乡村旅游的产业化引导(下)

作者：肖歌  文章来源：中国旅游报  点击数：   更新时间：2009年03月11日

二、注重产业化引导

所谓产业化的基本特征是：规模化的集聚，合作化的组织，专业化的分工，一体化的经营，公司化的管理。

1、提高组织化程度。经营单体形成一定集聚规模，引导形成有效管理，利益协调，自我保护，共同发展的合作化组织。

2、形成专业化分工。家家开饭店，户户办餐馆，易陷入同质化竞争。引导形成分工：种植专业户、养殖专业户、土特产加工户、手工业制作户等专业配套服务功能。接送游人的客运中巴专业户，组织客源的营销专业户等中介服务组织，形成共生结构各得其所。

3、旅游生产要素配套。吃：乡土特色的农家菜；住：农舍、客栈、乡村会所、自助营地……多种类型；行：外部交通的便捷化，内部交通的乡土化；游：本地资源周边资源联动；购：特色农产品，手工艺品；娱：农事，民俗等乡土节庆等非城市化娱乐。构成完整的旅游产品。

4、内部产业结构。乡村旅游也有内部的产业结构。具有一产特征的：特色种植养殖业；二产特征的：本土的农产品加工，手工艺品制作；三产特征的：生产生活的服务业；合理的结构才能构成稳定的产业。

5、一体化经营。生态、生产、生活为一体，农、工、贸、旅一体，产、加、销一条龙，形成产业链。

6、公司化管理。结合实际引入公司化经营管理和营销方式，形成有效的现代乡村旅游运行模式。

三、多元开发导入多样业态

自发自主的开发模式：由个别农户率先搞起，影响带动了一批农户跟进，形成了一定的规模，是目前的主流模式。各自为政分散经营的小农经济模式，难以克服发展中的难题。需要引导走合作化道路，建立协会组织，提高组织化程度。

社区主导的开发模式：由集体经济较强，以村为单位集体+农户实行股份制，依托特色资源整体开发形成旅游功能。

引入工商资本的开发模式：采用公司+农户的方式进行整体规划开发营销，能够较快进入旅游主流市场。需要避免产生外来人赚大头本地人得小头的现象。

政府引导的开发模式：以社会主义新农村建设为契机，政府、集体、农户共同出资，利用乡村资源整体开发形成旅游功能。

开发模式并无高下优劣之分，因时因人因地而宜。重在形成多元业态结构错位发展，农家乐聚落集群，特色农业园，休闲农庄，乡村度假区，乡村俱乐部，乡村会所……以多样性产品适应多层次的消费需求。

四、以农为本的产业导向

以农为本有三层含义：首先是以农村的自然人文风貌和生产、生活、生态为乡村旅游的核心资源。其次是以农业为根本。围绕农事、农产、农活、农俗、农民……而展开，以增加农村的三产收入为目标，提高农产品的附加值。其三，开发乡村旅游利益相关者的链条上，政府、开发商、社区、旅游者、农民均有各自的利益需要平衡。应以农民的利益为主要的出发点和归宿点，防止坑农损农。农民不能成为主要的受益者得到实惠，参与的积极性不高，乡村旅游的开发也难以为继。涉农旅游项目开发要坚持以农为本的产业导向。

五、保护资源形成产业特色

旅游是一把双刃剑，既可带来效益，也可能由于强势城市文化经济侵蚀了乡村家园。发展初期由于旅游的规模流量不大，矛盾并不突出。形成规模后则面临诸多问题。农民纷纷大建农家旅馆餐馆，城市化的建筑和体量影响了乡村风貌和景观。一些地方以野味土产为招揽，导致野生动植物资源被滥捕滥挖。由于公共产品和基础设施的滞后，排污和垃圾已无法靠自然分解，使乡村脆弱的生态环境受到破坏。乡村旅游赖以生存的环境资源一旦被透支，不仅制约发展甚至可能未富先衰，盲目过度的发展是一种破坏的力量。旅游业是个打造吸引力和经营吸引力的产业，而旅游的吸引力生命力在于特色。乡村旅游开发应在保护的基础上，根据环境容量资源承载可控地适度地发展。以农产特产、乡村环境、民居建筑、乡土文化……地方性乡村性资源，构建一乡一业，一村一品，一家一招的特色产业和产品。以特取胜差异发展，打造核心竞争力，是乡村旅游产业化引导的重点。

六、形成产业需要合力扶持

各级政府对发展乡村旅游很重视，期望值较高。各部门都有所行动，但基本上是从职能出发。环保部门抓环境整治，建设部门抓乡村改造，交通部门抓乡道建设，农业部门抓种植养殖……往往各行其是各有一套。对于有资源有条件有市场发展旅游潜质的乡村，应围绕形成服务功能，打造休闲产品，构成旅游产业。针对农村普遍存在的，道路建设、排污垃圾处理系统、环境整治等基础设施公共产品滞后的状况，政府部门形成扶持的合力将分散有限的财力优化配置，重点突破，变输血为造血，变受鱼为授渔。形成可持续的旅游生产力，使反哺农业惠及农民的好事落到实处，取得实效。

七、产业的优化升级十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》关于土地承包经营权等生产要素的流转，规模现代农业的经营，农村合作组织、农业社会化服务体系建立，城乡一体化发展等利好政策，为乡村旅游的发展提供了重大的战略机遇和新的动力。在具有资源、区位、市场的优势，要素集聚、规模集中、生产集约，已具产业化雏形或进入产业初级阶段的地方。发展的重点不在于小打小闹搞了多少户农家乐。而在于能否根据发展阶段，政策引导适度推进，形成乡村旅游产业化集约化发展。以乡村旅游村群落、乡村休闲连绵带、乡村度假区块为目标，打造乡村旅游的综合体，多元产品的复合体。促进产业优化升级，使乡村旅游由数量粗放增长向品质效益转型升级，实现发展方式的转变。

我国台湾乡村旅游的发展历程，对我们有一定启示。上世纪80年代，台湾由于经济高速增长，城市快速发展，乡村旅游开始兴起。首先也经历了自发、无序、快速发展时期。到了90年代由于无序发展，遍地开花，竞争激烈，问题显露。随着竞争日趋激烈，面对消费需求的升级难以整体提升，抗风险能力弱者为市场大量淘汰，进入了瓶颈时期。后实施了休闲农业的指导计划，加以产业化的引导，基本形成了目前以“观光农园”、“休闲农场”、“教育农园”、“度假农庄”、“乡村俱乐部”等几种模式为主体的特色明显，类型多样，规模集约的乡村旅游格局。其发展经验值得我们借鉴。

当前金融危机席卷全球，入境旅游已现疲软，长线旅游呈明显下降趋势，市场机会更多地会转向周边的短途旅游和乡村旅游，我们要善于从危机中寻找机遇，推进乡村旅游转型升级茁壮成长。（作者单位：浙江省旅游局）

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