为了共同的繁荣与发展
作者：未知 文章来源：中国旅游网 点击数： 更新时间：2006年06月22日值西藏自治区成立 40 周年的喜庆之日，西藏旅游业的发展也迎来了前所未有的发展契机的大好前景。回顾五年来，旅游援藏工作在国家旅游局党组的重视和领导下，借助全行业的力量，在西藏旅游发展各方面，尤其在人才培养方面发挥一定的作用，为西藏旅游业的大发展加强了“软实力”和提供了智力保障。
一、从发展和历史的高度，积极开发旅游援藏工作
多年来，国家旅游局对西藏旅游业的人才培养、旅游规划、宣传促销以及信息化建设等工作都十分关心和重视，并给予了大力支持。国家旅游局党组为了积级贯彻落实中央第四次西藏工作座谈会精神， 2001 年 9 月，委派张希钦副局长带队组织机关司室负责人前往西藏考察，就旅游业如何支持西藏发展提出可行性意见。 2002 年 5 月，国家旅游局党组又委派孙钢副局长在拉萨主持召开了“全国旅游教育培训援藏工作会议”，专门研究部署全行业利用多种方式，积极开展旅游教育培训援藏的工作。此后，以旅游教育培训为主要手段的旅游援藏工作在全行业深入开展起来。
特别是 2002 年 11 月以来，胡锦涛同志对旅游援藏问题连续作出了两重要批示，给旅游援藏工作进一步指明了方向。国家旅游局按照胡锦涛同志的重要批示，全面开展导游援藏暨旅游人才援藏工作。 2002 年 12 月成立了旅游援藏工作领导小组，由党组书记、局长任组长，其他副局长、党组成员任副组长，成员包括局机关有关司室领导和各省（区、市）旅游局的主要负责人。时任党组书记、局长何光 暐从讲政治、讲大局、讲稳定的高度亲自主抓这项工作。新任党组书记、局长邵琪伟高度重视旅游援藏工作， 2005年3月到任后立即要求抓好第三批导游援藏。局党组认为，开展以导游援藏为重点的旅游人才援藏工作，是新时期党中央赋予全国旅游行业的一项光荣而艰巨的任务，是维护西藏稳定和加强民族团结的重要举措；是旅游行业实践“三个代表”重要思想、促进西藏经济繁荣和社会进步的具体行动；是贯彻落实科学发展观、推动西藏旅游业实现跨越式发展、帮助西藏人民脱贫致富的有效途径。
在认真研究、反复论证的基础上，国家旅游局确定了旅游援藏的重点是要为西藏培养旅游人才，并提出从根本上解决西藏导游暨旅游人才问题的“三个结合、三个为主”的具体思路。一是治标与治本相结合，以治本为主；二是西藏本地培养与内地培养相结合，以西藏本地培养为主；三是培养导游员与培养其他旅游紧缺人才相结合，目前阶段以培养导游员为主。并研究制定了五条具体措施：一是依托全行业的力量，准备用十年左右的时间，每年从内地给西藏输送 100名左右导游人员，开展导游援藏，解决西藏旅游旺季导游短缺的问题；二是组织内地各组（区、市）旅游局对口开展西藏旅游人才培育培训工作；三是在内地举办西藏旅游管理人员在岗外语强化班，组织西藏旅游行业的行政及企业管理人员到内地培训，提高西藏各旅行社的接待能力和西藏旅游业的管理水平；四是会同教育部，在内地大学开办旅游管理专业西藏生本科班；五是从娃娃抓起，与西藏自治区政府会商，在西藏的中小学加强外语教学，为从长远培养西藏旅游人才打好基础。
二、充分调动旅游行业各方面的力量和积极性，多种形式地做好旅游援藏工作
按照 2002年5月在拉萨召开的“全国旅游教育培训援藏工作会议”的部署，内地各省（区、市）旅游局高度重视旅游援藏工作，积极开展了旅游教育培训援藏项目。各对口省市旅游局完成资助建设旅游培训中心、送教上门、组织西藏业界人员到内地培训等各种形式的旅游教育培训援藏项目，资助金额百万元，培训各类旅游从业人员千人。
2002年5月，国家旅游局领导亲自协调帮助解决西藏旅游局培训中心的建设资金和教学设备等困难，并组织机关和中国旅游出版社等单位为西藏自治区捐赠旅游教育培训图书资料1万余册；专门组织专家，资助西藏旅游局编写出版了《政策法规》、《导游基础知识》、《西藏导游词》3本导游考试教材；2002年8月，资助西藏大学、林芝地区职业学校等旅游专业课的教师，参加国家旅游局在西安举办的西部地区导游师资培训班。
为解决西藏外语人才短缺， 2002年9月，专门在西藏大学开办了一个四年制的英语导游本科班，资助培养了40名大学本科英语导游员；2002年10月，在四川省旅游学校专门举办了一期西藏旅行社在岗英语导游员强化班，40名英语导游员参加了为期3个月的口语强化培训，2005年11月将举办为第二期英语导游强化培训班，并将建立起外语中级导游骨干队伍。经与教育部多次协商，共同制定了《关于做好内地高校为西藏培养旅游管理人才工作的意见》，决定从2004年至2008年，连续五年从内地西藏班参加全国高考的藏族高中毕业生中，每年招收80名旅游管理本科生，委托已开办旅游专业且综合实力较强的四川大学和浙江大学进行培养，计划在五年内，累计为西藏培养400名以外语导游为主的同时具有本科毕业证和导游资格证的旅游人才。
