中国旅游规划发展的现状与趋势
作者：魏小安 文章来源：网络 点击数： 更新时间：2009年08月27日旅游发展，必须强化旅游规划工作。要通过规划市场的培育和规划水平的不断提高，一方面形成旅游发展的总体思路，产生指导作用；另一方面要提高项目的成功率，促进旅游投资的发展。
一、旅游规划的发展过程
研究趋势就需要研究现状，研究现状就需要回顾过程，现状是过程的一个积累，趋势是现状的一个延伸。
（一）发展过程
中国的旅游规划是随着旅游业的发展而成长的，20多年的旅游发展过程，在一定程度上也是旅游规划的一个发展过程，这个过程基本上可以分为四个阶段，或者说有四个标志性的时期。
1、项目规划起步
在中国旅游发展的初期，还没有完整的旅游规划的概念，但旅游开发已经开始了。所以在开发的过程中大家普遍感觉需要规划，但究竟怎么搞，并不清楚，只能摸索。旅游规划一开始都是项目规划，当时并没有旅游规划师，介入旅游规划的首批人员是建筑师和城市规划师。我本人第一次参与旅游项目规划是1980年对北京大观园的规划。北京的大观园是由文化学者黄宗汉先生创意的，后来一批建筑师参与了设计，那时候还不完全是一个规划的概念。我参与的第二个项目就是北京慕田峪长城的开发工作，这次参与得更深入了，因为那时我已经到北京市旅游局工作，当时为了八达岭长城的分流问题，国家旅游局拨款2000万，这在当时是一个大数目，由北京市规划局牵头，北京市公路局、水利局、林业局、旅游局等等各个部门配合，住在老乡家里，天天跋山涉水，工作了一个月，形成了规划。这也是我第一次从头到尾完整地设计一个规划，从中也学到了很多东西，实际上这恰恰反映了当时国家旅游规划工作的总体情况：一部分旅游开发项目已经开始启动了，旅游的项目规划随之而进行。因为各地的发展情况不同，发展阶段也不同，现在有些地方还处在这个状况之中。从那以后，旅游项目的规划
注：本文是在北京市旅游局举办的旅游规划研讨班上的讲话。
逐步发展，在这个过程中，很多规划师和建筑师也开始正式转向旅游规划。
2、资源规划的积累
随着旅游业的进一步发展，大家普遍感觉到，只靠一个项目，是很难拉动一个地方发展的，所以希望有一些宏观的概念，希望形成一些总体的思路。在这种情况下，地理学家、植物学家等一批新的学科的学者开始介入旅游规划，那时候形成的主要情况就是进行资源规划。比较普遍的状况是先进行资源的大体排查，然后进行初步的分类，再进行初步的评价。当时形成的一个状况是各地都说自己的旅游资源丰富，但究竟哪个地方最好，仍然说不清楚。反正每个地方都可以拉出一张单子来，每张单子都非常长。不过也有一点好处，就是摸清了家底，形成了资源规划的积累。在这个发展过程中，也有很多地方不时地爆出新闻，专家学者发现了什么东西，比如某地发现一个大溶洞，某地发现了一个大瀑布，某地发现了一个什么人文古迹。实际上这种发现是在旅游开发意义上的发现，因为当地的老百姓早就知道，只不过他们熟视无睹。
3、区域发展规划开始启动
一个重要的标志是1985年12月，国务院第92次常务会议，听取了国家旅游局的汇报，明确把旅游业列入国家的"七五"计划，每年增加五个亿的投资。由于旅游业列入国家计划，就要求国家旅游局必须进行长远规划和年度计划。形成这样一个模式之后，各地也都必须要进行长远规划和年度计划。别的不用说，至少要争投资。所以在这种情况下，区域发展规划开始产生，随之而来的就是很多有经济学背景和市场学背景的专家学者进入了旅游规划领域，这样就使旅游规划涉及的学科越来越多，学者越来越多。
4、国际规划的引入
早在1990年，联合国计划开发署通过外经贸部国际经济技术交流中心确定了一个项目——西藏旅游发展规划，计划开发署为这个规划提供了24万美元，组织国际专家进行，1991年进行了评审。这可以说是我们最早的一个国际旅游规划项目。之后在一些项目规划上，开始引入国际专家，比如说华侨城的几个大项目，在规划设计的过程中有很多外国专家参与，现在已经转换成了国际招标的模式。最近华侨城又在做一个项目，要在北京做一个华侨城主题社区，这个项目由两个美国公司，一个加拿大公司，一个中国公司共四家进行设计方案竞赛，更加规范。
发展到90年代下半期，世界旅游组织的国际规划专家开始较大规模进入中国区域旅游发展规划领域。规划的组织模式大体上是，地方政府提出要求，国家旅游给世界旅游组织发函。随后世界旅游组织经过确认，派一个专家来做前期工作，制定相应的计划。计划制定后，在世界范围招标，一般来说有七八家公司投标，然后世界旅游组织在其中选三家，而且明确他们比较倾向于哪一家，再交给委托单位，委托单位最后确定一家。然后规划组开始进行工作，到中期要召开一次中期评估会议，规划完成之后，要召开一次规划评审会议，最后提交规划成果。在这个过程之中，谁来委托，谁是业主，是一个关键的问题。世界旅游组织是一个组织单位，本身并不做规划。国家旅游局是质量监控单位，就是这个职能。到现在为止，全国已经有七个省市委托世界旅游组织招标，国际性咨询公司和规划专家进入，现在基本上已经完成。第一个是四川规划，1999年完成。第二个是山东规划，2000年完成。第三个是云南规划，2000年完成。第四个是海南规划，2001年完成。第五个是安徽黄山、九华山和太平湖"两山一湖"区域规划，2002年完成。第六个是贵州规划，2002年完成。第七个是黑龙江规划，规划现在已经进入到后期，基本完成。此外，国家旅游局邀请国际专家参与制订中国最佳旅游城市标准，北京市旅游局委托国际专家编制北京旅游市场营销规划，进入更具体的层面。在这个过程中，自然而然形成了一个规划热。
（二）洋专家带来了什么
这七个国际规划专家制定的规划及其他项目规划，给国内的旅游规划学界带来了很多东西，我们也学到了很多东西。
1、人才团队
国际上的规划公司，有一个比较完整的人才团队，除了刚才说到的建筑师、城市规划师、地理学家、植物学家、经济学家、市场学家等等之外，又增加了环境学家、文化学家和人类学家，所涉及的学科非常完整。
2、市场意识
外国专家普遍具有非常强烈的市场意识，而这正是国内很多旅游规划专家不足的方面。我们的规划专家比较偏重于资源，比较偏重于产品，但是对于市场的研究不足，对于市场的意识也不足，洋专家在这方面非常突出，各类规划均把市场分析放在首要位置，并且以市场统领全局。
3、人文意识
在世界旅游组织专家的规划编制过程中，就可以看到他们对于旅游者的实际需求非常注重，在项目设计上，也是处处突出人本主义精神。这和我们形成一个比较鲜明的对照，我们往往只注重外观，甚至是只注重文化符号，牺牲了项目的结构和功能，这是比较普遍的情况。这种情况在单体项目的设计中表现得非常突出，比如说设计一座楼，设计师首先的考虑是这个楼的外观要好看，要形成他自己的纪念碑，但最缺乏的就是人本主义的意识。而洋专家的第一个考虑是这个设计是干什么用的，是为谁服务的，这是本质性的差别。
