资源城市转型需要标本兼治
作者：未知 文章来源：中国经济新闻网-中国经济时报 点击数： 更新时间：2009年04月29日我国的“铜都”、“煤城”、“锡都”等城市为经济发展做出贡献的同时，也承受着因开采资源而带来的环境负担。这些地处中西部和东北欠发达地区的资源枯竭型城市如何转型，成为全社会必须共同面对的难题。
２００７年１２月国务院出台《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，２００８年３月国家正式确定甘肃白银、宁夏石嘴山、云南个旧、河南焦作、江西萍乡、湖北大冶、吉林白山、辽宁阜新、黑龙江伊春、吉林辽源、辽宁盘锦和黑龙江大兴安岭地区等１２个城市为全国首批资源枯竭型城市。
符合自身实际进行转型
经济转型既需要各个资源城市自力更生，又需要国家政策和外部环境的强力支持。但是，城市资源禀赋的不同和经济结构与发展环境的差异，又决定着各个城市必须要走出一条符合各自实际的转型与发展道路。
以甘肃白银为例。白银经过５０多年开采，已探明的铜资源濒临枯竭。因此，白银市政府确定了转型的重点任务：要做强有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、矿产业和资源再生利用、能源和新能源、机械和专用设备制造、非金属矿物制品、特色农畜产品深加工、黄河文化旅游等八大支柱产业，做大有色金属、新型化工、复合型能源、特色农畜产品、物流仓储等五大基地。
破除“资源诅咒”
“越是有资源的地方，越是容易出现发展的问题。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成在接受中国经济时报记者采访时说。这种情况被称为“资源诅咒”。他认为，资源税过低是资源型城市境况艰难的一个重要原因。现在，开矿企业的利润率很高，但只上交了很小一部分给政府。用这笔钱，政府很难解决矿工、家属和其他方面的公共需求，也很难进行环境保护和治理。
国土开发与地区经济研究所副所长王青云建议，解决资源型城市面临的矛盾，地方财政能力明显不足，需要国家设立专项资金给予支持。
但肖金城认为，解决资源型城市的问题应该从多个途径去突破。如果仅仅是靠中央政府，很多城市都愿意带上资源型城市的帽子。
辽源市市长王兆华在接受本报记者采访时建议，国家帮助化解历史性的债务，将资源型城市增值税上缴国家和省的部分返还给地方，或以２００８年为基数，新增部分予以返还。并建立衰退产业援助机制，在项目布局上予以倾斜，设立促进资源型城市可持续发展专项贷款，支持建立资源型城市中小企业信用担保体系，发行资源型城市转型专项地方债券。
盘锦市政府一位负责人在在接受本报记者采访时表示，围绕《若干意见》的实施，希望有关部门尽快制定出台相关的实施细则，加快把激励政策落到实处。尽快建立起资源开发补偿机制、衰退产业援助机制和完善资源性产品价格机制。比如，建立“环境治理恢复保证金”和“可持续发展准备金”，加大对环境恢复治理和发展接续产业的支持力度；在吸引投资、扩大开放方面给予特殊优惠政策等。
“有条件的资源型城市要发展成为区域性中心城市，这才是它们的发展方向。”肖金城对记者说。
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