2002年11月和2004年3月，在天津中国旅游管理干部学院举办了三期由西藏自治区名地市分管旅游的领导同志和旅游局长参加的西藏旅游经济发展研讨班，为西藏培训了100余名旅游领导干部，2005年11月将举办第三期研讨班；自2001年开始，选派有关专家到拉萨连续开展“送教上门”活动，帮助西藏培训饭店经理和旅行社经理管理人员。
通过开展多方面、多层次的旅游教育培训援藏工作，不仅直接推动了西藏旅游从业人员整体素质的提高，也使西藏开展旅游教育培训的基础设施条件得到了较大改善，为西藏旅游业实现更大发展积累了后劲。
三、全力抓好导游援藏工作，积极缓解西藏旅游旺季外语导游员紧缺的矛盾
胡锦涛总书记针对西藏导游问题先后两次作出重要批示，充分体现了党中央对西藏的发展稳定和西藏旅游业乃至全国旅游业的关心和支持。 2002年10月17日，胡锦涛同志就西藏导游紧缺问题作重要批示：“国家旅游局要对西藏导游队伍建设给予支持和帮助，可采取援藏方式进行。”2003年1月21日，胡锦涛总书记在国家旅游局上报的《关于贯彻胡锦涛总书记批示，实施内地导游援藏有关情况的报告》（旅发[2003]6号）上又作出批示：“方案很好，望抓好落实。为从长计议，可考虑在内地院校办西藏班，培养藏族旅游员，从内地中学西藏毕业生中招收学生。”
2002年12月27日，国家旅游局作出了《关于开发导游援藏工作的决定》，明确了导游援藏的工作任务。每年都在全国旅游工作会上把导游援藏作为重要工作在全国进行布置，为协助西藏自治区旅游局和相关企业加强对援藏导游员的管理，每年从局机关抽调2名干部担任领队，带领导游员进藏，负责全程督导管理工作，并在西藏成立导游援藏队临时党、团支部，从组织上保证这项工作的顺利完成。
导游援藏工作得到了中央领导同志的重视和充分肯定，并得到西藏自治区党委、政府以及统战部、教育部、财政部等有关部门的大力支持。 2004年12月2日，胡锦涛总书记在国家旅游局上报的《关于贯彻落实胡锦涛总书记重要指示，开展导游援藏暨旅游人才援藏工作情况的报告》上批示：“此项工作富有成效。感谢同志们作出的努力。”2004年12月7日，吴仪副总理批示：“你们按照胡总书记的批示，认真积极的抓了旅游援藏工作已取得了成效。望坚持不懈地抓下去，一定会大大推动西藏旅游事业的发展。”吴仪副总理曾亲自接见首批援藏导游。国务院领导同志的亲切接见和勉励，各级领导关怀，极大地鼓舞了全体援藏导游员的斗志，增强了完成任务的信心和决心。
2003年、2004年和2005年4月至10月，已成功地开展了三批导游援藏。三年中，全国26个省（区、市）旅游局经过层层选拔和认真挑选，从200多家旅游企业和有关旅游院校选派了300名援藏导游员，其中240人进藏工作。援藏导游努力克服高原反应、条件艰苦等困难，认真履行职责，热情服务，努力工作，出色地完成了上岗带团、“传帮带”和推进合作交流三大任务。援藏导游员和西藏当地导游员广泛开展结对子的互帮互学活动，促进了西藏导游队伍素质的提高。许多援藏导游员还积极为受援企业在开拓市场、规范管理、加强与内地旅行社合作等方面建言献策。2003年，首批援藏导游员仍带团627个，服务游客6903人次，上岗带团总天数达3650天。第二批援藏导游员，半年共带团957个，接待游客10047人次，上岗带团总天数达6699天。在藏期间，援藏导游员与西藏人民结下了深厚的友谊，从思想上、作风上、组织纪律上、业务能力上得到了全面的锻炼和提高。一方面，内地导游支援了西藏，为西藏的旅游发展作出了贡献；另一方面，西藏也为内地培育了导游员，培养了240名推介西藏旅游的宣传员，为西藏旅行社与内地旅行社的交流合作架起了友谊桥梁。在援藏工作中，涌现出了一批积极向上、勇于奉献、作用突出的导游员，其中38人被评为“全国援藏导游员先进个人”和“全国援藏导游员西藏自治区先进个人”。三年实践证明，导游援藏工作取得了西藏与内地“双赢”的效果，对于支援西藏旅游业、推动西藏经济建设、促进西藏繁荣稳定具有重要的作用。
加快经济社会发展，是实现西藏各族人民利益、巩固民族大团结、维护西藏稳定的根本保证。今天，西藏旅游业的迅猛发展，已成为西藏经济社会发展进步辉煌篇章的重要组成部分。为了共同的发展，旅游全行业将再接再厉，深入持久地将旅游援藏工作进行下去，我们相信，西藏旅游业一定能在西藏实现跨越式发展、促进长治久安发挥更大的作用。 【作者单位：国家旅游局人教司】
上一篇：我国工业旅游现状分析及发展建议
下一篇：旅游的基本概念及其测度