4、特色意识
在一个区域旅游规划编制中，如何通过深入调查旅游资源，研究旅游市场，把真正具有特色的东西挖掘出来，这也是洋专家非常突出的特点。特色意识的突出也使一个旅游目的地真正具有自己的特色，真正能够在市场上树立自己的形象。有些时候，由于这样的思路和我们很多东西不一致，也引发了一些意见。比如山东旅游规划，在规划中期评估的时候，山东的很多地方都有意见，说你这规划里，我这么一个地级市一句话没提，这样的规划我怎么能接受呢？实际上洋专家说的很清楚，为了在国际市场上树立山东的形象，哪些地方最有特色，就要挖掘出哪些东西来，没有特色的东西我就不题，山东的古文化很多，但不可能把山东所有的古文化都拿出来，就是这么一个意见。所以当时在评估会议上，意见很激烈，山东省内的专家也提了很多意见，各个地市的旅游局长也提了很多意见。我参加那个会，当时有一个感觉，就是这个会开不下来了，后来我就提了一个问题，合同是怎么定的？是入境旅游规划？还是全面的旅游发展规划？答复是合同本来定的就是入境旅游规划，也就是说专家的责任是把山东在国际市场上能够拿的出来的东西整合起来，突出形象，这当然形成了不同思路。丹麦的规划专家，研究了一番山东的地图后，说山东的地图像一只老鹰，应该突出一只鹰的形象，大家普遍不赞成，说这个东西和中国的文化对不上，但是至少也是一个思路。所以这个事情实际上最后演变为涉及到的技术问题是什么？由于委托方的要求不清楚，实际上涉及的是这么一个技术问题。后来在各地规划的过程之中我们就很注重一个问题，那就是提醒各地一定要把合同搞清楚，你到底让规划专家干什么事，把合同搞清楚，把要求提清楚，人家按照你的要求进行，这没什么话说，达到要求就够了，至于说你还有什么额外的要求，当初在合同里为什么不提，这也是现在规划工作中比较普遍的一个问题。但是总体来说，洋专家的这种市场意识、人文意识、特色意识都是非常突出。很多人质疑，中华文化源远流长，博大精深，洋专家在这儿搞三个月、半年，就能把中国的文化吃透了，就能知道哪些东西是真正的好东西？确实有这个问题。当然有些问题也有不同看法，比如说四川旅游发展规划里边，四川三星堆是赫赫有名的出土文物，而且被比喻成和玛雅文化并驾齐驱的东西，大家看完了之后都有一种震撼感，都有一种很强的精神上的享受，但是世界旅游组织专家在规划里边把三星堆放到了二流产品的位置，把大邑刘文彩的庄园放到了一流产品的位置。后来我问规划专家，你们怎么看这个问题？要按我的看法，三星堆毫无疑问是一流的，大邑刘文彩的庄园恐怕只能放到二流的位置。他们说我们更看重的是活文化和传统文化的结合，这种活文化的体现从国际旅游的角度来说对旅游者的吸引更大，三星堆只是一个博物馆的陈列方式，而且目前陈列的水平也不够，达不到国际一流水平。应该说这个认识是有道理的，但是这种看法的冲突实际上也反映了一些普遍性的问题，包括我们各地做规划，请国内的规划专家，也有这样看法上的冲突。就是专家看着很好的东西，我们当地可能觉得不好，而我们觉得很好的东西，专家未必评价很高，所以有时候在这些事情上也有冲突。但另一方面，凡是文化差异性比较大的东西，洋专家兴趣更浓厚，因为他们是一种国际眼光，更能够体会文化的独特性。所以总体来说，洋专家的这些意识是需要我们好好学的。
（三）向古人学什么
在旅游规划发展中，也进一步引发我们的思考，不但要向洋人学习，而且要向古人学习，还要向民间学习。很多古人形成的东西，包括现在民间形成的活文化里面，都有很深的文化内涵，都值得旅游规划专家去研讨，去进一步地挖掘，去全面地整合。古人和老百姓实际上有几点意识是很强的，虽然这种意识没有完全清楚地表述出来，但是在他们的作品中已明显地表现出来。
1、环境意识
这种环境意识表现在各个方面。"天下名山僧占多"，看所有的寺庙，几乎没有一个寺庙不在好地方，没有一个寺庙周围不是树林郁郁葱葱。各个传统景点也是这样，包括西北很多地方，看见一片树林了，就知道一个景点到了，这是一种天然的环境意识，而且在实际建设中，这种环境意识融合到各个方面。
2、融合意识
古人不是从旅游的角度来研究问题，是从生存的角度和生活的角度来处理这些问题，所以就形成了一个很好的人与自然的融合，融合意识非常强，手法也非常巧妙，所以就形成了天人合一的局面。无论看古代建筑，还是看民间建筑，与自然的和谐达到了极其协调的程度，天人合一的感觉非常之强，而这恰恰是现在的很多新建筑所缺乏的。
3、文化意识
不管是寺庙类的建筑，宫廷类的建筑，还是很多民居类的建筑，都有很强的文化意识。同时古人的很多设计手法，包括造园造景的手法，非常周密，借景、障景等等，在教科书上都有定论。这些东西对于我们来说也要很好地学习，很好地继承。
4、小中见大
最突出最典型的是苏州园林，通过多样的造园手法，形成小中见大的效果，也体现了中华文化的底蕴。同时，不管是小尺度的园林，还是大尺度的景区，都注重山水相间。天人合一的一个具体体现就是山水相间，古人在这方面的意识是非常强烈的，只不过就是没有用现代语言表述而已。有一些已经成为定规，如山水相间的关系，山无水不秀，水无山不幽。大到自然山水，小到园林山水，实际上都体现出来了。即使是讲山，古代人实际上也是把这种对象物拟人化，达到天人合一的境界。比如有四句描写山的词，春山明媚而如笑，夏山苍翠而如滴，秋山宁静而如洗，冬山惨淡而如睡，明明是在描写山，但是所用的词汇都是描写人的词汇，这就是一种意境。古人的这种意境现代人很难体会到了，因为我们处在城市化的过程中，生活节奏非常快，非常忙碌，非常紧张，这就使我们很少有时间，更没有这种心绪来静静地体会自然。
这些意识和手法，需要在旅游规划的过程中很好地汲取，进一步发扬光大。现在，凡是看着不舒服的建筑都是一些新建筑，也有很多是老百姓自己的建筑，随着城市化的发展，农村的老百姓追求城市化，追求的就是这一套表面的东西，反而放弃了传统的精华，所以天人合一的规划思路、设计手法和实际效果始终是我们应该遵循的。
在旅游规划方面，包括在很多具体项目的设计上，我们不如洋人，不如古人，这是一个现实。当然，我们也不能厚古薄今，厚洋薄中，只要洋人干的活就是好活，古人干的活就是好活，并不完全如此。我们需要继承古人，但是也需要批判地继承。我们需要借鉴洋人，但是也不能简单地模仿。所以我们有一个新的历史任务，就是要创造新世纪的新型旅游文化，新型旅游文化的创造首先要从旅游规划开始。什么叫先进文化的发展方向？具体到旅游规划领域就是要创造新文化，这种新文化应该是既借鉴洋人的，又继承古人的，同时融合为我们自己的，这才能够创造出一种新型文化来。
二、旅游规划的现状
这些年旅游规划比较热，但是就整个旅游市场来说，这只是热点之一，这几年旅游市场最热的是假日旅游，这是需求热，其次是投资热，进一步由投资热引发了旅游规划热。
