高舜礼：我国度假旅游正处于快速发育期
作者：高舜礼 文章来源：中国旅游报 点击数： 更新时间：2009年11月25日度假旅游作为旅游产品的一类形态，具有深度开发利用旅游资源和相关环境，更富人性化、闲适性和审美度，汇聚休闲、文化、美食、运动、娱乐等高雅生活元素的特征，是旅游产品结构优化和旅游消费升级的必经阶段。
度假旅游作为产业层面的概念，进入国家旅游决策层视野已近20年。
起初，发展度假是为优化旅游产品结构，推动由单一观光向“观光+度假”复合型的产品结构转变。
标志性事件是1992年国务院批准建立12个国家旅游度假区，推动度假区内设立中外合资旅行社，开展度假旅游主题年宣传。
从世纪之交到“十一五”，随着国民生活水平大幅提高，公众闲暇时间日渐增多，旅游部门及时抓住发展机遇，把度假旅游纳入旅游业“转型升级”的发展战略，度假旅游大众化程度有了明显提高。
但也必须清醒地看到，度假旅游虽然发展较快，但受多种因素和条件的影响，目前它仍处于加速发育阶段，对其发展现状、发展程度和发展水平不能过高估计。
———度假旅游观念还较肤浅，尚未形成大众化意识
度假相对于观光，既是旅游产品的不同类型，也是旅游消费观念的革命。目前，度假旅游在一定地域和时段达到了相应规模，但与观光旅游相比所占比重仍然偏小，约仅相当于1/2,真正意义的度假旅游只为少数群体所拥有；多数人仍习惯于驱车游览、走马观花，追求短时间内的“多看”、“多游”，出境旅游产品也以周游穿梭列国的线路最为畅销；大多数人的度假旅游比较初始，有些尚未摆脱传统社会福利或公款买单的影子，例如，各种形式的疗养、休养活动，暑期在旅游胜地组织的公务、商务、会务、培训等活动；一些地方度假旅游发展思维较为初级，把“农家乐”作为度假休闲的主要形态，将品尝农家饭菜、采摘庭院果蔬、昼夜耍麻将视为大众休闲主流；一些滨海城镇把“绿树、红瓦、碧海、蓝天”视为度假胜地，把“看日出、吃海鲜、洗海澡”理解为海滨度假，不少内地游客乘坐夜车长途赶“海”，奔跑游览，蜻蜓点水，快去速回，把海滨度假变成了海滨观光。业界虽对度假旅游大加推崇和倡导，把发展度假视为旅游方式和产品结构的优化，但“发展旅游就是开发景区”的思维仍占主流；当然，也有“矫枉过正”的研究者把观光与度假对立起来，丢弃“观光+度假”复合型的发展思路，一味推动从观光向度假转变，致使与发展的客观现实渐行渐远。
———度假旅游开发比较零散，产业化水平相对不高
上世纪90年代中后期，业界首次出现“度假单元”的概念，大致是指具有度假接待功能的旅游元素，例如，度假酒店、高尔夫球场、游乐园等，属于度假旅游目的地或较大规模的旅游度假区的组成要素。
这一概念的出现，客观反映了我国度假旅游的发展现状，即单体度假元素发展较快、整体度假产品发展滞后。例如，当年国家批准设立12个国家旅游度假区的初衷是建成与国际接轨的旅游度假区，但至今仍以零散的度假元素为主。
再如，近些年，许多地方为丰富旅游产品结构，相继开发了度假酒店、高尔夫球、温泉、SPA、游艇、乡村田园、葡萄酒庄园、老街巷文化等，有的已接近国际同类水平，有的在全国已达到相当的规模，但基本上也是以零散和单体的为主，不仅没有形成产业要素之间的有机联系，更没有构建比较完整的度假产业。
———度假旅游形象初步具备，但未成为品牌化度假目的地
经过多年的发展，有些地区已拥有日渐鲜明的度假市场形象，例如，每逢冬季，东北三省便进入滑雪旅游旺季，三亚、西双版纳等成为趋暖避寒的首选；每逢夏日，大连、北戴河、烟台、青岛、日照、北海等沿海城市以及承德、贵阳、银川、哈尔滨等内陆凉爽城市，便吸引大量避暑纳凉游客；至于牡丹花开时的河南洛阳、油菜花期的云南罗平、梅花盛开期间的南京、苏州等，游客都明显延长了停留时间，但发挥基础性促销作用的仍是资源条件，而非拳头性或品牌化的度假产品。
当然，近年来也涌现了少量度假旅游区或目的地，例如，近两年正在全力开发打造的海南国际旅游岛；开业当年就接待420多万游客的珠海海泉湾正在开发建设体育公园、湿地公园、山地公园、白金五星级酒店、温泉博物馆、温泉别墅、海岛旅游等，将陆续推出系列化度假休闲项目，但要跻身国际知名旅游度假地行列尚需时日。
目前，我国度假旅游与世界先进水平的差距，除了度假产品开发档次不高、产品有机组合度较弱、专业化服务欠缺以外，主要的问题是普遍缺乏支撑性产品和主体性形象。例如，墨西哥坎昆以承办大型国际会议而闻名，澳大利亚布里斯班以“主题公园之都”而驰名，西班牙马略卡岛以海上运动为特色，美国夏威夷以举办世界级水上运动比赛而闻名。
