新形势下北京市旅游管理体制机制创新研究
作者：张慧光 文章来源：中国旅游报 点击数： 更新时间：2009年12月09日一、北京旅游发展进入新阶段
随着北京奥运会、残奥会的成功举办，首都发展进入一个新的阶段，北京旅游发展也站在了一个新的历史起点上。
1.北京经济长期快速发展，为发展旅游业打下了坚实的经济基础。近年来，北京经济持续快速增长，2008年全市实现地区生产总值达到10488亿元，人均地区生产总值达到9075美元，地方财政收入达到1837.3亿元，第三产业比重达到73.2%。首都经济实力的增强，为大力发展旅游产业、改善旅游基础设施条件、优化旅游发展环境提供了坚实的物质基础。
2.人民生活水平显著提高，为发展旅游业提供了广阔的市场需求。改革开放30年来，人民生活水平明显提升，居民消费结构升级加快。从全国来看，2008年城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元。从北京市来看，2007年城镇居民人均可支配收入达到21989元，比2001年增长89.9%，扣除价格因素年均实际增长12.1%。农民人均纯收入达到9559元，比2001年增长81.2%，扣除价格因素年均实际增长9.7%。2008年城镇居民人均可支配收入达到24725元，农民人均纯收入达到10747元。恩格尔系数明显降低，2007年城乡居民恩格尔系数分别为32.2%和32.1%，比2001年降低4个和2.8个百分点。2008年城乡居民恩格尔系数分别为33.8%和34.3%。这些数据表明，居民消费结构明显变化，人们的服务性消费日趋旺盛，用于旅游消费的比重明显增加，这为北京旅游业发展提供了广阔的市场消费需求。
3.成功举办北京奥运会、残奥会，为发展旅游业创造了新的发展机遇。以筹办奥运为契机，积极培育新的旅游产品、旅游业态，推动北京旅游业发展迈上了一个新的台阶。奥运期间旅游人次受到一定影响，但回升较快，总体发展保持快速增长态势。一是住宿接待能力不断增强。星级饭店从506家发展到826家，实现了申奥时北京做出的星级饭店达到800家的承诺；年营业收入从142亿元增长到215亿元，累计增长52%；年利润总额从6.15亿元增长到20亿元，累计增长两倍多。二是景区等级水平明显提高。2004年至2007年，160多家A级及主要景区年接待游客从8760万人次上升到1.23亿人次；营业收入从24.8亿元增长到36.9亿元，增长近50%。三是旅行社发展速度加快。旅行社由2000年的452家发展到2007年的816家。年营业总收入从70亿元增长到200亿元，增长185%。四是乡村旅游全面发展。2005年至2007年，乡村民俗旅游接待收入从11亿元增长到18亿元，全市乡村旅游接待游客达到2612.4万人次。北京旅游发展取得的显著成效，为全面推动北京旅游科学发展奠定了坚实基础。
4.各级党委、政府高度重视，为发展旅游业提供了有力的组织和制度保障。市委市政府高度重视发展旅游业。市委常委会、市长办公会多次专题研究北京旅游业发展，并作出了一系列安排部署。在“十一五”规划的基础上，研究制定了市委市政府《关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》，进一步明确了旅游产业发展的总体思路、发展目标、基本原则和主要任务，为北京旅游业的发展指明了方向。设立北京市旅游产业发展联席会议制度，明确各成员单位职责任务，形成了协调配合、各司其职、共同推进北京旅游产业发展的新格局。全市各区县政府也高度重视旅游产业发展，结合本地区实际制定旅游产业发展的规划和相关政策，采取有效措施，有效推动了北京旅游的科学发展。
二、新形势新任务对完善旅游
