1.1 旅游业是永安市三大支柱产业之一
永安市旅游资源丰富。“九五”初期，永安市委市政府高度重视旅游业的发展，把旅游业列入永安市三大支柱产业和两个重点产业中的重点产业加以培育，使旅游业发展初具规模。旅游业成为永安市的经济增长点，近几年永安市旅游业发展较快，接待游客量和旅游业年收入增长显著。
永安市还制定“政府主导型”发展旅游业战略，纳入国民经济和社会发展计划，成立由市委市政府主要领导牵头的旅游议事机构，每就旅游业发展都有专题部署，并召开旅游工作会议进行落实。1999年永安市政府制定了《永安市人民政府关于加快旅游业发展的若干规定》，着重突出了对旅游业财政支持和金融部门在信贷投放上对旅游业政策倾斜以及税收收费项目优惠等。同时，交通、园林、城建、文化、物价也制订支持配合旅游业发展的政策。
2、永安市旅游经济发展的现状问题及原因所在
2.1 永安市旅游产业现状的发展势态
永安市是优秀旅游城市,旅游产业起步晚,但发展较快.自1979年开始了修复桃源洞景区,随着改革开放,永安市凭借便利的交通和新兴工业城市的优势,旅游业经过多年努力.现已初具规模.特别是从1996-1999年,永安在旅游业的总投资额约达3亿元,新开辟景区景点12处,新建与改造亭、台、楼、阁48处，改善了景区间的交通条件,建有上等级公路36KM,提高了城市旅游接待能力和水平.不断发展的旅游业已成为当时振兴经济的重要产业之一。
2.2 永安市旅游经济发展存在的问题分析
2.2.1 观念问题
永安市是优秀旅游城市,旅游业在永安的经济发展中又是三大支柱产业之一,那么旅游业对永安市来说应当是重中之重,它不仅是第三产业的重要内容.是精神文明建设的重要方面,也是永安市形象和重要标志.旅游业在树立全市整体形象,促进对内外开放,扩大就业机会,带动地方经济发展,推动老少边穷地区脱贫致富,增加外汇创收,促进精神文明建设等方面,应当存在着不可替代的作用.然而,旅游业的这些作用在永安市却很小,归根到底,就是政府观念上存在问题,各级党委和政府还未形成从战略高度上充分认识旅游业,增强加快发展旅游业的自觉性和紧迫感.
2.2.2 工作机制问题
目前永安市旅游产业的领导机制还存在严重缺陷，未形成统一领导，尚未打破区域、部门、行业的界限，致使沟通和协调存在困难，无法集聚各部门力量，形成发展合力。各级领导的政绩观有待进一步思考，且需要不断强化责任意识，密切关注产业发展动态，主动协调发展中的新问题。
2.2.3 旅游资源知名度不够高
虽然永安是中国优秀旅游城市，拥有国家重点风景名胜区和国家重点文物保护单位等众多自然和人文旅游资源，但其知名度仍然较低，没有形成国内知名的旅游品牌，未被区域外的游客所广泛了解，这直接影响了永安旅游市场的拓展。其原因：一是永安旅游资源开发晚，底子薄。永安旅游的发展得益于国家“小三线”建设而成为闽中新兴的工业城市，其旅游业也是在这个时期发展起来的。桃源洞一鳞隐石林风景区于1994年被评为国家重点风景名胜区，永安1994年被评为中国优秀旅游城市，时间都不长。二是宣传力度不够。旅游资源知名度的提高有赖于积极的对外宣传，而永安是地处闽中偏西的内陆县级城市，旅游业的广告宣传无论在力度上，还是水平上都无法与沿海及其他旅游发达地区相比，存在相当大的差距。
2.2.4定位问题
不同的旅游地所处的自然环境和人文环境不完全一致，而且在资源特色上又各有千秋。因此，旅游业的开发定位就不一样，比如北戴河的海滨旅游定位于夏季避暑渡假，而在其他季节仅限于季节因素，海滨旅游活动的开展很是萧条。从永安市旅游业的发展现状来看，其功能主要定位于观光休闲，开发内容在很大程度上是模仿其他地区，在旅游功能，产品项目等定位上与其他地方存在很大程度上的雷同。因而旅游产品的市场吸引力和竞争力都不强，主要的目标市场仅限于省内和周边的区域市场，区域范围广的市场没有形成。