（一）旅游规划需求的产生 ,
现在旅游规划产生普遍性的需求，主要有几个原因。一是旅游大发展的趋势，使旅游规划的重要性和对旅游规划的需求超越了任何一个时期。二是近几年处在一个特殊的阶段，正处于"十五"计划开端，所以从国家到省一直到市县，都面临着做"十五"规划的问题，普遍提出了旅游发展规划的需求。国家的"十五"旅游发展规划已于2001年完成，省一级的旅游发展规划除了西藏正在编制之中其他也都做完，地市县一级的旅游发展规划正在进行，还处在一个比较热的状况。三是有一些工作性的原因，也产生了很多具体要求，比如说旅游国债项目的一个前提要求就是必须要有规划，要求项目的质量，如果没有相应的规划，项目就没有足够的质量。
除了这些情况之外，现在还有一个特点，就是有一批高端项目，从一开始就瞄准了国际规划公司。比如亚洲博鳌论坛，在万泉河的出海口，是河海相交之处，自然条件很好，规划成为一个水城项目，请澳大利亚的规划专家，花钱很多，但花得很值，请国内的规划专家做不出这样的规划。这也意味着我们现在和国际上相比，还有一个相当的距离。
（二）旅游规划供给的膨胀
从供给角度来看，如果需要定位，规划工作者就是产品的提供者，是生产者。提供了旅游市场上的一种特殊商品，就是旅游规划，这种商品知识含量很高，也有一部分科技含量。实际上包括三个层面，第一个层面是区域性的旅游发展总体规划，第二个层面是项目规划，第三个层面是项目设计。这三个层面越往下越难做，越往下越能较量出真的水平来。
从目前的状况分析，已经形成了几个态势。
第一是多学科介入。目前做旅游规划已经不是一个单一学科了，实际上是各个学科都在介入，传统的是城市规划师、建筑师，之后是地理学者、地质学者，后来就是经济学者、市场学者。现在看来，还需要新的学科进入，最近产生了一批规划，由于一些新的学科介入，提高了规划水平，也变成了目前的一个发展态势。
第二是全方位开展。这是从规划层次来说，纵向的是从上到下，从国家级一直到乡镇级，都在开展规划。另外一方面是从项目规划到旅游区规划，一直到旅游市场规划，各种规划也都在开展。
第三是共同探索。旅游规划还谈不上成熟，还是处在共同探索的过程之中，在这个过程中，逐步积累经验，大家相互参照，相互促进。
第四是逐步提高。从现在的规划文本来说，水平比前几年有了大的提高，所以要总结出一些具有普遍指导性的东西来，条件基本成熟了。目前也有了一批旅游规划方面的理论研究著作，也有一批实证研究著作，总体来说旅游规划是一个经验学科，应更注重实证分析。
同时现在也形成了规划工作者的几个状况，从规划工作者的组成情况来说，大体上是三类。一类是大学和科研单位形成的规划团队，这种规划团队的优势在于人才积累比较雄厚，尤其是大学，大学各个学科的专家都有，随时可以聘请各个方面的专家，这是大学的优势。第二类是公司化的团队，公司化的团队现在也产生了一批，特点就是市场意识非常强，所以他们做出来的规划在市场分析这一块上应该说比起大学和研究所要强一些。第三类是散兵游勇，草台班子，这种情况也有，实际上是反映了这个市场上现在还有某种程度上的供不应求，只要有供不应求，假冒伪劣就会产生，这是很自然的，旅游规划也是一个市场，不可能违背这种规律。当然也不说是所有的散兵游勇、草台班子都是假冒伪劣，有一些草台班子做出来的活，质量也不错，一些正规的团队做出来的活，质量到未必好。关键是看规划组的牵头人，核心是谁，规划组的牵头人有足够的见识，有足够的学识，同时有足够的号召力，这个规划一般来说就没有太大的问题。大学里有时候是用牌子唬人，实际操作起来到未必能到位。一个普遍的情况是导师拿项目，学生做项目，那么这个项目到底是导师的水平还是学生的水平，这是常见的问题。现在一些规划委托单位，通过几次实践，也有了丰富的经验，一开始就要求你这个课题组的组长、副组长和主要的专家在现场工作的时间不能低于多少时间，这个要求就是一个严格的要求，否则的话，导师把项目争下来，一帮学生来了，干来干去，到底这活是谁的？虽然牌子挺响，但最后规划出来，大家不满意，这种情况显然不行。
（三）供求关系逐步发生变化
一是规划的深化。在发展过程中，规划产品越来越细化。现在区域性旅游发展总体规划的需求高峰已基本过去，下一步势必就要把精力集中在项目规划方面，甚至深入到项目设计。这时，有的专家已经不适应了，因为技术性更强了，就使另一方面的专家突显出来。比如说有的旅游规划班子里增加了投资专家，有详细的投资分析，甚至投资渠道都能提出来，具体到一些客户都能找到，使规划更具有可操作性，这样的规划就比较到位。但这样的规划并不是每个人都能做到的，所以自然有一批专家可以迎接下一步项目规划的高峰，但这样的专家现在明显不足，尤其是既懂旅游又懂投资又懂金融的复合型专家，国内还非常少。投资专家很多，但是不懂旅游，旅游专家也很多，但不懂投资，所以能够双跨的人才，现在看起来是急缺的人才，一个规划班子里如果能有这样的人才，规划就能够保证相应的操作性，也能有相应的质量。
二是规划产品供过于求的局面也开始产生，在市场上的表现就是削价竞争，造成规划市场秩序的混乱。这未必是个好现象，便宜没好货，作为委托单位来说，总觉得少花点钱是好事，但是钱花少了保证不了最终的质量，这样的规划还不如不做。这个问题现在还是苗头，但影响堪忧。因为规划质量下降，实际上也是整个规划队伍总体形象的下降，旅游规划队伍虽然总体规模不大，但是也有一个可持续发展的问题。从正面来看，主流还是非常好，体现了供求双方共同发展的客观态势。
（四）规划的作用
从目前的状况来说，做旅游规划，大家都很积极，而且总体来说都是认真负责的，产生了比较好的作用。
1、一个好的旅游发展总体规划至少会起到四个方面的作用：
第一是提高认识。通过规划的研究过程、编制过程，使上下各个方面的认识得到大体的统一，而且得到提高，这是普遍的作用。很多地方编制旅游规划之始，大家会提一个问题，编制这个规划干什么？在规划编制过程中，由于现在已经形成了一些比较好的模式，所以大家自然对旅游发展的认识提高了，对旅游规划本身的认识也提高了。
