黑龙江省旅游小城镇开发现状与对策研究
作者：李晓阳 文章来源：互联网 点击数： 更新时间：2009年04月10日摘 要：黑龙江省拥有数量众多、种类丰富的旅游小城镇，在黑龙江省小康社会建设中具有重要作用。黑龙江省旅游小城镇在发展中还存在一些问题，从加强政府主导、深入挖掘产品文化内涵、丰富人才培养方式等几方面来探讨加快发展的对策，这才是充分发挥旅游小城镇功能的必要途径。
关键词：小康社会，县域经济，旅游小城镇
全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标。全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。2020年，我国农村全面小康实现程度要达到90%以上，农民人均可支配收入要达到6 000元，农村人口平均受教育年限要达到9年。2006年，黑龙江省农村全面小康社会发展迅速，小康社会的综合实现程度为37%，农村居民人均可支配收入3 552元，农村居民平均受教育年限为7.7年，但由于受区位、自然资源等因素的影响，农业、农村、农民问题仍是制约黑龙江这一农业大省全面小康建设的重要因素。解决这些问题的根本在于消除城乡差别，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。从国外经济和中国消费需求发展变动的趋势看，发展农村的旅游经济应该是一条可行的选择。
一、黑龙江省旅游小城镇概况
截止到2006年底全省共有建制镇464个，乡级小城镇、农垦小城镇、森工小城镇600多个。旅游小城镇主要是指以旅游为主要功能，以提供迥异于城市、乡村的旅游产品，并产生良好的环境、社会、经济效益为主要特征的小城镇。根据旅游资源的内容对黑龙江省旅游小城镇进行分类，可以分为人文旅游资源型和自然旅游资源型两大类。
黑龙江省人文旅游资源型旅游小城镇分为历史古迹与古建筑型和社会风情型。历史古迹与古建筑型又可分为古人类文化遗址，以齐齐哈尔市五福昂昂溪新石器文化遗址为代表；名人故居与活动遗址，以望奎县望奎镇的林枫故居纪念馆为代表；革命遗址与革命纪念地型遗址，以林口县刁翎镇八女投江殉难地纪念馆为代表；古建筑型遗址，以黑河市瑷珲镇瑷珲城为代表；社会历史文化型遗址，以阿城区白城国家级重点文物保护单位上京会宁府为代表。社会风情型又可以分为民族风情型，以桦川县星火朝鲜族乡为代表；边境口岸型，以抚远县乌苏镇和虎林县虎林镇的东方第一哨为代表。
黑龙江省自然旅游资源型旅游小城镇包括地质资源型，以嘉荫县第二批国家地质公园、4 A级景区嘉荫恐龙地质公园为代表；水体资源型，以宁安市东京城镇的我国第一大高山熔岩堰塞湖镜泊湖为代表。冰雪资源型，以尚志市亚布力镇的4A级旅游度假区亚布力滑雪场为代表。自然保护区型，以阿城市玉泉镇的全国面积最大的国家森林公园威虎山国家森林公园为代表。
实际上一个旅游小城镇所拥有的旅游资源往往并非是单一类型的，而是同时拥有多种类型的旅游资源。以宁安市东京城镇为例，该镇作为水体资源型旅游小城镇拥有镜泊湖风景区，但同时，该镇距火山口国家地质公园也较近，也可划分为地貌资源型旅游小城镇。
二、黑龙江省旅游小城镇的开发现状
黑龙江省现AAAA级旅游风景区(点)18个，9个位于旅游小城镇；AAA级旅游风景区(点)28个，13个位于旅游小城镇；AA旅游风景区(点)53个，23个位于旅游小城镇；A级旅游风景区(点)9个，7个位于旅游小城镇。
黑龙江省委省政府对于旅游小城镇的发展给予了大力支持，制定了与旅游小城镇发展息息相关的各项政策、法规。如强调建立旅游强县、强镇的考评体系，在“十一五”建成50个至80个旅游强市、强县、强镇，并将其写入黑龙江省旅游发展“十一五”规划。2005年6月1日起实施《旅游家庭旅馆质量等级评定标准》，旅游基础设施在数量和质量上都有很大提高，接待能力大大加强，为黑龙江省旅游小城镇的发展打下基础。
同时，黑龙江省旅游小城镇开发中还存在一定的问题，主要表现在：
(一)政府主导不够
黑龙江省旅游小城镇的开发缺乏主导，仍处于遍地开花、各自为政的状态。以冰雪资源型旅游小城镇的典型代表玉泉镇为例，1995年，该镇仅有玉泉狩猎场、威虎山公园等少数景点经营滑雪项目，现在，全镇11家滑雪场已占全省1/7。滑雪场的增多并没有使玉泉的旅游业取得应有的发展，反而使当地的旅游业陷入一种混乱之中。其中的主要原因是私人小滑雪场质量差，雪道短，器械简陋，这些小滑雪场也对外宣称是“玉泉滑雪”，在一定程度上损害了玉泉镇的形象，而对各种损害玉泉旅游形象的行为没有及时加以制裁，政府主导不够是主要原因。
(二)文化内涵挖掘较浅