2.2.5 旅游文化内涵没有充分挖掘
永安不仅是一座风光秀丽的山城，而且人文景观荟萃，蕴藏丰富的文化内涵。自明朝景泰三年(公元1452年)设县以来，迄今已有500多年历史，拥有国家重点文物保护单位——安贞堡、下吉山清代古建筑群、青水乡砥东亭古戏台、贡川明代古城墙等古建筑。抗日战争时期，福建省政府曾迁驻水安近8年之久，永安成为当时的东南文化名城。此外，当地民风淳朴，饮食独特，“吉山红”酒、棵条、米冻、檄把、芋包等小吃琳琅满目。因此进一步深入挖掘开发当地的古建筑、抗战遗址、乡土民俗、风味饮食等有特色的地方文化，对于丰富水安的旅游内容及提高旅游价值具有特殊意义。
2.2.6周边县城旅游业发展的挑战
回顾永安旅游业的发展，不难看出优越的地理位置、便利的交通是水安前期旅游业发展最大的驱动力。闽中、闽西等其他地区虽然也有众多旅游资源，但同时期的交通条件不及水安，旅游资源开发相对较馒。这种局面在20世纪如年代中后期发生改变，由于国家加大交通等基础设施建设的投入和力度，极大提高了闽中、闽西各地旅游景区的可进人性。永安市所处的旅游时距圈内，泰宁金湖、将乐玉华洞、连城冠音山(分别距永安200km、113km、110km)等风景区的旅游业先后获得迅速发展，并与其展开了激烈的市场竞争。这种竞争表现在：
① 旅游资源的相似性
永安桃源洞、泰宁大金湖、连城冠音山都是丹霞地貌景观，又同为国家重点风景名胜区，而永安鳞隐石林与将乐玉华洞则都是喀斯特地貌景观。各风景区彼此间存在的景观相似性，提供给游客很大的消费选择性，故相互竞争激烈。
② 旅游项目的相似性
4个风景区的旅游项目虽然各有所长，但也有一定相似性。主要的旅游项目多为观光（风景名胜地的自然景观欣赏）、漂流（永安桃花涧、泰宁上青溪）、访古（永安槐南安贞堡和吉山古民居、泰宁尚书第、连城培田古民居）、探奇（永安鳞隐石林和甘乳岩溶洞、将乐玉华洞）等。
③ 客源市场的相似性
从地域看，4个风景区目前的旅游客源基本上是以省内地区作为一级市场，其中重点是福州、厦门、泉州等地区，而省外地区则以华东地区为重点，可视为二级市场。相同的旅游客源市场加剧了竞争的激烈程度。
3、永安市旅游经济发展的资源赋存及其评价
3.1 永安市旅游资源赋存状况
根据《中国旅游资源普查规范》的分类标准，中国旅游资源共有6大类，68种类型，永安市有6大类，48种类型，占70%。
3.1.1 地文景观类
永安市此类旅游资源较为丰富。在《中国旅游资源普查规范》中的12种景型中，永安市有8种，占66.7%。其中尤以蚀余景观（包括喀斯特地貌和丹霞地貌）最为突出。永安市的喀斯特地貌与周边县市相比最大的优势在于，不仅发育了地下溶洞部分，永安的溶洞较多，有洪云洞、十八洞、石洞寒泉、甘乳岩，最有特色的是甘乳岩。甘乳岩有面积达1150平方米的穿洞大厅，洞中有多级瀑布，这是永安独有，周边县市所不及的。
3.1.2 水域风光类
按《中国旅游资源普相规范》，水域风光类分为5种景型，永安市全部都有，占100%。但此类资源单体数量不多，有些则规模较小，或其他原因，目前可作为旅游资源的较少。如镜湖已成粮田，莲池已干涸，瀑布深处天宝岩自然保护区内，通达性差。桃花涧漂流河段两岸风景优美，可作为观景河段加以利用，目前已开发漂流项目，吸引力大。九结泉景观奇特，梅溪已成为城里人游泳好去处。湖口温泉位于205国道旁，区位条件优越。其范围五、六亩，水温60-70摄氏度，出水量每分钟3立方米，每日出水量4320立方米。