第二是凝聚力量。由于明确了规划的战略目标和一系列具体的操作方式，所以在很大程度上把各个方面的力量凝聚起来，围绕着目标努力。一是政府各个部门的力量，因为大家开始都认为旅游规划就是旅游局的事，但是在规划编制的过程中，各个部门逐步体会到旅游规划是综合性的规划，不光是旅游局的事情。可以通过规划来凝聚各个部门的力量，这也是旅游业综合性发展的一种反映。因为旅游是把社会各个方面的资源全面整合，在发展过程中，旅游的产业链逐步延长，产业面逐步扩大，同时形成一个新的旅游产业群，旅游的发展就变成了很多行业发展的新的经济增长点。现在讲旅游企业，我们原来总说饭店、旅行社、景点、旅游车船公司。但现在不同了，比如说北京大学一年就有很多人来参观，如果把它产业化，某种意义上北大的这一块资源就是旅游资源，某种意义上北大这一块运作就是一个旅游企业的运作，这就是我们讲的科教旅游的概念。很多工厂现在发展为工业旅游，工业是你的主业，但是这块副业我们同样也可以视之为一个旅游企业，现在旅游企业的概念已经广泛地延伸了。全国的农家乐恐怕得数以十万计，一个成都郊区就有6000个农家乐，农家乐算什么？严格说也是旅游企业，所以自然而然就形成了一个新的旅游产业群。在这个过程中，旅游的发展就变成了很多行业发展的一个新的经济增长点。这样的话，在旅游规划的编制过程中，很多行业都认识到这不是单纯的部门规划，而变成了一个旅游目的地的总体规划，变成了当地政府经济、社会、文化发展总体战略的一个重要组成部分。二是把当地民众的力量凝聚起来。现在很多社区旅游也在发展，社区资源也可以利用起来作为旅游项目来开展。三是凝聚了乡村的力量，现在很多农村的老百姓勒紧裤腰带开发旅游，就是看到了旅游在脱贫致富方面的作用，同时达到了城乡之间的沟通。所以旅游规划凝聚力量可以说是多方面的。
第三是树立形象。在旅游发展的总体规划中，一个地方旅游的主题形象如何树立，是规划里最难的一个题目。比如北京大学做江苏旅游规划，拿了五分之一的资金委托一个咨询公司策划江苏的旅游品牌，树立江苏的旅游形象，最后提出了"梦江苏——温情与水"的概念，以及"优雅江苏"等延伸形象。规划还没有正式通过评审的时候，有一些旅游企业在活动里就开始进行宣传了，说明这个形象的树立是符合江苏实际的。同样，各个旅游项目的规划，包括旅游区的规划也涉及到这个问题，主题形象怎么树立，在市场上如何突出特色，形成差异。比如全国现在有八个野生动物园，上海野生动物园和其它野生动物园有什么区别，在市场上怎么树立起独特的形象来，更需要研究。否则大家说野生动物园哪儿都一样，看过一个够了。主题形象的树立实际上涉及到长远发展的市场定位，所以是一个关键的问题。严格来说，旅游发展总体规划里可以不涉及这个问题，但是现在已经形成了一个模式，必须要涉及这个问题，所以就变成规划中的一个大问题。
第四个作用是促进发展。同样也可以从几个方面来理解。一是由于有了一个好的规划，便于招商引资，这是促进发展的最大的实效，很多投资商要投资项目，除了看现场之外，很重要的就是看有没有好的规划，有一个好的规划能够打动人，招商引资就比较容易，之所以很多地方在规划上下功夫，也是为此。二是通过规划，形成区域内的发展分工，这个作用是更重要的一个作用。避免造成近距离、低水平的重复建设，避免左手和右手打架。三是在市场经营方面也会促进合理的分工，因为我们往往是看到什么项目好，大家就一哄而起，本来是一个好项目，只要大家一哄而起，这个项目必死，而且是大家一块死。这是一个普遍的状况，如果在规划里能够解决这个问题，形成合理的产品分工和市场分工，就会有根本性的促进。也就是说，各个部门在各个地方规划里都有一个自己的位置问题，包括各类旅游企业及每一个企业在规划里也有一个位置问题，大规划如此，小规划也如此。比如一个省级旅游发展规划，就涉及到这个省的文化方面怎么定位，城市建设方面怎么定位，一些独特的资源形成特色产业怎么定位？甚至涉及到农业、工业等等。这样的定位清楚了，能够形成合理的分工体系，从促进发展的意义来说比招商引资还要大。总体来说，规划文本经过修订之后，本身也是一个资源，也是一个产品，一定要把这个资源充分加以利用，把这个产品卖出去，而且要起到更大的作用。
2、从客观效果来说，还有三种效果：
第一种效果是要钱。一个规划起到的作用可以成为要钱的依据，尤其是项目规划。第二，真正好的规划应该是一个赚钱的规划，除了能够要钱之外本身还能够赚钱，就是通过规划的落实，通过实际的操作，滚动起来能够赚钱，这样就需要对一个地区或项目的投入产出、市场、营销各个方面进行更深入的分析。做到这一步，规划难度很大，也能考验规划者的水平。比如，有一个规划已经完成三年，还没有评审，规划组长说要创一个新的模式，就是规划制定之后，先运转三年，三年之内见到了实际效果再评审，用实际效果来评审。这个规划是有分量的，不然不敢说这句话。在这个过程之中，组长给项目和银行牵头，从银行争取了10亿元的授信额度，对于这个项目发展来说，资金短缺的问题从根本上解决了。银行为什么敢给10亿额度呢？银行分析中一个重要的依据就是这个规划。当然，一个规划是否赚钱，除了规划本身的质量和可操作性之外，也有当地实施的水平问题，还有当地实施的人才团队问题，以及实施的制度环境问题，规划只是一个方面。第三，也有的规划只是花钱的规划，看完规划只知道要花钱，但是钱怎么往回赚，看不出来，这样的规划恐怕不能叫成功的规划。当然有一些公益性项目，建一个城市公园，建一片城市绿地，因为不收费，可以只花钱，别考虑赚钱。但是真正作为一个经营性的项目或者一个地方的总体发展规划，必须要避免这一点。如果只花钱不赚钱，不仅是初步小康的阶段达不到，即使进入了发达阶段，恐怕也做不到这一步。
（五）规划的困难
任何规划都有难度，而旅游规划和其它的经济技术等规划不同，综合性更强，涉及面更广，难度也更大。
1、三个困难
从规划本身来说，各地一般都有三个困难，也正因为有这三个困难，所以有些意见不相一致，甚至有很激烈的争论。
第一个困难是同质化的产品，差异化的规划。所谓同质化的产品就是说某一类产品在本质上是相同的，比如说海滨度假，中国18000公里海岸线的海滨度假大体相同。再比如说生态旅游，这两年各地都赶时髦，但其实在很大程度上也是一种同质化的产品。或者更具体一点说，一个地方由于地质、地理、历史、文化方面都有相似性，所以形成的很多东西就有相似性。单独说这个地方，资源是很好的资源，但在规划的时候就会碰到相似性问题。比如说四川的佛宝风景区、贵州的赤水风景区和重庆的四面山风景区，这三个地区，所处地理位置相同，可以说这三个风景区基本上都是一样的，都是丹霞地貌，都有很丰茂的山林，尤其是有桫椤。资源相似的风景区、又分属于三个相邻的省区市，怎么进行规划，是一个很普遍的问题。又比如五台山，四大佛山之一，但五台山57个寺庙，怎么进行规划啊？再如，内蒙的品牌就是大草原，去第一个草原旅游点，会很兴奋，第二个草原旅游点，就会不大兴奋，第三个草原旅游点，就觉得怎么都是这一套啊？但是他的特色就是草原，内蒙本身是一个大特色，但是进了内蒙之后，景区自身特色怎么形成啊？所以这样一种同质化的产品，要形成差异化的规划，这是一个最大的困难，这也是规划组在各地规划工作过程中碰到的普遍问题。一般说来，这个问题要从市场分工和开发时序两个角度来解决。市场是有分工的，有的地方在市场上已经成名了，就先扶助它。由于这个市场所形成的拉动，其它各个方面的发展也应得到拉动，概括起来就叫做围绕旅游形成市场，围绕市场组织产业，围绕产业合理分工。另一方面就是开发时序，即针对同质化的产品，先开发其中一个，后边的相当于储备产品，到一定程度，已开发的产品老化时，再把新产品开发出来，形成一个开发时序，规划里就要突出这个开发时序。但是这个开发时序会使一些人不满意，为什么他先搞我后搞，为什么让他搞不让我搞，就会形成这样一种意见，这个问题也是普遍存在的。
