大力发展乡村旅游推进社会主义新农村建设
作者：未知 文章来源：中国旅游网 点击数： 更新时间：2007年01月05日乡村旅游对于促进旅游业发展和推进社会主义新农村建设意义重大而现实。乡村旅游是发展农村经济新的增长点，是增加农村劳动力就业新的突破点，是提高农村文明程度新的切入点和加快旅游产业调整新的着力点。基于这一认识，我市把乡村旅游作为一项重点工作抓紧、抓实、抓好。几年来，我市的乡村旅游实现了量的增长和质的飞跃，全市规模以上乡村旅游区（点）已达12家，其中国家4A级景区1家，全国工农业旅游示范点4家，省级乡村旅游示范点2家，市级乡村旅游示范点4家。形成了以北戴河集发农业观光园为代表的高科技农业游，以昌黎葡萄沟、卢龙鲍子沟为代表的葡萄及葡萄酒文化游，以山海关望峪山庄为代表的农事体验游和以抚宁董家口为代表的山水览胜游等产品产业集群。同时，极大地带动了农业结构调整、农民素质提高和农村环境改善。
一、乡村旅游发展的现状
——产业规模日趋壮大，产业结构更加优化。近年来，我市积极引导和培育了一批利用庭院、堰塘、果园、花圃、水库、古迹等农、林、渔业的资源优势和乡村风土民俗吸引旅游者，为游客提供观光、运动、休闲、娱乐、餐饮、住宿、购物等综合服务的乡村旅游点。使旅游业充分切入农业，实现了与“三农”的直接对接，有力地带动了农村的发展。目前，我市的乡村旅游点已发展成为全市旅游业的重要组成部分，游客接待人数占全市旅游业近1/10。涌现出以北戴河集发观光园为代表的一批4A级景区和国家工农业旅游示范点。一些乡村旅游村年社会总收入由搞乡村旅游前的30多万元增长到500多万元。部分乡村旅游点成为拥有固定资产上亿元，带动4000多户农民集体致富的综合型农业产业化集团。农村的产业结构格局发生了深刻的变化，田地里的产品变成了旅游商品销售，绿色蔬菜、水果成为市场的宠儿，甚至在田地里耕作、采摘，体验磨米、磨面都变成了旅游活动。这一切变化，极大地激发了农民转变固有观念，调整产业结构，积极发展乡村旅游。为“三农”问题的充分解决，探索出一条成功的途径。
——乡村旅游内容丰富，旅游接待增长迅猛。随着人们出游观念的转变，健康休闲、回归自然的旅游度假方式已成为新的时尚。我市适应这一发展趋势需要，发动和扶植有条件的乡村发展乡村旅游活动，为游客提供越来越丰富的旅游产品。如北戴河区的集发农业观光园是我市最大的绿色蔬菜、果品基地，游客可以体验高科技绿色农业，参与农事活动及100余项休闲娱乐项目。山海关区的望峪山庄能为游客提供垂钓、农耕、拓展训练等项目。昌黎县的葡萄沟让游客进入葡萄的世界，尝葡萄、品葡萄酒、感受葡萄文化。现在，我市乡村旅游能够提供8个大类50余种活动项目，能够充分满足游客对乡村旅游的各类需求。北京、天津及周边省区、市的游客纷纷看好我市乡村旅游，市场辐射面越来越大，接待总量呈逐年增长趋势。2005年，全市乡村旅游区（点）共接待国内外游客152万人次，门票收入1054万元，分别比2004年同期增长145%和209%。