3.1.3 生物景观类
按《中国旅游资源普查规范》，生物景观类旅游资源共有5种景型。永安市有3种，占60%。省级自然保护区天宝岩有面积广阔的竹林，及国内罕见的猴头杜鹃林、长苞铁杉林、柳杉林，有种类丰富的野生动物，生态环境优越，可发展生态游。
3.1.4 古迹与建筑类
按《中国旅游资源普查规范》，古迹与建筑类旅游资源共有28种，永安市拥有22种，占80%，仅缺石质古建小品、造型园林、石窟、港口、广场5种。永安古迹与建筑类旅游资源齐全程度在全省及至全国县市中均为少见。其中有开发价值的有古建筑（安贞堡、贡川古城墙、会清桥、永宁桥、材排厝、棋盘厝、萃园）、特色乡镇（省级历史文化乡吉山乡、三明市两个少数民族乡之一 ——青水畲族乡）以及还有众多遗址、古书院、宗教礼制建筑群，现代厂矿等均具有开发价值。
3.1.5 休闲娱乐求知类
永安市此类旅游资源有7种，占《中国旅游资源普查规范》所列的9种的78%，类型也是比较丰富的。仅缺植物园和动物园。景点数量为17个，约占资源总数13.8%，但高品味、上档次的没有。
3.1.6 购物类
《中国旅游资源普查规范》所列的4种购物类旅游资源中，永安市有2种，占50%，值得注意的是永安市的地方特色商品不多，但有些规模较大，如笋干、红菇、吉山老酒等都有一定的生产规模，知名度也较高，但这些商品还需引入旅游商品的生产意识，如加强商品的精包装，深加工便于携带导性能。
3.2 永安市旅游资源评价
3.2.1 旅游资源丰度大，品味较高
永安市旅游资源丰富程度居全省前列，根据其所拥有旅游资源单体总数，与永安市面积计算出，永安市旅游资源丰度约为4个/100平方公里，其中人文旅游资源更为突出。永安能评上等级人文旅游资源共89个，丰度为3/100平方公里。
永安市旅游资源品味较高，有国家级风景名胜区桃源洞——鳞隐石林，省级文物保护单位安贞堡，省级自然自然保护区天宝岩。从附录三中可以看出，永安市旅游资源级别较高，虽然没有I级（世界级）旅游资源，但II级（国家级）占7%，III级（省级）以上占13%，IV（地市级）占31%，VI级（县级）占49%。整体水平较高，规模也较大，尤其是桃源洞景区，面积达28平方公里，客容量相当大。尤为人文旅游资源品位较高。
3.2.2 旅游资源分布大分散、小集中、组合较好
总体来说，永安市旅游资源的分布较为分散，东至槐南乡，西至安砂镇，南达小陶镇，北抵大湖镇，都有景点分布。但一些重要景点又相对集中，如鳞隐石林、贡川古城墙、桃源洞、桃花涧漂流、北陵风景区等都集中在永安市周围20公里范围之内，交通便利。永安市旅游资源地域组合条件较理想。在一定的区域范围内，山与水， 自然旅游资源与人文旅游资源，历史遗存与现代文明相配套，可满足游客多方面、各层次的需求。如桃源洞——鳞隐石林、丹霞地貌、岩溶地貌组合，桃源洞同景与桃花涧水景的组合，甘乳岩与湖口温泉，溶洞与温泉的组合，贡川古城墙、古寺庙与大湖现代农业观光园的组合等等，不足之处在于一些具有开发价值的景点，如安贞堡，天宝岩自然保护区不仅路途相对遥远，且路况较差，通达性不够，亟待改善。3.2.3 主要人文旅游景点的开发条件较差
安贞堡、清水畲族乡作为永安市人文旅游资源的主要景点，由于地处一隅，交通条件很差，可进入性不强，因此这些景点的开发，首先必须改善交通状况，提高可进入性。
吉山乡作为历史文化名乡，有较多的古建筑等遗存，但这些古建筑由于无人居住，常年失修，多已破落，要使之为旅游业所利用，还需对其进行抢修保护。
3.2.4 地方特色文娱活动、地方特色产品开发利用较少