第二个困难是低层次的现状，高层次的规划。这主要体现在目前一些地方的开发密度已经比较大，但是路又走歪了，所以现状是低层次的。在这种状况之下，要做出一个高层次的规划来，确有难度。什么样的规划好做？当然是没开发过的地方，正像一张白纸上来做文章，是最好做的。但规划是立足现实，规划未来，所以不能不考虑到现状。比如建筑密度已经很大了，怎么办？该炸的房子得炸，炸谁啊？一说该炸的房子得炸，大家都赞成，但是具体落实到炸谁，这就成问题了，最后是谁也炸不了，那这个规划就无法落实。尤其是十年以前，泡沫经济的发展，一部分地区已经形成了这么一种状况。三亚、北海、惠州这三个地方是最突出的。除了这种状况之外，还有一种状况就是这些年主题公园的盲目性发展，形成了一种百宫大战的局面，现在基本上都变成了建筑垃圾。类似这样的状况怎么处理，简单的说一个炸是容易的，但这不是规划专家应该做的事，作为规划专家就应该研究怎么来调整，怎么来利用，怎么在低层次的现状里面拔出一个高层次的规划来，而且是可操作的规划，所以这也是一个很大的困难。
第三个困难就是政府委托，专家规划。这里边有一个问题，专家意见和政府意见不一致，怎么办？有一句老话叫"干活不由东，累死也无功"，你是业主，是委托方，首先得看委托方有什么意见。但如果你的意见是非常盲目的，那我怎么办？所以采用的方式基本上就是两个文本的方式：第一个文本叫专家文本，专家文本让专家把该说的话都说出来，第二是把专家文本改造成一个政府文本，这样会更有效。否则的话，专家们要想提意见，想形成建议，马上就要考虑政府能不能接受，如果什么事情都要考虑能不能，这就不是专家规划，而是专家的形式，本质上是政府规划。
这是三个大的困难，三个大的矛盾，规划要研究到位，文本要处理得大体得当，对这些问题就有应该有一些客观的认识，规划的编制和修订也应该在这个基础上进行。
2、解决困难的途径
作为规划者来说，解决困难的基本途径就是要面面俱到，惟有如此，规划才会显得统筹兼顾。
规划者要面对五种眼光：
第一种眼光是专家的眼光，这个专家不是规划专家自身，但也包括规划专家自身，现在专家团队多学科化，所以要面对各种各样的专家，这些专家从各个行业的情况出发，各个学科的基础出发，共同来进行会诊，有不同意见是很自然的。另外也有一些专家非常熟悉情况，如数家珍，这就容易产生把有些东西估计偏高的情况。比如说有一次到河北，当地跟我说有一个国家级文保单位，一个唐朝的石经幢，当时我认为作为国家级的文保单位，其文物价值肯定很高，但旅游价值未必高。但如果和文物专家谈这些问题，他就会认为贬低了价值。还有一个更典型的例子，北京的周口店，是世界文化遗产，其文化价值堪称顶级，但从旅游价值来说不敢恭维，因为旅游者到了现场，就看见一个山洞和下面的一个小博物馆，可看性不大，在旅游方面未必有顶级的价值。所以自然会产生各种专家的意见不同，也包括我们在规划开发里的一些认识不同。类似这样的问题，专家的眼光就需要面对。第二个是旅游者的眼光，旅游者的眼光才是我们根本上必须注重的，因为规划出来的产品要卖给他们，不注重旅游者的眼光，规划怎么做啊。如西双版纳，是著名的动物王国、植物王国，在橄榄坝有一个热带植物所，可以看到各种热带植物，是名副其实的植物王国。但动物王国并非如此，理论上讲有许多种珍奇动物，但实际上什么都看不见，这对于一个旅游者来说是虚的。这些年，西双版纳举行了一些大象表演之类的活动，还建了孔雀园，能看见几百只孔雀，傣家把孔雀奉为神明，这样旅游者对动物王国就有了一个感性的认识。另外说，在西双版纳能够看到野象，因为那里有一个地方叫野象谷，但得在树上趴48个小时，才有可能看到野象，一般的旅游者没有这功夫，就不能纳入规划。第三种眼光是开发者的眼光，一个好的规划做出来，里面的一些具体项目要能打动开发商。第四种眼光是当地领导和各个部门的眼光。此外还有更重要的一点，就是当地老百姓的眼光，因为要通过旅游拉动经济发展，通过旅游脱贫致富，就不能不考虑当地老百姓的眼光，应该说当地老百姓的眼光有短视的一面，他就看着旅游好，究竟怎么搞不知道，老百姓都很尊重专家的意见，但同时我们必须要研究到老百姓怎么想，老百姓怎么看，必须要研究到这一步。
从规划者来说，每一种眼光都各有各的偏颇之处，所以在这五种眼光里要折中，这是很难的。但解决问题的途径也就在其中，规划者必须在五种眼光里取一个折中。这里边也还有另外一种眼光，就是富人的眼光，包括一部分洋人的眼光，从专家来说，这种眼光我们也要考虑，比如要开发一些特种旅游产品，是针对富人或洋人的，就普遍性的情况来说，富人和洋人的眼光要考虑，但是不能作为主导性的考虑。对于很多富人来说，他们需要垄断性的享受，要我们提供垄断性的服务，但这能做到吗？除了少数产品、个别产品可以成为高端产品、高端市场，其它的情况恐怕不能这样考虑。其中也有一部分洋人的眼光，包括规划专家中很多洋专家的眼光，通过和他们接触，有时候我们感觉，某种程度上富人和洋人是把一个地方当一个天然动物园来看，你的生态一点都不要动，你的文化也一点都不要动，让我们从从容容地来参观，如果这样，我们当地要不要发展？从多数产品来说，不能有这个思路。这么多眼光交织在一起，势必会有争议，但说到底，发展是硬道理，最后各种眼光、各种意见都要统一到发展上。如果没有这种统一，在这些事上我们永远争论不清楚，最终就是耽误了发展。从规划的角度来说，必须研究在规划过程中各类利益主体的相关关系，把这个相关关系研究透了，形成一个利益的共溶，这个途径恐怕能够比较好地解决刚才说的这些困难。
再一个方面就是要兼顾积极性，通过这个途径，充分考虑到各个方面的出发点和关注点。第一个方面的积极性是地方的行政长官，行政长官的积极性主要是政绩，说起来是发展，这是不能不考虑的。比如政绩的体现，标志性工程。这几年大广场、大绿地在城市建设中已成风，如果从规划的角度来说，这样的项目我们就得反对。小广场、小绿地才真正有亲和力，才真正能够让社区的老百姓享受，但政府的积极性你还得要考虑，不考虑就得不到有力的支持。第二个积极性是当地群众的积极性，如果说一个规划对当地群众生活起不到改善和提高的作用，那老百姓也不会做。第三个积极性是开发商的积极性，如开发商没有积极性，那规划就无从谈起。所以这三个方面的积极性要兼顾。
（六）规划的实施
规划在实施之前，一项重要的工作是规划的修订，先通过评审，大家提出很多意见，一个好的规划评审会应该成为一个当地旅游发展的研讨会，应该成为各方面专家对当地旅游的一个会诊。之后就需要规划修订，这是规划组的任务。
