石培华：推进新疆旅游业跨越式发展的思考（上）
作者：石培华 文章来源：中国旅游报 点击数： 更新时间：2010年08月23日5月17日至19日，中共中央、国务院在北京召开了新疆工作座谈会，出台了支持新疆实现跨越式发展和长治久安的文件和一系列重大扶持措施，引起各方关注。旅游业在新疆跨越式发展和长治久安中究竟扮演什么角色，能发挥什么作用？本文认为：发展旅游业对新疆跨越式发展和长治久安具有特殊重要的意义，应成为新时期国家新疆整体战略的重要组成部分。新疆有条件成为我国重要的旅游目的地和旅游经济新兴增长极，并可以发挥后发优势在创新发展方面发挥引领作用。推进新疆旅游业跨越式发展面临着难得的历史性机遇，旅游业发展进入全面发展和转型升级的新阶段。新疆生产建设兵团发展旅游业有独特优势，应高度重视旅游业对弘扬“中国兵团精神”的特殊意义。迫切需要转变发展方式，走一条新疆特色的旅游发展道路。
针对主要瓶颈和制约因素，提出以下21条具体建议。
1.建议将加快新疆旅游业跨越式发展纳入国家新疆整体发展战略，加大扶持力度，并纳入各省市对口支援新疆的工作重点内容之一。
建议将旅游业定位为新疆实现跨越式发展和长治久安的战略性的支柱产业,将旅游业作为推进新疆实施新型城市化、农牧业现代化和新型工业化的动力产业，成为新疆人民致富的民生产业和促进内地与新疆交流的融合产业，成为繁荣富裕美好新疆的新标志。为此，需要深化实现这些目标的重大举措，并作为各地对口援疆工作重点。
胡锦涛总书记提出要把新疆建设成为我国重要旅游目的地。
在明确这样的发展目标后，笔者认为，有以下几点还需要引起关注：首先，新疆有条件和优势培育成为我国旅游业新的增长极，从远期看，新疆旅游业还可以定位为世界性的旅游目的地。其次，新疆建设国际旅游目的地时，要注重发挥丝绸之路的主体品牌作用。丝绸之路是古代东西方文化交流的重要通道，也是新疆发展现代旅游业的重要载体，形成了以“丝绸之路”为主线，“五区三线”为重点的旅游产业发展布局。第三，新疆建设国家重要的旅游目的地时，要注重国际区域合作及与国内周边省区的合作，通过创造良好的开放环境，新疆可以更好地利用国际国内两个市场建设旅游目的地。第四，新疆是一个地域上各具特色、四季各具魅力的丰富多彩的目的地。
2.新疆旅游业发展需要走一条有特色的跨越式发展道路。
新疆特色的旅游业跨越式发展道路，具有以下四个基本特点：一是走品质旅游的发展道路。二是走要素全差异化和体验式旅游发展道路。三是走大项目、大产品、大企业、大品牌战略。四要整合资源才能实现跨越式发展，要将各种渠道资金整合集中培育龙头。为此———
通过调整结构实现超常规跨越式发展。一是全力打造新的增长极，在空间上突破。二是加快产业融合，培育新兴优势产业。三是积极调整旅游产品结构，找准新兴市场培育热点产品。四是结合新型城市化战略，突出城市功能，从景区迈向以城市为中心的目的地。将乌鲁木齐、喀什、石河子、克拉玛依、伊犁、吐鲁番等建设成为特色鲜明的旅游城市。五是积极培育旅游龙头企业，实施大企业战略。
要坚持人才科技和交通基础设施先行,作为基础性工程长期坚持不懈地抓。利用对口支援形式建立长期的智力援疆计划，改进新疆院校旅游人才培育模式，鼓励新疆与对口支援省市建立旅游人才培训、实习与合作机制。积极引导各类培训机构大力培养技能型和应用型人才。要围绕重点旅游区、旅游城市和旅游线路，加快旅游厕所、游客信息服务、安全救援、旅游环保等基础设施和公共服务体系建设。
推进兵地融合提升新疆旅游整体竞争力。加强兵地融合发展，实现双方优势互补。首先，发挥兵团品牌支撑作用，作为新疆旅游的重要板块；其次是发挥兵团的社会组织优势，发挥骨干支撑企业的带动作用；再次是开发边境旅游的重要载体作用；最后是发挥维护稳定作用，在应对突发事件时为公众提供安全保障。利用兵团区域分布广泛的优势，依托新疆丰富的旅游资源，借助中央和自治区的力量，在旅游规划开发、宣传推介、文化研究、节庆活动组织、产品营销等方面，积极融入，互利合作，客源资源共享，实现兵地旅游业互利双赢局面。
3.尽快制定出台《加快新疆旅游业跨越式发展的意见》，召开新疆旅游业发展大会，并建立完善整合资源的旅游综合管理机制。