——基础设施逐步完善，管理水平不断提高。全市乡村旅游区（点）旅游接待服务设施具备了一定的规模。乡村道路硬化率达到80%以上。均已具备旅游交通指示牌、停车场、旅游厕所、游客中心、标志牌等硬件设施。各乡村旅游点实现了统一规划、统一布局，整齐划一。许多乡村旅游点建设起了乡村度假别墅、农家饭庄、售货点等旅游服务设施，满足了人们回归自然、返璞归真的个性化需求，延伸了旅游产业链条，扩大了乡村旅游经济内涵，增强了乡村旅游业的发展后劲。与此同时，我市还不断探索切合农村实际的乡村旅游管理模式，逐步积累了成功的管理经验。起步较早的集发农业观光园已通过质量管理体系专业认证，先后被评为国家4A级景区、首批全国农业旅游示范点。望峪山庄由初期农民自发入股办旅游，走上了按公司化运作办旅游的新路子。
——发展热情日益高涨，乡村旅游后劲十足。已建成的乡村旅游区（点）正积极追加投资，扩大经营规模，呈现出滚动发展的局面。新上乡村旅游项目也在竞相开工，抓紧建设。目前，全市在建乡村旅游项目9个，总投资达到221亿元。乡村旅游以“离土不离乡”的形式为农民提供了新的就业门路。秦皇岛市乡村旅游直接从业人员达15000人，促进了农村富余劳动力的就地转移，缓解了农村人口转移的巨大压力。望峪山庄景区建成后，外出打工村民纷纷返乡从事旅游开发，村民的就业门路扩宽了，直接收入也得到了相应增长，村民年人均收入由2000元增长到了5500元，土地年租金由每亩100元，增长到了1000元，乡村旅游使这个昔日的贫困村变成了拥有150多万元集体积累的市级“百强村”。
——农村面貌焕然一新，旅游推进和谐发展。乡村旅游在城乡之间架起了文化传播的桥梁。城市居民在乡村旅游活动中感受到了农村生活风貌，同时也传播了城市文明，农民群众在旅游服务实践中开阔了视野，学习了先进的经营理念和生活方式，文明程度得到了显著提高，村容村貌更加干净整洁，环境条件逐步改善，人们的精神面貌也发生了可喜的变化。通过开展乡村旅游，对缩小城乡差别，统筹城乡发展，实现人与自然的和谐发展起到了积极的推动作用。
二、推动乡村旅游发展采取的主要措施
一是充分发挥政府主导作用，营造了发展乡村旅游的优良环境。市委、市政府高度重视发展乡村旅游。2002年，在市委、市政府出台的《加快旅游业发展，建设旅游强市的意见》中，明确将乡村旅游列为鼓励发展方向。2003年我市制定的《旅游项目导向性意见》中，将乡村旅游列为项目建设的重点之一。2004年制定了《关于加快发展乡村旅游的意见》，出台了一系列鼓励乡村旅游发展的政策。2005年，按照国家旅游局“中国乡村游”主题年的要求，又出台了《关于加快乡村旅游发展推进社会主义新农村建设的意见》，进一步发动全市力量，更快更好地推进乡村旅游发展。市财政每年列支200万元乡村旅游发展专项资金用以解决道路、水电等基础设施问题。2005年全市开展了“游览秦皇岛山水、感受新农村风貌”主题乡村旅游活动,同年市委、市政府将乡村旅游列为对县区年度考核内容，加大督导力度。几年来，全市用于乡村旅游的资金达5600万元。
二是坚持科学规划引导，保证了乡村旅游的正确方向。我市发展乡村旅游项目始终坚持科学规划、合理布局、突出特色、打造亮点的指导思想。全市《旅游发展总体规划》及《旅游发展实施计划纲要》中，均将乡村旅游发展列为重点内容，同时全市及各县区、重点乡镇和重点乡村旅游点均已做出总体及详细规划。对发展较快的乡村旅游（区）点，指导其参加全国旅游景区（点）等级评定，帮助其建立翔实的旅游发展规划，完成ISO质量管理体系认证。现已形成东部以农家体验、西部以葡萄采摘酿酒、南部以高科技农业观光、北部以山水览胜为特色的乡村旅游产业格局。“十一五”期间，我市将建成10个旅游专业乡镇，50个以上乡村旅游示范村（点）。