管理体制机制提出新要求
在新的发展阶段，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，对旅游工作提出了新的要求；成功举办奥运会后，国际社会和人民群众对旅游工作有了新的期待；实现市委、市政府《关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》确定的旅游产业发展目标，对旅游工作提出了新的更高的要求。适应新形势、完成新任务，须进一步增强工作责任感和使命感，不断完善旅游管理体制机制，大力推动旅游业又好又快发展。
1.完善旅游管理体制机制是大力发展北京旅游产业的迫切要求。旅游管理体制机制在旅游产业发展中具有重要作用。世界各国旅游产业的发展充分表明，政府对旅游产业采取的管理体制直接影响着旅游产业的发展方向、发展速度、产业结构、资源利用、产出效益和对经济的贡献程度。近年来，北京市依托丰富独特的旅游资源，积极推进旅游产业发展，产业体系基本形成，产业规模不断扩大，产业效益不断增强。旅游产业已经成为首都经济重要产业。从2001年至2007年，北京旅游收入从887亿元增加到1754亿元，增长98%；旅游外汇收入从29.5亿美元增加到45.8亿美元，增长55.3%；旅游总收入从1132亿元增加到2103亿元，累计增长86%；截至2007年，北京旅游业年增加值已占到全市GDP的7%。今年以来，美国次贷危机引发的国际金融危机日趋严峻。近期，国务院专门召开会议，部署应对国际金融危机工作。市委提出要认真贯彻中央出台的扩大内需促进经济增长的措施。作为扩大内需、刺激消费的有效手段和转变经济发展方式的重要抓手，旅游产业的地位和作用必将进一步提升。大力发展旅游产业，把旅游产业培育发展成为首都经济的支柱产业，对旅游发展提出了新的更高的要求，对旅游管理体制机制建设提出了新的更高要求。不断完善旅游管理体制机制，积极调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，努力建立具有国际竞争力的旅游产业体系，建立旅游产业发展扶持激励机制，对于大力促进北京旅游产业持续、快速、协调发展，推动首都经济平稳较快发展具有重要意义。
2.完善旅游管理体制机制是提高旅游服务质量和水平的迫切需要。北京市始终把提供优质旅游服务放在旅游发展的重要位置，丰富旅游产品，改进旅游服务设施，不断提高旅游服务质量和水平。比如，在宾馆接待方面，目前北京市星级宾馆（饭店）达到806家，其中五星级42家，四星级114家，三星级257家。北京已经具备了多元化、多层次的配套服务设施，拥有较强的旅游综合接待能力。但是，北京市旅游服务上还存在一些问题和不足，比如，“一日游”综合治理须进一步加强，旅游产品高端化还要进一步提升。这些问题和不足是多方面因素造成的，但究其深层次原因，还是旅游管理体制机制不够完善。同时，随着人民群众生活水平的不断提高，人们对旅游服务质量和水平的要求也越来越高。这些都要求，要进一步完善旅游管理体制机制，不断完善人本化的旅游服务监管体系，建立健全旅游秩序建设工作考核评价机制，规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量和水平。
