应对金融危机旅游温暖冬季(上)
作者：石培华彭德成 文章来源：中国旅游报 点击数： 更新时间：2009年03月11日为应对金融危机冲击，党中央、国务院及时采取了一系列坚强有力的举措，取得显著成效。但如何扩大最终消费，培育消费热点仍是工作的重点。中央经济工作会议上，胡锦涛总书记指出，要着力发展服务消费和旅游消费，温家宝总理指出，加快开发与节假日调整相适应的旅游等热点消费。为此，我们需要密切关注和跟踪研究金融危机对全球和全国旅游业的影响,未雨绸缪，积极推动在国家战略层面抓紧研究和启动旅游消费的工作思路、措施和相关政策。
旅游是一个带动性强、关联度高、覆盖面广、消费潜力大并对若干重要领域都可发挥促进作用的优势产业，如果加以积极引导和扶持，可以较快地开发成为新的消费热点。鉴于旅游业对扩大内需和拉动消费中的巨大潜力、突出优势和特殊功能，建议作为我国扩大内需和拉动消费的战略产业和优先突破口。
一、旅游业适应性强，旅游消费恢复快，启动成本相对较低，有望成为“回暖”最快的行业之一。
旅游业容易受到各种突发事件影响，同时旅游业又是极富韧性的产业，一般在受到各类突发事件和自然灾害冲击后，能够在较短时间内恢复市场。面对当前的金融危机，旅游业虽不能幸免于难，但与建筑、房地产、汽车等行业相比，旅游消费启动起来更快、成本更低，旅游业具有较快恢复重振的能力。一旦金融危机影响减缓，旅游业将比其他行业更快复苏。
实践表明，法国20世纪70年代、80年代两次经济危机，居民出游率仍保持增长；美国1981-1982年连续17个月经济衰退，旅游消费也未受大的影响；我国旅游业多次遭遇了突发性事件，如上世纪90年代末的亚洲金融危机、2003年“非典”疫情，以及去年“5·12”四川汶川特大地震灾害等，均在事件过后迅速恢复。今年春节黄金周期间，全国共接待游客1.09亿人次，比上年春节黄金周增长24.7%；实现旅游收入509.3亿元，增长23.1%，充分证明了旅游业强劲的发展活力。
2008年12月中央经济工作会议明确提出，2009年中国将把扩大内需作为保增长的根本途径，而农民消费、住房消费、汽车消费、服务消费和旅游消费将成为下一步扩大居民消费的五大重点领域。根据国家统计数据分析，2008年，农民消费（县及县以下消费品零售额同比）增长率为20.7%；住房消费1-11月全国商品房销售面积同比增长率为-18.3%；汽车消费1-11月全国汽车类商品零售额同比增长率为7.7%；服务消费（第三产业国内生产总值绝对额同比）增长率9.5%；旅游消费（1-11月住宿和餐饮业同比）增长率为24.9%，在五类重点开发消费热点中增长率最快。
二、旅游是最具潜力和优势的消费领域，最有希望培育成为继住房、汽车之后新的消费热点，有条件成为我国扩大内需和拉动消费的战略重点之一。
旅游消费覆盖面广、受众面广、重复性强、增长潜力大，涵盖了吃住行游购娱等多个方面，是温饱之后人人都需要、也可以消费的领域，老少均需，贫富皆可，城乡皆宜，而且随着人们收入的增加，旅游消费需求将持续增长，旅游消费的潜力越来越大。
我国人均GDP已接近3000美元，按照国际上旅游业发展规律，将进入大众旅游消费快速发展阶段。当前，尽管遭受了金融危机影响，但我国旅游业面临的重大机遇和基本环境没有改变，旅游业总体发展趋势也不可能改变或逆转。随着全球金融危机影响的消退，我国旅游业将尽快回到又好又快的发展轨道，如期实现世界旅游组织预测的，到2015年中国将成为全球最大的旅游目的地和第四位的出境旅游客源国的目标,我国入境旅游过夜旅游人数和出境旅游人数均将达1亿人次，国内旅游人数将超过28亿人次，旅游消费总量将超过2万亿元。当前，我国居民年均出游率仅1人次，而美国、日本、韩国等发达国家年均国民出游已达7-9次，我国国民旅游消费潜力刚开始释放。
