石培华：推进新疆旅游业跨越式发展的思考（中）
作者：石培华 文章来源：中国旅游报 点击数： 更新时间：2010年08月23日10.建议加快发展边境旅游，建立边境旅游合作区。
借助中央新疆工作座谈会确定的建设新疆喀什地区和霍尔果斯经济特区的有利时机，协调国家有关部委，开展边境旅游业务，建设霍尔果斯、喀什、阿拉山口边境旅游合作区，采取特殊政策。争取在符合条件的地方实行口岸落地签证，开设免税商店。推进沿边旅游城镇及国家级口岸的基础设施和服务设施建设，探索口岸管理协调一体化，简化旅游手续。鼓励成立一批外商独资、合资旅行社及分支机构，开拓国际客源市场。培育国际中转、配送、贸易会展、出口加工等相关产业，把新疆边境线打造成为世界知名的国际旅游商贸走廊。构建国际旅游合作的更高平台，积极推进中国与亚欧旅游部长会。
11.大力培育和引进市场主体，给予有力政策扶持。
充分利用中央新疆工作座谈会确定的各种优惠扶持政策，进一步优化旅游企业发展环境和投资环境，鼓励支持国内外旅游大集团，采取联合、兼并、控股、重组等多种形式整合旅游企业。制定新疆旅游骨干企业发展规划，支持吐鲁番、天池、喀纳斯、伊犁、喀什、阿克苏、库尔勒、克拉玛依等热点地区有竞争力的企业进行重组，打破行政区划，发展成为区域性专业化旅游龙头企业，推进新疆旅游企业的体制改革和机制创新，选择有实力的企业开展改革试点。采取能源等资源开发与旅游开发联动政策，鼓励有实力的其他综合性企业集团投资旅游业。支持天山旅游区、喀纳斯旅游区等进行旅游资源整合和改革试点。推进一批有竞争力的旅游企业在境内外上市和发行企业债券，充分利用资本市场的投融资和结构调整功能发展旅游产业。
12.结合新型城镇化进程，加快建设一批特色旅游城镇。
结合新疆新型城镇化战略，建设各具特色的旅游城市。一是规划设计和建设一批国际性的特色旅游城市，近期重点建设乌鲁木齐、吐鲁番、克拉玛依、石河子、喀什等特色旅游城市，并争取作为国家级旅游综合改革试点。二是选择旅游业发展潜力大、特色鲜明的镇（乡），规划建设一批各具特色的专业化旅游镇。三是与建设兵团城镇和团场城镇化建设相结合，加大扶持建设一批特色旅游城镇。
13.加大对乡村旅游和观光农业扶持力度，增加受益面。
依托重点旅游区和城市周边，规划建设一批有特色的乡村旅游示范点，逐步推进规模形成乡村旅游示范区（带），支持乡村旅游区的厕所、内部交通、环保等基础设施建设。支持兵团发挥优势大力发展农业旅游，将大农业、大工业形成的景观、体验活动、环境等作为旅游资源进行开发，加快中国彩棉科技园、中基红色产业公园区、新天葡萄酒工业旅游区、新天冰湖农业科技示范园等精品建设。
14.充分利用现代科技，实施旅游安全保障计划。
充分利用现代信息等科学技术，建设新疆旅游安全保障系统。成立跨部门的旅游综合执法机构，建立健全旅游联合执法和综合执法机制。编制完善的旅游突发事件应急预案，积极打造集安全教育、安全预警、紧急救援和旅游保险于一体的旅游安全保障机制。拓展120急救中心的功能，依托新疆生产建设兵团的城镇中心，设立旅游应急救援中心，成立旅游应急救援队伍，充分发挥兵团的维稳作用。加强新疆旅游综合信息服务平台建设，建成集旅游咨询、信息交流、目的地营销、监控管理、安全救援等综合功能于一体的跨媒介网络。
15.实施新疆旅游目的地建设计划，培育旅游品牌。
树立超前意识，以市场为导向，深层次、高品位、多元化地开发新疆旅游资源，不断推动新疆旅游业向纵深发展。依托中心城市和龙头旅游区，完善交通等基础设施，规划建设新疆旅游目的地体系，集中力量分别打造，逐步培育新的旅游增长极，产生轰动效应。以丝绸之路南、北、中道为骨干，开辟沿边旅游，把新疆建成具有国际意义的国家级旅游网络。以观光游览为基础，依托新疆各地区资源特色，打造各具特色的旅游产品，进一步优化旅游产品结构，着力培育生态观光旅游、民族文化体验旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游、边境旅游、特种旅游等六大旅游产品。着力打造以乌鲁木齐、石河子、喀什、阿克苏、克拉玛依、那拉提等为中心的会展商务旅游基地，吐鲁番地区发展民族风情旅游，喀纳斯等地发展文化体验旅游、度假旅游，边境口岸地区要大力发展边境旅游，而其他自然资源集中的地区要大力发展自驾车观光、徒步旅游等特色特种旅游。积极打造高品质的旅游产品，提升现有的管理和服务水平，推进新疆品质旅游的发展。
16.发挥新疆建设兵团在旅游业发展中的重要作用。
实施兵地融合发展战略，推进市场共享、优势互补、客源互送、兵地融合、红绿结合、产业整合。抓住国家推进红色旅游二期工程的机遇，围绕“军垦文化”核心，建设旅游精品，打造“中国屯垦旅游”主体品牌。（作者单位：中国旅游研究院）