三是加强协调联动，形成了发展乡村旅游的强大合力。乡村旅游是一项综合性工作，我市各级各部门共同参与、积极支持。几年来，各部门发挥自身优势扶持乡村旅游发展。交通部门修通了到各乡村旅游点的道路；公交部门开通了连接市区和乡村旅游点的班车；水务、电力、广电、通讯等部门帮助解决了乡村旅游点用水、用电、有线电视、移动电话覆盖等紧迫问题；各级妇联组织动员指导农村妇女从事乡村旅游；宣传部门加强了对乡村旅游的宣传；物价、工商、卫生、国土、农业、林业等部门对乡村旅游给予一系列优惠政策。市委、市政府还把开展乡村旅游与全市“驻、访、帮、解”活动、文明生态村建设、贫困村帮扶等重点工作结合起来，形成了推进工作发展的良好氛围。据初步统计，市直各部门用于乡村旅游的资金达800万元。
四是加强规范管理和教育培训，提升了乡村旅游接待服务水平。加强乡村旅游管理，我市制定了乡村旅游村（点）的标准和指导办法，对规模以上乡村旅游点，按照国家2A级景区以上标准要求其完善基础设施。卫生防疫、物价等部门主动深入乡村旅游点帮助其规范管理。市旅游局注重发挥典型示范作用，树立了集发等四个乡村旅游示范点，连续三年每年至少召开一次乡村旅游工作现场会，开展观摩学习。组织专人赴各乡村旅游点帮助编写导游词，组织星级饭店、旅游院校的专业人员开展服务知识、技能培训和考核活动。先后举办了秦皇岛地方特色旅游名吃评比、巧妇厨艺大赛、“巾帼乡村旅游示范户”等评比竞赛活动。
五是加大宣传促销力度，有效拓展了乡村旅游客源市场。我市将乡村旅游作为全市旅游整体宣传促销的重点内容，整合包装、重点推介。编制了特色乡村旅游线路，组织旅行社到各乡村旅游点专题考察，制定营销方案。开展了“秦皇岛人游秦皇岛”和“十大最美丽的村庄”评选活动。在中央电视台《走遍中国》、《华夏掠影》等栏目制作播出秦皇岛乡村旅游专题片。此外，在秦皇岛旅游网、各类宣传手册中将乡村旅游作为重点和亮点大力推介。几年来，仅市旅游局用于宣传乡村旅游的资金达100多万元。通过一系列声势浩大的媒体宣传和“走出去、请进来”专题推介活动扩大了我市乡村旅游的知名度和影响力。秦皇岛乡村旅游的品牌形象进一步提升，不仅为国内游客喜欢，而且吸引了大批俄罗斯等国家和地区的入境游客。
六是加强典型示范作用，树立了积极的带动作用。实践反复证明，发展农村经济，典型示范是一条成功路子。秦皇岛市在培育乡村旅游的实践中，不但重视树立景区的典型，更加注重树立人的典型。3辆马车起家的省、市人大代表、集发集团的董事长李集周所领导的企业已带动起4000多户农户和33个专业生产基地；自己垫资带领村民发展旅游的市十大公仆之一、共产党员、望峪山庄带头人蔡德宽带领他所在的村由一个贫困落后的穷山村发展成人均收入5500元的富裕村。广为宣传这些典型的创业精神和成功经验，为乡村旅游发展提供源源不断的精神动力。
三、发展乡村旅游面临的主要问题
——资金问题成为发展的瓶颈。近几年，秦皇岛市政府加大了对乡村旅游的资金投入，千方百计筹措资金发展乡村旅游，但是由于农村发展乡村旅游基础设施薄弱，融资渠道不畅，单靠政府投入显得明显不足，许多市场看好的项目由于缺乏必要资金或资金不到位迟迟得不到开发和建设，已经直接制约了乡村旅游经济的快速发展。