我国虽然已有北戴河、青岛、博鳌等略具雏形的海滨度假地，但普遍缺乏主打性的度假产品支撑，与国际水平相比较还有相当的差距。
———对度假旅游规律认识不深，发展环境存在较多约束
目前，影响度假旅游发展的因素较多，既有主观的对发展规律把握不够，也存在客观的若干障碍。
首先是缺乏度假旅游产品的正确理念。在度假旅游产品开发中，不时掺杂着“城建”、“主题公园”和景区开发的概念，许多自然而优美的海岸，因建设大面积的滨海城市广场而破坏；毗邻海岸线的“海景”地段，本该首先开发度假酒店和度假设施，却往往为高档房地产所占据；千百年生生不息的“赶海”滩涂，常常被冰冷的钢筋水泥和僵硬的现代建筑符号筑成了人造园区。
其次是假日旅游资源保护不力。由于我国旅游综合立法的缺失，旅游资源保护只能依附于相关行业和产业的法律法规，在加速工业化、城镇化和各行业竞相追逐GDP过程中，假日旅游资源的原生性和完好性失去了保障。至于度假产品如何开发才算上乘，也缺乏必要的产业指引和发展规范。而西班牙、澳大利亚、墨西哥等旅游发达国家，半个世纪前就以立法形式明确了对海滨、海滩、海岛等保护与开发，对旅游用地、道路、建筑、色彩等作了严格而明确的限定，例如：在西班牙蓝萨罗特岛的开发规划中，岛上90%的地方禁止修造建筑物；澳大利亚奥克兰法案规定，2/3的土地用于建设游艇服务区和中央游憩区；意大利坎帕尼亚大区规定，滨海沙滩600米以内，不许修建与海岸线平行的道路，不许建造净化水的装置、垃圾处理设施和泵站等。
再次，公民假日资源支配权缺乏充分保障。受现行工作运行机制和勤劳奉献、加班加点等传统观念影响，休息权作为公众个人合法权益的观念十分淡薄，相当数量的人群不能充分享受周末双休日和带薪休假，对度假旅游市场发育造成了较大影响。
———度假旅游比重还不高，与国际水平有较大差距
我国度假旅游近年来的发展，主要表现在大众化上。其中，以接待度假休闲为主的“农家乐”占较大比重。
据农业部一项抽样调查，全国“农家乐”经营户约130万家；举家以自驾车出游的有较大增长，在节假日期间约占短途散客出游的一半以上，其中大多数为度假旅游。
尽管如此，我国度假旅游占旅游总量比重还较低。据2007年第二、三季度的国内旅游抽样调查，城镇居民度假休闲者占21.9%，人均花费594.4元，而观光旅游人数占42.8%，人均花费1037.3元；对农民全年出游的抽样调查显示，度假休闲者仅占3.7%，人均花费790.3元，观光旅游占12.5%，人均花费1487.4元。
虽然2000年以来，每逢黄金周，大小城市都出现交通拥堵、人满为患的旅游火爆现象，2009年“十一”期间全国旅游突破2亿人次，出游势头与欧美国家相比似乎有过之而无不及。但稍加对比就会发现，其实两者相去甚远，一个是仅有数天的呈爆发状的观光旅游，一个是持续月余的旺而有序的度假休闲，不仅旅游方式不同，而且消费供给和生活节奏也有明显区别。
我国度假旅游与世界水平的发展差距，恰好说明了我国度假旅游的阶段性特征，既是发育成长期，也是快速发展期，充满了发展机遇和发展潜力。
之所以做出这样的判断，基本因素有三：
一是有钱。我国城乡居民的经济实力和生活水平逐步提高，2008年人均GDP已达3000美元，“十一五”末，有望达到4000美元。按照世界旅游消费发展的一般规律，当一个国家和地区人均GDP达到3000至5000美元，旅游消费将进入爆发性增长期。
二是有闲。自20世纪90年代中后期以来，我国公众假期逐步增多，现在包括周末双休日、法定假日全年已达115天，劳动者还有5至15天带薪休假，已相当于中等发达国家水平。
三是理念。随着人民群众精神文化生活水平的日益提高，度假休闲的理念不断增强。包括“有车族”假日自驾车出游，白领阶层节假日的海外度假，在华常驻外国人的消费行为，“海归”人士的消费理念，中产阶层对生活品位的追求，80后、90后一代人的超现代生活理念等，都对传统生活观念和消费行为带来明显冲击和影响，推动和引领人们从观光向度假休闲迈进。加上我国人口众多，就注定了度假旅游市场拥有巨大发展潜力。
只要我们进一步深入挖掘和发扬光大中华民族的优秀休闲文化，充分学习和大胆借鉴世界各国度假旅游发展的成功经验，始终遵循度假休闲产业发展的基本规律，我国度假旅游就一定能够取得又好又快的发展。
（作者单位：国家旅游局综合协调司）