从实施的角度来说，大体需要三个方面的工作：第一是规划的宣传。要使规划家喻户晓，能够在社会上形成比较广泛的影响，就需要比较系统的多方式的宣传。第二是培训，在规划编制的过程中需要加强培训，这是世界旅游组织专家在中国做项目的一条重要经验，始于委托方有相应的要求，由洋专家进行培训，提高大家对旅游的认识。有些省级旅游规划培训，直接培训各市、县主管旅游的副市长、副县长。所以在规划的编制过程中和实施过程中要加强培训，这对规划的实施有很大的作用。第三个方面是规划的法规化。可以通过几个层次来处理规划成果，比如四川省规划评审通过后，又通过省人大审定批准，这样就把这个规划上升到法规的层次。也有的地方是通过省政府常务会议讨论通过，也有相应的法规性质。
实施中还有两个问题。一个问题是在规划的实施过程中，自然会涉及到建设项目问题，规划的一个重要作用就是给建设项目提供了依据，但是作为一个总体发展规划，和具体建设项目之间的衔接，还需要一个中间环节，研究具体项目的进行，还需要具体规划、具体策划、具体设计。但是现在大家觉得，有了总规就可以操作。实践中，总规里边涉及的有些项目可以直接操作，但有些还只是作为一个依据，所以就需要下一步规划更深层次地进行，把中间环节补足，才能实实在在发展。另一个问题是，没有规划不能建设，这是一个前提，但是并不意味着没有争议才能建设，任何问题都会有争议，尤其是在旅游的发展问题上，人人都有当旅游者的体验，人人都有住饭店的经历，所以人人都觉得自己是专家，都有充分的发言权。如果认为没有了争议才能建设，或者把所有争议的事情都统一了才能建设，只会产生两个结果，一是错过很多发展机遇，二是有争议的项目最后变成一个模棱两可的项目，一个没有特色的项目，也就意味着是在市场上没有竞争力的项目。这两种情况都可能存在，所以需要强调没有规划不能建设的观念，避免没有争议才能建设的观念。
三、旅游规划的发展趋势
旅游规划发展的背景，是整个旅游业发展和进一步飞跃的背景，也是中国经济社会文化大发展的背景。十六大提出要全面建设小康社会，同时提出要加快城市化的发展，加快工业化的发展，而且通过工业化促进信息化，通过信息化推动工业化，这是总体发展思路。在这个过程中，随着工业化和城市化的发展，旅游的发展是必然的，这就意味着旅游规划的任务会越来越多，但是会有所变化。可以归纳为十个发展趋势，每个趋势后边都有一个"化"字，这个字本身具有统计学意义，反映一个动态的发展过程，所以可称之为趋势。
（一）规划需求的普遍化
这是一个进步的表现，是一件非常好的事情，现在这个趋势已经产生了，下一步会普遍化，这也是十六大报告中讲的尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的体现。规划的劳动是创造性的劳动，是一个人才团队集合产生的成果，所以落实"四个尊重"，对于旅游规划的需求也会进一步强化。现在各地政府包括各个项目单位，甚至包括老百姓，都知道一个地方要开发，先要做好规划，不能胡搞乱搞。现在这个意识，大家都形成了，下一步会更加强化，形成一个普遍的趋势。
（二）规划产品多样化
多样化的规划产品体现在四个方面。
一是综合化的规划产品。旅游规划起初以资源规划为多，之后大体上是产品规划，逐步发展，成为产品规划加市场规划。现在综合性越来越强，下一步就会普遍产生旅游目的地规划。随着旅游的发展，认识也越来越深，这样综合化的旅游目的地规划就会提升。
二是专门化的规划产品，也会越来越多，要求越来越细，越来越专业。从这几年的情况来看，世界旅游组织给海南做的规划实际上既是一个海南旅游发展总体规划，同时也是一个度假旅游的专门规划，一个度假目的地的规划。现在黑龙江正在做的规划，除了黑龙江省旅游总体发展之外，很重要的一个专门要求就是滑雪规划，任务也越来越细。北京市旅游局委托世界旅游组织聘请专家做北京旅游市场营销规划，未来10年包括2008年奥运会期间，北京的旅游市场形象应该是什么形象？采用什么样的营销方式，需要花多少钱，怎么花这个钱，要做这样的一个规划。按理来说，这个规划自己也可以做，但是委托世界旅游组织专家来做，更能够借鉴国际经验。这就越来越具体，越来越细，很多项目规划都是这样。
三是跨区域的组合规划，或者专项规划，下一步也会逐步发生。随着全国十五旅游发展规划制定之后，我们就研究一个问题：规划怎么落实？提出的任务就是继续进行专项规划，并与相应的投资联系在一起，就可以推动规划的落实。目前正在做两件事情，一是西部旅游投资规划，这是一个专项规划，专门研究投资问题，成果已经产生。二是配合三峡工程的进展，还搞了一个跨区域的组合性规划，三峡区域旅游发展规划，成果也已经产生。从三峡库区来说，是湖北、重庆一省一市，但是区域规划同时还涉及到四川、湖南和贵州，形成五个省区市的组合性规划。以后还要按照这种模式，陆续研究这些方面的问题。比如说东北亚旅游区、环渤海旅游区、江浙沪旅游区、大香格里拉生态旅游区的发展问题等。这个模式产生之后，各地都会跟上来，各省有省内的跨区域问题等，这样的规划也会逐步产生。
四是规划外延的扩大化。就是不仅限于单纯的旅游规划，而是外延逐步扩大。从发展过程来看，几个层面同时存在，首先是一地旅游资源的整合问题，然后发展到一地的旅游资源和社会资源全面整合的问题，进一步发展到旅游和其他产业的交叉问题。所以一开始研究开发旅游景点，后来研究开发旅游区，再研究到旅游房地产问题，现在有些地方又提升了一个层次，叫做特色社区、主题城镇。很多城市实际上现在都在做这件事情，随着城市功能化的逐步分化，各类功能区也在逐步产生。其中一个重要的引发因素是这些年对古村古镇的利用，严格地说，古村古镇就是古人留下来的一种主题城镇。现在比较突出的古村是皖南的西递村和宏村。古镇先是江苏的三大古镇，浙江的三大古镇后来居上。古城的代表是山西平遥、丽江大研古城和阳朔西街，都是搞得比较有成效的。下一步发展，除了这些古村古镇的利用问题之外，结合城市化的发展，也会形成一批以旅游业为主体，而且是以旅游为主题的城镇，这也是城市化发展过程中创造的一个新品种，也就要求旅游规划要适应这种发展。旅游规划的外延不断扩大，不仅涉及开发旅游点的问题，而是整个城市怎么发展，城市里的主题社区怎么发展，包括各个主题城镇怎么发展。比如上海现在把九个郊区县都明确了各自的主题，虽然建筑学界和文物学界对此都有争议，但是至少体现了一种方向。比如松江的主题是大学城，但是松江有很多古迹，古迹和现代大学城怎么结合，这个关系就需要处理好，在规划里首先需要处理好这些问题。
（三）专家学科多元化