旅游是文化性很强的活动，城镇是区域文化的中心，浓缩了地方文化的精华。流民文化、金源文化以及抗联文化等成为黑龙江省的独特文化。一些旅游小城镇在开发过程中片面强调自然资源对于旅游小城镇的重要作用，而忽视了旅游产品文化内涵的深入挖掘，未能开发出让旅游者真切感受特色文化的旅游产品。例如，作为东北抗日联军的主要游击区域，全省范围内拥有为数众多的东北抗日联军活动遗址，但在开发的过程中还是采用参观为主的游览方式，对于抗联精神和文化内涵挖掘不够深入。
(三)专职从业人员素质有待提高
黑龙江省现有十所院校开办旅游专业，全省设有9个旅游培训中心。但由于旅游小城镇在经济发展水平、所得收入、生活条件等各方面较省内大、中城市仍有不小的差距，因此到旅游小城镇工作的毕业生较少。而当地旅游从业人员又大多未受过较为系统的专业培训和学习，难以满足旅游小城镇的发展要求。以大庆市大同区八井子乡为例，该乡农业采摘园已具有一定规模，但急缺高素质的专职导游、接待人员，接待时常常需要乡干部亲自出马，否则很少有人能介绍清楚。
(四)产品质量整体不高
黑龙江省旅游小城镇精品少、品牌效应差、产品质量整体不高。以黑龙江省优势旅游小城镇——冰雪资源型旅游小城镇为例：全省75家滑雪场中绝大部分位于旅游小城镇，但年接待旅游滑雪者不到100万人。这些滑雪场最短的雪道长不过百米，多数滑雪场没有造雪设备、压雪设备及符合要求的教练员。而韩国仅有12家滑雪场，所有的滑雪场都设有拖牵索道。年接待滑雪者达450万人，其中半数为国外旅游滑雪者。韩国隆平滑雪场最长的雪道长达7 000米，缆车运送能力达26 500人/小时，而黑龙江省最大的滑雪场亚布力镇滑雪场最大运送能力仅为2 000人/小时，这其中的差距不言而喻。
三、加快黑龙江省旅游小城镇发展建设的对策
(一)坚持政府主导，加强宏观调控
市场机制可以使资源配置达到最大化，但无法克服市场机制固有的如对利益的盲目追逐、滞后应变性等缺陷。因此政府作为宏观调控的主要执行者对于黑龙江省旅游小城镇的发展起着不可替代的作用。政府应科学规划旅游小城镇的开发建设，加快小城镇的交通、水电、通讯、治安、文教卫生等基础设施建设，加强当地居民和从业人员的环保意识，完善符合黑龙江省具体实际的地方性法规，对各种有碍于旅游小城镇发展的违法行为进行坚决制裁，进而为旅游小城镇营造良好的发展环境，保障旅游小城镇的健康、快速、有序地发展。
(二)强调群众受益，确保农民增收
当前，全国旅游业正按照国务院对旅游业“十一五”发展的要求，服务社会主义新农村建设的大局。在2006年初举行的全国旅游工作会议上，吴仪副总理要求，全国旅游系统要“以旅促农，积极参与社会主义新农村建设”、 “积极推动县域旅游和旅游小城镇建设”。因此，各级主管部门要从建设社会主义新农村的战略高度，认识发展旅游小城镇的意义和作用。在开发过程中，应始终以农民利益为指导，在规划、论证、招商、融资、建设、利用等各个环节要处处为农民着想，做到发展为了农民，发展依靠农民，发展成果由农民共享。
(三)丰富培养方式，输送高素质人才
鼓励广大旅游专业的毕业生积极投入到黑龙江省旅游小城镇建设中，在政策等方面对到旅游小城镇工作的大中专院校毕业生和其他高级人才进行倾斜，在为他们提供优厚待遇和良好发展机遇的同时，在医疗、幼儿教育等方面加强建设，切实解除他们的后顾之忧，使广大院校成为黑龙江省旅游小城镇建设的重要依托。另外，一些条件允许的小城镇可以根据实际情况建立自己的培训机构，既能节约引进人才的成本，又可以培养真正符合当地产业需要的人员。
(四)整合各方力量，形成开发合力
黑龙江省政府于2004年下发了《关于鼓励和促进民间投资的意见》。该文件表示“鼓励民间投资开发旅游资源，发展旅游业，允许私营组织和个体私营者兴办旅行社、旅游车船公司、旅游酒店等旅游企业”。这一文件的下发可以看作是黑龙江省整合各方力量进行旅游开发的有益尝试。在旅游小城镇的开发过程中，当地各级政府、旅游企业、当地居民都起着举足轻重的作用，将来自各级政府、企业和当地居民各方的力量深入挖掘、整合成旅游小城镇发展的强大合力。
(五)挖掘文化内涵，提升产品质量
游客购买旅游产品的目的在于从旅游中得到最大的精神满足，这种满足是通过游客在旅游过程中体验出来的，而满足程度的高低直接取决于旅游产品的质量高低。因为游客在旅途中所体验的满意程度是与食、住、行、游、购、娱等各方面密切联系的。因而，要提高旅游小城镇所提供的旅游产品的质量，应在产品设计、服务质量、服务设施等多方面加强建设。同时，应重视独特的流民文化、金源文化、“抗联”文化等的深入挖掘，努力推出一系列富有黑龙江特色文化内涵的旅游小城镇旅游产品，满足游客在游览过程中对于精神文化的需求。
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