3.完善旅游管理体制机制是扩大对外交往、树立北京良好形象的必然要求。北京是祖国的首都，作为全国的政治中心和国际交往中心，集聚了众多的中央党政军机关、各国驻华使馆和外国驻京机构，是全国性活动、国际会议和国际重大赛事的主要举办地，在对外交往中具有重要作用。作为全国文化中心，北京集聚了全国最多的高校、科研机构和文艺团体，文化设施和娱乐设施齐备，经常举办各种类型的文艺演出、大型表演和艺术盛会，每年都会吸引大批的游客和观众。同时，作为世界著名古都，北京是一座具有3000多年建城史和850多年建都史的历史文化名城，历经岁月沧桑遗留下来的众多名胜古迹、生动反映中华五千年灿烂文明的厚重文化底蕴，对中外游客具有强大的旅游吸引力。尤其是在筹办奥运期间，北京国际知名度大大提升，国内外客源持续增长。自2001年至2007年，入境游客从286万人次增加到436万人次，增长52%；境内游客从1.1亿人次增加到1.43亿人次，增长30%。2007年，北京接待国内外旅游者总数为1.8亿人次，占全国接待总数的十分之一，其中入境旅游者435.5万人次，外国人382.6万人次。由于北京的特殊性，在国内外游客中树立北京良好形象至关重要。通过完善旅游管理体制机制，进一步加强旅游各项工作，更好地展现北京城市文明程度和市民文明素质，树立和维护北京良好形象，使北京切实符合首都城市功能定位要求，在扩大对外交往中发挥重要作用。
三、着眼于形成推动旅游科学发展的强大合力
进一步建立健全领导体制和部门合作机制
1.设立具有权威性的旅游行政领导机构。推动北京旅游科学发展，真正把旅游产业培育发展成为首都经济的支柱产业，必须有强有力的组织领导作保证。有些省市已经在这方面做了积极的探索，并取得了显著的效果。比如，海南省着眼于建立各行业共促旅游业发展的“大旅游”格局，于2007年设立了旅游发展管理委员会，作为政府议事协调机构。旅游发展管理委员会主任由副省长担任，省政府副秘书长、省旅游局局长任副主任，成员包括省发改委、财政厅、公安厅、交通厅等20余个涉及旅游改革与发展的相关部门主要负责人。同时规定旅游发展管理委员会履行统筹协调解决旅游产业发展的重大问题；研究和确定旅游改革发展目标及管理机制；审核全省旅游发展总体规划和重大旅游项目；研究提出制定旅游法规的指导意见，指导旅游联合执法工作；监督检查全省旅游产业发展规划、产业政策、法规规章、目标责任和重大决策的贯彻落实等十项工作职能。这就将以前分散的行政、市场、人力、资本、自然等资源有机整合起来，将单一部门的行业管理转变成多部门协调的综合管理，有效解决了旅游业管理条块分割、职能交叉、权责脱节等突出问题，切实提高了旅游行政管理的效率和水平。充分吸收借鉴其他省市的好经验好做法，结合北京实际，要把完善旅游管理体制作为深化行政管理体制改革的重要任务，从首都实际出发，使北京市在创新旅游管理体制方面迈出更大的步伐，为全面推进北京旅游科学发展提供重要保证。
2.形成领导牵头、部门分工协作、社会共同参与的工作机制。近年来，北京市旅游工作机制不断健全，但还存在亟待改进的地方。比如，现有行业体系管理滞后，有关部门对旅游的领导和监控不够；执法体系部门协作机制不够健全，尚须建立有力的执法体制和长效管理机制；与中央和市内各部门联动机制还须进一步建立健全。各级党委、政府应高度重视发展旅游产业，根据区域旅游资源条件和发展基础，明确发展思路和目标，采取有效措施，为旅游业发展提供高效服务，维护公平竞争的市场环境。建立健全北京市旅游产业发展联席会议制度，定期召开联席会议，研究制定旅游产业政策，协调解决旅游产业发展中的重大事项。从旅游业涉及部门多、关联性强的实际出发，建立健全由旅游、财政、交通、统计、规划、环保、税务、文化、体育、园林、水务、公安、工商等部门相互协调、密切配合、分工合作的管理体制，为北京旅游科学发展提供强大动力和制度保障。