从现在来看，国际上规划专家班子的组成，涉及到的学科基本上都集中起来了，很多规划中，环境学家、生态学家非常重要。国内现在也有这个趋势。专家学科多元化，说到底是以发展为目标，通过旅游促进一个地方的经济社会文化发展。规划更大的考验恐怕也是这个考验，不只是规划的牵头人是不是名专家，同时也要看规划班子是不是由多学科组成。这就意味着技术性的要求越来越细，在规划早期拍拍脑袋就能做规划的状况，也会一去不复返了。所谓点子大王出金点子，严格说不是市场经济的现象，而是在市场经济早期，在大家还没有回过味来的时候，点子大王有作用。真正到了比较规范的时候，点子大王的这种点子意义不大，更重要的是实实在在的经济技术分析是不是做到位，尤其是市场调查是不是做到位。世界各个大会计师事务所，咨询是主要业务，主要手段是常规性分析，一个项目从立项开始到如何搜集资料、如何进行分析、如何进行比较，最后形成什么样的结论，都有一套非常规范的操作方式，这都是多年经验积累下来的，做得非常扎实，所以得出的结论一般是推不倒的。下一步对于旅游规划专家的主要要求也应当是这样的要求。到现在为止，点子大王还在起作用，当然这是个好事，至少点子还有需求，这反映了发展中还有不成熟的状况。现在我们的规划专家大体形成了模式，可是从技术角度来说，还有一个相当的距离。
（四）组织模式多样化
从组织模式来看，这些年已经形成了一些，而且在模式方面不断创新。随着进一步发展，组织模式方面就会形成一个八仙过海各显其能的状况。组织模式现在大体上是三种：第一种模式是官、产、学相结合的模式，地方政府、旅游企业和旅游规划专家相结合，以旅游规划专家为主，形成这样一个模式。这一模式的好处是充分兼顾了各种人的眼光，充分考虑到各方面的利益。第二种模式是中外结合以中方为主的模式，随着洋专家的进入，这种模式已经逐步形成。如湖北等几个规划都是中方中标，规划组再聘请外国专家，充分借鉴外国人的国际眼光和他们的国际经验。第三种模式是中央单位和地方专家相结合的模式，目的也是充分借鉴各个方面的经验。因为本地专家有一个好处，情况极熟，但是同时也产生一个问题，就是缺乏比较，使他们容易沉溺于本地的情况中。我们之所以吸引外国专家也是要解决这个问题，就是我们对中国的情况熟悉，但也容易沉溺其中，所以时不时产生自己估价过高的情况。我们资金这么少，可是浪费这么多，就是因为缺乏相应的规划，包括规划师缺乏相应的超前眼光。模式的多样化主要体现在这几种情况，从发展的角度来说，会有一个更重要的趋势，那就是充分吸引社区民众参与规划制定。现在有些地方已经开始，尤其是乡村旅游的开展，如果没有社区民众的参与，很多规划思路就落实不下去，因为农民有农民的审美观，如果不把事情讲透，农民也会搞破坏性的建设，因为在他的心目中这就叫城市化。今后各种各样的规划组织模式都会产生，形成百花齐放的局面，对规划水平的提高和规划实施的效果会起到比较好的作用。
（五）规划趋向的差异化
在以前的发展过程中，很多规划都有模仿性，产生了趋同的现象。但是旅游规划根本的生命力是寻求差异，因为旅游者寻求的就是差异，一个规划的核心是创新，创新必须创出差异，这也是规划所面临的最大困难，如果没有差异，形不成特色，这样的规划是立不住的。这里有实际问题，尤其是当地党政领导的眼光，实际上对规划组起了很大的约束作用。比如说苏州的东山建成了个宾馆，号称是国宾馆，这个宾馆怎么建成的？领导出国，看见好宾馆就拍照，拍了一堆照片回来，按照其中的一个建了个宾馆。很多人说这个宾馆不错，但是这个宾馆只学到了西方文化的皮毛，而没有学到西方文化的本质，所以看着很洋，但是实际上很土，类似这样的东西很多。领导眼界比较"宽"，走这里看这好，走那里看那好，都想模仿过来，但是没有研究，这样对规划编制组本身就有影响。如果不突出差异化，不挖掘当地的特色，在这个基础上整合当地的资源，规划就很难成功。反过来说，规划趋向差异化就必然成为下一步的一个发展趋势。
（六）规划核心人本化
以人为本，是一个耳熟能详的词汇，但在现实中，我们的差距极大，很多事情还是以官为本。这里有中国文化传统的原因，中国历史上从来没有以人为本的阶段，因为我们没有培育出一个现代的市民阶层，所以现在大家说以人为本，实际上某种程度上还是口号，或者流于形式。而好的项目规划在这一点上，特色非常突出，即使项目本身没有什么特色，但是以人为本的特色突出了，也变成了一个精品。所谓以人为本，必须要注重细节，在每一个细节上考虑旅游者的实际需要。比如说在旅游旺季，主要的旅游区、旅游点都有排队现象，甚至排大队，这是普遍的。我们的方式是自然排队，不管客人的感受。但是从人本主义的角度来说，比如美国的迪斯尼或者好莱坞，首先是把排队的栏杆设计成弯曲的，这样看着就不是一个长队，而是一个弯弯曲曲的队，让人看着心里舒服，同时在每一个拐角的地方都有一个电视，可以一边看着电视一边排队，在排队的过程中时不时再出来几个电影卡通人物，一边逗，一边跟大家照相，这样排队时间并不短，但是给人的感觉是愉快的一个排队过程。再如这些年来抓旅游厕所，很下功夫，现在很多地方的旅游景区厕所都有了根本性改观，但有的地方提出豪华厕所，就产生了偏颇。抛光的水磨石，甚至大理石铺地，沾了一点水，人就要滑倒，这样的厕所行吗？这是人本主义吗？这是暴发户的炫耀心态。包括机场也是这样的地面，走在上边打滑，很远的路，走在上边打滑，让人很不舒服，国际上一流的机场都是塑胶地板，没有像我们用抛光的水磨石来铺地的。这类事情就不是人本主义，某种程度上还是一种弱势民族的弱势心理，生怕人家看不起，所以就用豪华来表现。从这个角度来说，一个好的规划一定是突出人本主义的规划，在洋专家的规划中，最突出的也是这一点。因为他们是多少年市场经济培育积累出来的，严格遵循以人为本的理念，这种理念可以说已经渗入到他们的本能。但对于我们来说，还需要提倡，还需要呼吁，还需要在各个方面把关。
（七）开发保护一体化
在保护的基础上开发，通过开发促进保护，这是下一步规划里必须强调注重的根本问题。很多专家的观点和行为虽然有些偏颇，但客观来说起了一个作用，遏制了一些不文明的开发行为和短期行为。从发展的角度来说，一个好的旅游规划必须是一个能够可持续发展的规划，必须是一个开发保护一体化的规划。在这些方面，旅游规划专家从一开始，保护的意识就很强，但是在一些技术问题上认识未必完全一致。比如设计国家生态旅游示范区的建设标准，第一条就是生态优先原则，但生态优先又必须是以能够利用为基础，如果绝对化地强调生态，不如把山封了。但这种绝对化的保护是不可取的，即使封山，山里的老百姓怎么办？深山出美景，但是深山也出贫困，所以要解决贫困就得靠美景，如果不利用美景的话，贫困本身就会毁了美景。如果不开发旅游，当地老百姓要开荒、要炸山、要取石头，这些事都要干，对环境也是破坏。