由于传统观念的影响，一些地方特色文娱活动（如汉剧、木偶、大腔戏，小腔戏等）现只是在乡间不定时演出，属自然存在状态，知名度也有限，至于地方产品（如吉山老酒、红菇、笋干等）虽有较大名气，但产品在包装加工等方面尚需加以改造，方能成为游客乐意购买的旅游商品。
4、永安市建立旅游产业集群的基本思路与对策措施
4.1 建立旅游产业集群的战略指导思想与原则
4.1.1 总体指导思路
在社会主义市场经济理论的指导下，立足市场、培育新热点、塑造新形象、重组大产业、抓住机遇，大力实施项目带动战略。在不断提升永安市优秀旅游城市功能的前提下，加强旅游景区（景点）的深度开发和旅游基础设施的配套建设，协调社会、经济、技术等诸多因素，使其建设与国民经济建设同步发展，创造一个布局和功能合理、生态、经济、社会相协调的复合系统，满足国内外旅客的综合需求
4.1.2 指导原则
① 政府主导原则。永安市诫旅游产业的发展涉及到多个行政部门，在旅游产业发展布局与功能定位上不可避免要跨越多个行政部门，如何协调好各个部门之间的利益关系是保障旅游开发顺利进行的基本前提。这些都需要政府能从中进行有效的协调，为旅游产业的发展创造一个良好的环境。这不仅需要政府为投资者创造一个良好的外部环境，同时也要求政府在项目的编制、审核、招商和建设等方面发挥应有的综合服务功能。政府同时也需要不断完善其职能的转变，其政府主导职能可转向强化行业管理、规划、监督、业务指导和部门协调上来，建立起一个规范有序、公平竞争的旅游市场秩序。
② 市场导向原则。我国经济已经逐步走向市场化和国际化，旅游业也不例外，也需要运用市场经济规律来促进发展，提高旅游业的竞争力。永安市旅游产业必须强化市场导向原则。首先旅游产品的开发必须以市场需求为导向，通过对旅客旅游需求的调研与跟踪，开发出适销对路的旅游产品。其次，从动作机制看，也需要把市场经济下的经营意识、管理机制和动作方式引入到旅游开发中来，在旅游项目招商引资、经营管理等环节上积极引入市场化的操作程序，规范动作机制。
③ 突出特色原则。获得新奇和独特的旅游体验是游客的根本需要。为吸引广大国内外旅游者，我们必须提供与众不同的旅游产品和服务。永安市有自身独特的旅游产资源优势，如国家重点风景名胜区桃源洞、世界吉尼斯记录的狭长的一线天，包括独具个性的人文旅游资源；如抗战时期省会所在地的吉山抗战试文化。因此，在旅游产品开发、旅游线路的组织安排、旅游节庆活动的策划创意以及旅游市场促销活动的开展方面，永安市都要突出“特色”二字，通过个性化的旅游产品来树立永安市旅游品牌。
⑤可持续发展原则。永安市旅游开发要贯彻可待续发展的原则，努力谋求经济发展、生态环境与社会进步三大效益的协调一致。既要强调旅游资源和生态环境的保护，也要把扩大就业、促进经济发展作为全市旅游开发和主攻目标。在科学规划的前提下，对全市旅游进行合理的功能定位和项目布局，通过资源整合实现全市旅游资源的有序开发，促进旅游产业集聚。
4.2 理顺管理体制，建立适应市场经济的旅游管理和经营体制
管理体制是实现永安市旅游产业集群的政策保证。从现状来看，由于缺乏有效的统一管理，永安市旅游开发明显存在着部门所有、目光短浅、条块分割等不良现象。许多地方往往采取胡乱审批、圈地自建、自成体系的落后开发模式，只顾着眼前利益，忽视长远利益；只顾个体利益而忽视全局利益，不仅造成了旅游资源的人为破坏，而且更限制了全市旅游业的持续发展。
当然，目前永安市也组建了专门的旅游区管委会机制，这是一个进步。只是政策和管理创新的力度还不够大，旅游开发职能不够集中，有必要改变大跨度的低效多头的管理模式，形成高效的、扁平化的新型管理模式，提高资源组织效率，为全市旅游产业集聚扫清体制障碍。
