务员强制休假。同年6月，陕西省有关部门下发通知，鼓励公务员按规定休假，要求领导干部带头执行。该年6月，浙江省温州市市委组织部、人事局、财政局联合试行《关于落实国家公务员（机关工作人员）年休假工作的通知》，明确强制休假和休假补贴制度，公务员休假情况与年度考核挂钩，并作为先进评比的依据之一。2006年6月，山西省人事厅向社会公布《关于公务员休假工作的通知》，按不同工龄实行7、10、14天年休假制度。2006年8月初，苏州市委、市政府下发《关于安排机关干部年休假有关问题的通知》，规定全市范围的党政机关及事业单位推行带薪休假。各单位必须建立台账制度，将有关人员的休假情况记录在案。不休年假的人没有资格参加年终先进的评选。河南省济源县中级人民法院决定，从2007年1月1日起全体法官实行带薪休假，法官参加工作满5～15年，每年休假10天，满15年的每年休假14天。
党政机关和国家事业单位实行带薪休假制度难度较小、易于推广。只要各单位妥善安排工作人员的工作接替与休假时间，非但不会影响机关单位的正常工作，而且能遏止工作人员、特别是中青年干部由于常期工作紧张而导致体质下降、“亚健康”现象蔓延，同时公务员带头实行带薪休假制度对全社会具有积极的影响。
三、重点在国营、外资和品牌民营企业推行带薪休假制度
实行带薪休假制度的重点和难点在企业。各类企业数量巨大、类型多样、行业各异、经营状况和管理水平不同，一步到位实行带薪休假制度显然是不现实的。以国营、外资和品牌民营企业为重点，从点到面、逐步推开，不断提高企业带薪休假的实现率。
大多数国营企业已经走过了转型改制的阵痛期，企业活力普遍有所增强；工会组织比较健全，可以在落实带薪休假制度方面发挥积极作用。新疆克拉玛依市从1992年起实行带薪年休假制度，新疆石油管理局制定不同工龄的职工每年分别休假10、14和21天。2002年，该市各企事业单位在与工会组织签订集体劳动合同时，工会提出将休假规范化、制度化，双方共同制定了《带薪年休假暂行规定》。
2006年3月，太原钢铁（集团）有限公司实施带薪休假制度。山西长治钢铁集团规定，从2007年1月起，凡与集团公司签订正式劳动合同的员工，根据工龄长短均可享受7、10、14天的带薪休假。重庆公管中心中心职代会要求在2007年职工年休假率必须保证在80%以上，单位领导带头带薪休假。
外资或中外合资企业，特别是品牌企业大多按该国的惯例，对员工实行带薪休假制度。天津市滨海新区大多数外企员工带薪休假天数在10天～20天之间。IBM（国际商业机械公司）、摩托罗拉等外资企业都对员工实行带薪休假制度。
在民营企业、特别是中小企业中普遍实行带薪年休假制度虽有较大难度，有一个较长的推广期。但各地都有一批实力较强、管理较规范、效益较好的民营企业，特别是已经出现了一批在国内外有一定著名度的民营品牌企业。带薪休假制度可以在这些企业中首先实施。在民营经济高度发达的浙江，“带薪休假”已被很多民营企业视为企业发展战略的一部分，在劳动合同上写下了“企业根据职工的工作年限和本单位实际情况依法实行带薪年休假制度”等条款。新兴的软件行业以民营企业为多，2005年上海市软件行业75.9%的软件行业员工可以享受到短则5天、多则20天，平均9天的带薪休假。北京“我爱我家”等民营企业实行员工带薪休假制度，成为吸引和留住骨干人员的重要因素。
在各类企事业中推广带薪休假制度，以《劳动法》、《劳动合同法》和《职工带薪年休假条例》为依据，要求在劳动合同中必须明文规定实行带薪休假的条款；工会和行业组织在保障劳动者带薪休假权利中积极主动发挥作用，单位领导与职工协商，作出既利于企业生产又方便员工休假的合理安排；各类媒体大力表彰落实带薪休假的守法企事业单位，抨击不执行带薪休假制度的违法违规的现象，营造文明休假、休假文明的社会氛围。
落实和推广带薪休假制度是一项社会系统工程，需要全社会的共同努力、长期坚持，使这一制度在推进科学发展、构建和谐社会、建设全面小康社会中发挥积极作用，在国际社会中进一步完善中国的人权形象。