——基础设施建设明显不足。由于乡村旅游发展时间相对较短，加上资金投入不足，一些乡村旅游点在交通、食宿、卫生等方面存在较大的差距，制约着旅游经济的进一步发展，特别是有些乡村旅游点卫生状况不尽如人意。由于生活习惯、设施设备、卫生意识等方面原因,一些农家旅馆厨房设备简陋，基本消毒设施缺乏；排污排水通道不畅，各种生活用水随意排放；生食熟食混放，从业人员也缺乏必要的健康保证等，整体卫生状况不容乐观。
——市场意识有待提升。虽然秦皇岛市乡村旅游经济发展速度近几年来得到迅猛发展，规模化、市场化、品牌化渐成气候，但是一些乡村旅游经营者的市场促销意识不强，缺乏主动宣传和参加集体促销的积极性，更缺少对项目的精心包装、策划与推介，市场辐射能力较弱，知名度、吸引力和影响力有限，市场占有率低。
——策划和管理人才匮乏。我市发展乡村旅游虽然起步较早，但真正把握乡村旅游策划、设计、包装等内涵的专业性知识人才严重匮乏,造成一些乡村旅游点在规划布局上缺乏必要的科学依据，乱开发、乱建设在一定范围内存在。管理方面还存在着一些漏洞。一些乡村旅游从业人员由于缺乏必要培训，服务程序不规范。小农思想严重，缺乏全局和长远观念，对外来游客肆意漫天要价，拉客宰客现象时有出现。此外,有些乡村旅游点产品还很粗糙，停留在提供住宿和餐饮的低层次上，对于挖掘民俗和乡村旅游知识性、参与性等方面还显得十分不够。
四、做大做强乡村旅游的对策和措施
——挖掘特色、打造品牌。深度挖掘本地人文、民俗、历史内涵，突出特色和差异性，突出农村天然、质朴、绿色、清新的环境氛围，强调天趣、闲趣、野趣，尽力展现乡村旅游的魅力，为乡村旅游注入旺盛的生命力。我市的皮影戏、地秧歌等民间艺术，剪纸、刺绣、编织等民间手工艺都是乡村旅游特色的载体，怎样深入发掘、策划和包装，塑造个性鲜明的乡村旅游形象，打造地域品牌，增强竞争力，是当前我市乡村旅游发展面临的新课题。必须解放思想，转变口口相传、人际关系宣传等原始、被动、陈旧的宣传方式，主动出击，参与全市整体宣传促销，以提高乡村旅游点的知名度。
——加强管理，规范经营。在科学调查研究基础上，按照“因地制宜，突出特色，合理布局”的原则，制定出区域性乡村旅游发展规划，使乡村旅游开发建设者形成牢固树立“先规划，后开发，不规划，不开发”观念。同时加强旅游知识、服务规范、民俗文化和风土人情等方面的培训，加大监督检查工作力度,教育乡村旅游从业者自觉抵制不良行为，树立遵纪守法、合法经营、诚实守信、讲究信誉的思想观念，着力提高乡村旅游服务质量和水平，以优质服务和风格独具的“农”家特色来吸引广大游客，不断提升乡村旅游的文化品位和服务档次。
——改善设施，营造环境。在提高对乡村旅游发展重要性认识的同时，注重加快道路、停车场、厕所等乡村旅游基础设施建设，特别是加大对食品卫生、公共卫生等直接关系到游客身心健康的设施建设力度，引导和教育乡村旅游从业人员自觉养成讲卫生、爱卫生的良好生活习惯，购置一些必要的卫生消毒设施，抓好各项卫生防范措施，为游客营造洁净、健康、卫生的旅游环境，让游客吃住放心，娱乐舒心。
——广辟渠道，加大投入。加快乡村旅游发展步伐必须拓宽融资渠道，从根本上解决发展“瓶颈”问题。政府部门设置乡村旅游发展补助性资金，用于扶持重点乡村旅游发展，争取相关部门的政策倾斜。此外，加大招商引资力度，吸引更多的外部资金、社会资金和民间资金投入乡村旅游开发。【作者：李文阁 单位：秦皇岛市旅游局】
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