4.3 整合资源，提升产品层次，优化功能布局，完善旅游产业链
旅游资源是区域旅游业发展的重要基础条件，从永安市旅游资源赋存状况和开发潜力来看，永安市旅游资源数量丰富、类型齐全、特色明显，组合条件也较好，但就开发现状看，还存在着旅游发展不平衡、旅游资源开发结构不合理的问题，比如永安市在旅游发展中，忽视了人文旅游景点的开发，因此，有明确开发战略的基础上，大力调整全市旅游资源开发结构也就势在必行。
同时要立足有效整合旅游资源，建设旅游精品，提升产业竞争力。根据永安市的资源特色，文化底蕴和组合情况，综合考虑永安市旅游业发展的综合态势，以实现全市整体旅游功能布局最优为标准，对永安市的旅游功能布局进行统筹规划。
随着现代旅游的发展，游客的需求也呈现多元化的趋势，为了更好地满足市场的需求，永安市必须从广度和深度两个方面来提升旅游产品的层次。广度：丰富旅游产品，通过旅游产品的不断升级换代和旅游产品体系的不断完善来带动旅游业的发展。深度：对已有旅游产品进行深度开发，增加展示型和互动参与式的活动内容，通过产品内容的丰富化和产品形式的多样化来实现旅游产品的升级，通过高层次旅游产品来满足各层次旅游者的需要。
总体来看，永安市旅游发展起步晚，因此，在开发经营过程中，可以借鉴其他地区的经验教训，发挥后发优势，通过提高旅游产品的层次来树立自己的品牌形象和提高竞争力。在此基础上，要提倡旅游品牌经营的理念，以“竹神桃仙绿海红天”为品牌经营理念，注重商业动作模式，把产业链拉长，做到精、特、长，不断完善旅游产业链。
4.4 建设永安市旅游在项目，促进旅游产业集聚
始终坚持“主体劳动，多元开发、动态管理、层次推进”的方针，力争建成一批规模大、效益好，在国内外有一定影响的旅游大项目。进一步发挥旅游工作领导小组的作用和大项目办的督导、检查、服务、协调职能，及时协调解决大项目建设中存在的困难和问题。不断充实旅游重点项目库，建立市、区两级旅游建设项目管理体系，对旅游大项目实行动态管理，全程服务，跟踪督导。通过旅游大项目建设，形成旅游新的支撑体系和整体带动效应，推动旅游经济的市场化、社会化发展。
同时要进一步丰富旅游项目，大力开发旅游产品的市场，实施旅游精品战略，不断完善城市功能。一是塑造“城市精品”。近年来，永安市政府先后投资数十亿元加大城市基础设施建设。二是建设“项目精品”。突出永安市旅游资源的优势和特色，如获得世界吉尼斯记录的突出狭长的一线天，全国最高的森林覆盖率，以及抗战时期省会所在地的吉山抗战文化。遵循可持续发展的原则，在桃源洞——鳞隐石林、天宝岩、安贞堡三地科学地规划成大项目，形成旅游产业链的合力，从而促进旅游产业集聚。
4.5 打造旅游知名品牌，促进旅游产业集聚
旅游业发展到一定程度，面对层出不穷，难以数计的旅游景区，旅游往往倾向于选择知名度、美誉度高的景区出游。而我们实施旅游品牌经营的目的就是要通过采取各种切实有效的实施，不断提高永安市优秀旅游城市的知名度和美誉度，以此来带动游客的忠诚度，进而促进旅游产业集聚。
品牌打造注重区域特色、文化特色、历史特色、民俗特色四大特色的融合，依托永安笋竹节、桃文化、森林覆盖率全国最高的绿色旅游资源。抗战时期省会所在地的吉山抗战文化的红色旅游资源集聚旅游产业。