贯彻落实《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》和《国务院关于加快发展旅游业的意见》，建议自治区党委、政府制定出台《加快新疆旅游业跨越式发展的意见》，明确新疆旅游业的战略定位、发展重点，出台有力的支持措施，并制定实施细则和考核办法。在此基础上，建议召开新疆旅游业发展大会，自治区党委、政府主要领导亲自出席，深化认识、统一思想，发动各地党委政府高度重视，形成加快旅游业发展的强大动力。建立和完善适应大旅游发展的综合管理协调机制，强化旅游管理部门职能建设。
4.建议成立新疆旅游业发展基金，建立稳定的投资渠道。
抓住中央对新疆大规模投资和扶持、新疆地方财力会有大幅度增长的机遇，建议成立新疆旅游发展基金。主要用于旅游基础设施建设、旅游开发性项目的贴息贷款和补助、市场宣传、航线补贴和人才培训等。资金来源主要从增加的资源税中提取5-10%，中央财政也拿出部分资金。此外，与对口支援省市商量从援建资金中拿出适当比例，也可按照市场惯例面向海外和国内公开募捐。在不增加游客消费负担的前提下，也可从景区、航空公司、旅游酒店提取少量费用。
5.采取交通补贴、市场优惠奖励等政策，尽快启动市场。
对旅行社、航空公司出入新疆的航空费用按人头数量直接进行补贴，降低交通成本，降低票价，撬动旅游市场。调动各省市进行旅游市场对口支援。适时引入低成本航空，给予适当补贴和奖励。建议将市场援疆作为一个重要的战略措施，纳入援疆工作重点。建议国家动用强大的新闻舆论力量，在中央电视台等各类媒体上连续播放新疆旅游的公益广告和宣传，形成浓郁的发展氛围，进一步提升信心。针对高铁即将开通，策划一系列有影响力的大型活动，开展系列化的宣传营销。策划系列旅游优惠活动，面向全球网友派发旅游免费券或优惠券。组织策划大型旅游节事活动，尽快培育浓郁的旅游氛围。
6.建议加强旅游基础设施建设，争取国家专项投入。
建议参照中央对西藏的做法，编制《新疆旅游基础设施建设规划》，重点投入重点景区、重点线路、旅游城市中直接服务游客的基础设施，包括游客服务中心、旅游厕所、旅游信息服务网络、乡村旅游点、旅游区垃圾处理回收和转运、旅游安全等基础设施建设。
7.建议加快乌鲁木齐国际航空枢纽建设，完善支线网络。
完善乌鲁木齐国际机场的设施和服务功能，特别是增加乌鲁木齐到周边国家和欧洲主要城市的航线，争取免签等便利化措施，建设成为向西开放的国际航空枢纽。与大型航空公司合作，推进支线机场之间的环飞，改目前的放射状为网格状，推进各支线机场到国内主要客源地和周边主要目的地的航线，改变乌鲁木齐往返飞的状况。积极探索开放第五航权试点，研究支持疆内航空市场化的政策措施。
8.建议将旅游业作为对口援疆工作重点，并注重市场援疆。
建议自治区党委政府与对口援疆各省市协商，争取将旅游业作为对口支援的重点领域，鼓励在旅游基础设施建设、人才培训、规划设计、引进企业投资等方面，给予新疆各地旅游业发展对口扶持。鼓励各地旅行社组团到新疆旅游，也纳入对口支援新疆工作的考核范围。争取各种媒体聚焦新疆，增加对新疆旅游宣传报道，策划大型的新闻采访和宣传报道，拍摄和播放新疆旅游方面的专题片和公益广告。根据发展需要，编制旅游业对口支援专项规划。
9.建议实施旅游人力资源开发工程，重点加强少数民族旅游人才培养，提升在旅游行业的就业能力。
实施旅游管理干部和队伍全员培训计划，整体提升从业人员素质。整合利用新疆旅游教育资源，建设旅游人才培养基地。重视少数民族旅游人才培养，加快建设教育基地。创新新疆院校旅游人才培育模式，利用“省部共建”、对口支援等多种形式帮助高校提升办学水平。建立长期的智力援疆计划，定期输送一批新疆的旅游教育师资到对口支援省市进修或旅游部门挂职，进一步提高旅游专业教师队伍的综合素质，鼓励新疆与对口支援省市建立旅游人才培训、实习与合作机制。进一步推动新疆与对口支援省市干部的挂职交流。加大教育对外开放力度，支持新疆与国内外知名院校合作开办旅游职业院校。（作者单位：中国旅游研究院）
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