在开发和保护的关系上，年年争论，各执一词，实际上核心问题还是要按照"三个代表"的重要思想来研究如何达到开发保护的一体化，否则的话，会形成一个理想化的保护，理念化的思维，什么都是原则，但实际上什么都做不到，这种状况造成的破坏更大。在这个方面争论的问题非常多，其中最多的争论是索道，有些专家从一开始就反对，一直到现在。其中一个问题是修索道对环境有破坏，但其它方式不破坏吗？除了索道方式之外，第二种方式是修盘山公路，盘山公路造成的破坏远远胜于索道。第三种方式是修登山步道，就意味着人在山上停留时间要长，通过索道10分钟上去了，登山可能登一天，人在山上走，吃喝拉撒睡怎么解决？客观来说，造成的破坏照样很大。当然不是所有的山都要修索道，需要研究的是有必要修索道的山索道怎么修。发达国家修索道，先是在选线上要选影响最小的，再选好点，只在打桩的位置砍几棵树，然后用飞机吊桩，这样把索道对景观的影响减少到最小，不是绝对化地不修索道，而是采取对环境影响最小的方式来修索道。如果说什么山都不能修索道，另外一个问题就是剥夺了老弱病残享受自然遗产的权利，城市里还要修盲道，怎么大山就不能修条索道呢？所以问题不在于能不能修，关键在于怎么去修。类似这样的问题，在开发和保护的关系方面体现很多，现在也存在一些比较严重的问题，最典型的一是景区城市化，二是乡村庸俗化。在这些问题上需要探讨，需要调整，但不能压抑发展来调整。
（八）技术手段全面化
从现在的状况来看，各类旅游规划的技术手段应该说已经比较完备了，各类新的技术路线不断采用，在技术方法上也在逐步推行。比如说，规划的基础是先做抽样调查，这就是市场分析的重要依据。同时普遍采用了SWOT分析方法，就是优势、机遇、风险、威胁分析，这个方法比较简洁，而且能够比较清楚地表述问题。同类比较方法现在也比较多，尤其是项目规划上，提出若干参照系，对每个参照系进行分析，好的东西吸取过来，不符合实际的扬弃。在表现形式上现在也越来越丰富，一开始看规划成果，就是两张图，现在不但有图，还有各种各样的多媒体表现方式，有的甚至有了立体模型，形式也越来越丰富。在这些方面，尤其是一些实力比较强的规划单位，和国际水平已经不相上下了，进一步发展还会逐步上台阶。
（九）规划人才国际化
规划人才的国际化，这些年的主要体现是引进洋专家。最近开始有一个新的现象，就是国内的有些专家已经作为国际专家，吸收进洋专家的团队里，做的比较好的，已被列入世界旅游组织的规划人才库。比如国家旅游局的一位市场专家，在安徽"两山一湖"的规划组中做市场分析，其成果世界旅游组织非常满意，觉得这样的专家很难得。再比如说贵州大学的一位文化人类学的专家，在贵州的规划里也直接被吸收进来作为国际专家。由此形成了中国专家就地国际化的局面。随着我们的规划人才团队的水平越来越高，也有一个走出去的问题。中国的规划专家现在水平已经不低，所以有可能在世界旅游组织的规划招标中中标。通过人才的引进来和走出去，进一步开拓旅游规划发展国际化的局面。
（十）规划市场规范化
目前的旅游规划市场虽然不大，但是也存在一些问题，需要进一步规范化。国家旅游局已经出台了《旅游规划管理办法》，这是一个总则性的办法。之后出台了一个《旅游规划设计单位资质认定办法》，这主要是规范规划设计单位和规划者，目前已经认定了9家甲级资质单位和35家乙级资质单位，各省旅游局也正在进行丙级资质单位的认定。最近又出台了《旅游规划通则》国家标准和《旅游资源调查、分类与评价》国家标准。这几个相关管理办法和标准下发实施之后，旅游规划市场上可以说已建立了规则，但还需要规范秩序。因为市场秩序的规范既是保护规划的委托单位，也是保护规划的编制单位，对供求两方面都是保护。下一步在这些方面还需要加大力度，从现在看来，虽然影响不是很大，但是有些问题也在产生，尤其是对于一些委托单位来说，如果一个规划不到位，对他的影响也许就是百分之百。有的农民是勒紧了裤腰带，用牙缝里抠出来的钱做规划，如果规划做不好，我们对得起农民吗？但是这样的规划，往往大专家不愿意做，所以就是散兵游勇或草台班子来做，恰恰缺乏职业感，缺乏敬业心，甚至缺乏基本道德。类似的问题确实需要规范，也希望在规范的过程中，旅游规划市场能够更健康地培育和发展起来。
总之，在旅游规划的发展过程中，应该强调几句话：第一，差异是规划之道。一个规划必须要寻求差异，突出差异。第二，特色是规划之魂。不管是作为一个省，还是作为一个地市，甚至作为一个项目规划，都要努力来突出自己的特色。第三，文化是规划之基。特色怎么形成，要靠文化，不仅是挖掘传统文化，也包括在这个过程中创造新型的旅游文化；第四，人才是规划之本。培育人才，吸引人才，形成完整的人才团队，创造良好的人才机制，在竞争中是根本问题。规划的过程中，如果能够抓住这四句话来努力开拓，对全国的旅游发展都会有比较好的促进。因为规划是投资的基础，现在旅游开发热全国还在继续，所以规划热也会持续。规划市场的状况主流是非常好的，市场本身也培育了一批高质量、高水平的规划人才，只不过在这里边也有良莠不齐的情况，也有一些这样那样的事情发生。从根本上来说，要形成一个规划人才健康成长的环境，形成一个规划委托单位能够更合理地寻找人才，选拔人才的机制。现在规划招标的方式已经变成了一个普遍的方式，这就是一个市场化的方式。包括国家旅游局委托规划都是进行招标，只不过有的情况不同，比如西部旅游投资规划，很清楚，不招财务标，只是技术标，你也别压价，我的钱就不多。从规划单位来说，不图在西部旅游投资规划项目上挣钱，要的是一个国家级的品牌。有的规划是技术标、财务标都要招，情况都有不同。各地的情况也有所不同，比如一个小规划，五万块钱，值得招标吗，可能就不值，但这样也需要选拔。随着规划市场的发展，下一步还要深化，比如对于旅游规划师也需要认定，条件比较成熟了，评出一批中国旅游规划大师。这是帮助旅游规划工作者在市场上树品牌，帮助规划委托单位在市场上认品牌，减少双方的交易成本，提高市场竞争力。很多事情都需要综合性考虑，有些工作安排要看市场条件，逐步成熟，逐步推出。从总体来说，按照上述旅游规划发展的十个趋势，市场会越来越好，规划对于中国旅游发展的基础性作用也会越来越大。划单位来说，不图在西部旅游投资规划项目上挣钱，要的是一个国家级的品牌。有的规划是技术标、财务标都要招，情况都有不同。各地的情况也有所不同，比如一个小规划，五万块钱，值得招标吗，可能就不值，但这样也需要选拔。随着规划市场的发展，下一步还要深化，比如对于旅游规划师也需要认定，条件比较成熟了，评出一批中国旅游规划大师。这是帮助旅游规划工作者在市场上树品牌，帮助规划委托单位在市场上认品牌，减少双方的交易成本，提高市场竞争力。很多事情都需要综合性考虑，有些工作安排要看市场条件，逐步成熟，逐步推出。从总体来说，按照上述旅游规划发展的十个趋势，市场会越来越好，规划对于中国旅游发展的基础性作用也会越来越大。
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