深度挖掘品牌的文化内涵并藉此条块分割战略目标，然后依据目标不断整合旅游资源，最终实现旅游资源为品牌特色服务，打造以天宝岩生态旅游、石林奇观、安贞文化为主要特色的旅游品牌。进一步加强与旅游产业相关链条联接及配套设施建设，服务质量和景区管理是品牌战略的重要组成部分，是维护品牌形象、完善品牌个性不可替代的重要因素，因此一定要实现两者与国际标准的接轨。加快建设具有市场竞争力的旅游休闲度假地，大力推进旅游市场化建设，逐步建立永安旅游产品销售联合体，依托客源地有实力的旅游联合体，并发挥永安市与连城旅游联合体作用，进一步拓展本省及许乐、广东客源市场。发挥华盈集团旅游宣传促销的龙头作用，打造永安旅游知名品牌，促进旅游业集聚。
4.6 强化宣传促销，营造整体促销氛围
推动旅游产业集聚。首先是城市形象推介。市政府每年可直接出资在中央电视台、香港卫视等媒体连续播放永安城市形象广告。市委市政府主要领导可亲自带团分别到北京、上海，甚至是国外举办活动；其次是部门联合推介。面向海外市场，各有关部门在国内外招商和对外经济、文化交流中同时推介永安旅游形象和产品。总之，永安旅游宣传要加强力度，突出特色，以多种形式大力宣传当地独特的旅游资源和所能提供的旅游服务。要联合宣传部门、文化部门，以及媒体、文艺作品、新闻报道、艺术摄影等方式对外宣传，如在电视台开设旅游专栏，印制图文并茂的旅游指南，举办旅游展览，使游客对永安和旅游景点及各种配套设施有更加具体形象的了解。同时对全市各旅游区，各旅游产品进行市场细分，有针对性地分门别类地进行市场开拓。举全市之力，做好优秀旅游城市的工作，争取各行各业都来关心支持旅游业的发展，努力营造旅游业大发展的良好环境和整体氛围，以促进旅游产业集聚。
4.7 建立旅游产业集群的战略模式
旅游产业集群的发展战略涉及旅游业的全局性和长远性问题，根据永安市现状，选择政府主导，市场运作的战略模式。
政府主导战略就是依照旅游经济发展规律，在以市场为主配置旅游资源的基础上，由政府出面组织，在“官、产、民、学”四方协作的基础上，通过制定产业政策来规范旅游市场的过程。在政府主导战略之下，政府可以通过政策立法、资金投入、行业管理、旅游规划、基础设施建设、资源保护及整体促销等手段发挥基宏观管理职能。在永安市旅游业发展过程中，有许多方面需要采取政府引导战略，比如旅游规划的制定，区域合作中的协调，项目招商、旅游整体促销等，当然更多方面也需要市场运作，比如项目招商的运作，旅游景区和项目的开发与建设等，通过市场运作可以促进旅游市场的良性竞争，提高永安市旅游产品和旅游企业的竞争力，为促进旅游产业集群奠定坚实的基础。
5、若干政策建议
5.1 在永安城市规划局中设立一个智囊团，这个智囊团是由各领域的专家组成的，城市的建设都必须通过规划局中的自然团这样城市的规划才能确保合理有效，一些珍贵旅游资源也才能免于遭受破坏。5.2 客观评价旅游业实绩，给予适当的支持政策。据了解，直到目前，永安市对旅游业宏观经济效益，尤其是旅游业的关联带动效应，还没有做全面的评价和估算，但不管在理论上，还是在实战上都无疑是比较难的工作，但确实应该做了。
同时，政府应采取相应的财税政策，尤其是把旅游业当作永安市政府上导型产业来发展，就要根据旅游业的实际发展情况和潜力，确定适当的财税支持政策。政府主要负责旅游产业的前期基础建设的投入，如交通、整体规划、土地使用等方面，并为旅游产业经营管理进行引导并提供政策。
5.3 积极鼓励个人、团体、企业等社会力量参与，政府在社会市政信贷、税收等方面给予一定的优惠政策，形成大产业、大旅游格局。
5.4 加快旅游产业发展，多方拓展设融资渠道，通过加大投入，促进旅游业可持续发展，充分发挥旅游业的国民经济新的增长点的作用，如获得商业银行信贷资金，企业利润留存，利用外资以及资本市场融资等等。
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