当前开发旅游消费具有诸多有利条件，旅游业成为宏观政策最终受益最大的部门之一，这些有利条件和发展机遇，将旅游业带入了强劲发展的黄金期，旅游业将实现更高层次、更高水平发展，并发挥宏观政策综合效益。一是当前宏观经济形势迫切要求旅游业在促增长、保稳定、调结构等方面发挥更大的作用。特别是在经济下行压力加大、就业日趋紧张、结构调整的刚性矛盾日益突出、传统消费热点增长乏力等严峻形势下，迫切需要寻求和培育新的消费热点。二是我国经济社会发展基本面没有改变，旅游业发展的动力依然强劲。三是改革开放30年奠定的坚实基础，将有力地支撑中国旅游业发展。旅游交通、能源、通讯等基础设施更加完善，旅游产品和服务体系、人才队伍建设上升到新的水平。四是国家宏观政策对扩大旅游消费十分有利。实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快交通等基础设施建设和生态环境建设，将有利于增加城乡居民收入，有效提高居民消费能力，不断丰富和完善旅游产品，优化旅游消费环境和旅游投融资环境。
三、当前形势下，将旅游作为扩大内需和拉动消费的战略产业和优先突破口具有非常特殊的意义。旅游业关联度高、产业链长，对相关行业带动性强，大力扩大旅游消费，将有利于发挥和提高宏观调控整体收益，能有效地将保增长、保稳定、调结构和促民生目标有机结合起来，从而也降低宏观调控的风险。
与旅游相关的行业超过100个，旅游消费对民航、公路、铁路、商业、住宿、餐饮、文化娱乐等都有明显的拉动作用。据统计，旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运的贡献率超过80%，对公路客运贡献率超过60%，对文化娱乐的贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率接近或超过40%。
当前，我国经济下行压力加大，结构调整日益紧迫，传统消费热点压力大，住房、汽车等新的消费热点培育成本较大、时间较长，迫切需要寻找和培育类似旅游这样的新的大众化消费热点。同时，当前就业形势日趋严峻，特别是2000多万返乡农民工和数百万大中专毕业生就业安置成为头等大事。迫切需要旅游业发挥优势在这些关键领域发挥重要作用。此外，政府救市政策能否最终成功，关键在于市场力量能否真正发挥作用，两者互动。旅游消费有利于发挥市场作用，将降低宏观调控政策的风险。而且，旅游业不但是经济产业，更是民生产业和教育产业，能将宏观调控的短期目标与长远目标很好地结合，促进旅游消费是贯彻党和国家战略决策的重要任务，是满足人民日益增长的物质、精神消费需求的客观要求，是推动城乡一体化发展的重要手段，是引导健康生活方式的积极举措。
四、从国外经验和我国应对1997年亚洲金融危机和2003年“非典”等的经验来看，旅游消费可以发挥重要作用，而且在新的发展阶段具备更好的条件。
在经济危机爆发时，发达国家将发展旅游业作为应对经济危机的重要措施，依靠国内旅游刺激经济恢复、带动就业。1981-1982年美国经济持续17个月衰退，失业率达10.8%，国民生产总值下降2.5%，但仍大力发展旅游业，1979-1984年国内旅游消费年均增长9.1%，而旅游产业提供的就业机会1974-1984年均增长32.0%。法国上世纪70年代、80年代发生两次经济危机，法国政府将旅游产业的发展作为应对经济危机的重要措施，使得居民出游率始终保持在50%以上。亚洲金融危机后，东盟各国经济发生激烈振荡，为刺激经济恢复，东盟各国也把振兴旅游业作为重要手段。泰国、新加坡、越南、老挝等国，纷纷加大对旅游基础设施的投资，扩大宣传，并制定类似“泰国神奇旅游年”、新加坡“21世纪观光蓝图”等旅游发展计划。
五、以国内旅游为重点，加快开发与节假日调整相适应的旅游等热点消费，建议采取以下对策措施。
扩大旅游消费还存在一些突出瓶颈，要将发展旅游与促进消费、扩大就业、促进农村发展等紧密结合起来，在国家战略层面制订措施加以扶持引导。
1、鼓励弹性休假，开发假日旅游消费热点。
推动大众“五一”前后弹性休假，结合传统节日和各地实际，鼓励灵活实行“长周末+带薪休假”，形成系列消费热点，围绕法定节日开发假日旅游产品。
（作者单位：中国旅游研究院、国家旅游局规划财务司）
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