3.切实加强旅游行政管理部门内部管理和自身建设。从目前的情况看，旅游管理部门职能侧重于行业管理，推进旅游产业发展的职能较弱。应根据形势任务的变化和要求，抓住地方政府机构改革的契机，积极调整旅游行政管理部门职能和定位，合理设置有关处室和职责要求，努力做到既能够加强行业管理，又能够促进旅游产业又好又快发展。要合理配置人力资源，明确担任各类岗位工作所应具备的素质，按照工作人员的能力水平及特长安排相适应的工作岗位，使每个人既胜任现有职位工作，又能充分发挥潜能。根据行政管理工作部门的特点和性质，积极探索，勇于创新，着力转变管理体制和工作机制中与科学发展不相适应的地方，建立健全有利于科学发展的体制机制，切实调动各方面的工作积极性。加快推进旅游行政管理人才队伍建设。通过举办培训班、研讨班、境外培训等方式，加快培养一支具有国际眼光和战略思维的高素质职业管理人员队伍。特别是要重点抓好各级领导班子和中层管理人员的教育培训，切实提高其行政管理能力和专业素质。要加强内部信息化建设，按照“金旅工程”的要求，建设完善的内部办公网络，建立信息发布、公文处理、文件文献管理、人事财务管理等系统，实现内部办公自动化，不断提高信息处理的数字化、网络化水平。
4.充分发挥旅游行业协会作用。行业协会在旅游管理中发挥着重要作用。目前，首都部分旅游行业协会政府色彩浓厚，行政依附性强，侧重于体制性和政策性资源的管理，市场管理服务的功能薄弱，凝聚力和号召力有待进一步增强。政府应加大对旅游行业协会的扶持力度，建立健全行业管理标准和自律机制，强化行业协会在规范市场秩序、维护行业形象、协调各方利益、提供公共服务等方面的功能，不断提高旅游服务的品质，推动北京旅游业又好又快发展。
四、着眼于优化旅游产业发展环境
进一步建立健全开拓旅游市场、强化市场监管与服务的体制机制
1.构筑全方位、多层次的旅游营销网络体系。一是依托北京国际交往中心的优势，大力实施旅游全球营销战略。在主要客源国和地区，设立旅游营销机构，印制和投放旅游宣传品，聘请国际著名旅游组织负责人、旅游集团CEO和旅游专家作为政府高级旅游顾问，培训、聘请国外资深营销人员为“北京旅游专家”，努力形成覆盖主要客源国的国际营销网络。二是建立入境旅游营销业绩激励机制，鼓励企业创新旅游产品，开拓入境市场。充分利用市场化手段将“北京国际旅游博览会”和“北京国际旅游文化节”打造成国际知名的旅游活动。三是全方位地加强旅游新闻和宣传工作，建立覆盖全市旅游企业的信息化、网络化旅游宣传体系，特别是要把发展会展业与实施旅游公关促销紧密结合起来，通过举办大型文化展览和国际性会议，加大宣传力度，进一步提升北京的国际旅游形象。
2.形成跨区域旅游合作体系。按照科学发展观的要求，着眼于推动区域协调发展，进一步加强环渤海地区的旅游合作。制定完善旅游发展规划，划定各类旅游功能区，确定区域旅游开发功能和空间体系，有重点、有步骤地进行开发，引导旅游要素跨区域合理流动。以产品和市场为核心，创新合作理念和方式，实施“9+10”区域旅游协作，加强区域内旅游要素体系、公共服务体系、市场营销体系建设，统筹推动与环渤海地区5省市、环北京4省区和10个国内热点旅游城市的深度合作，实现区域内的资源共享、市场共享、利益共享。充分发挥区域内各主要旅游城市的区位、资源和产业优势，建立协调联动机制，合力打造精品景区和线路，全面提升区域旅游竞争力。要把加强旅游合作作为与国际城市间交流的重要内容，定期召开由世界主要热点旅游城市市长参加的“北京国际旅游合作会议”，并逐步形成年会制度，以北京为产品核心共同打造国际高端旅游市场。加强与国际性旅游组织的交流与合作，特别是加强产品开发、市场促销、人员培训和旅游管理等方面的交流与合作，吸收借鉴国外先进的技术和管理经验，不断增强北京旅游业的国际竞争力。
3.加强旅游执法的力度，整顿和规范旅游市场秩序。根据行业标准对旅游企业、旅游景点进行严格检查，依法严格管理。应加大对旅游市场的监管力度，进一步整顿旅游市场秩序，倡导健康向上的旅游消费，严厉打击非法“一日游”、非法旅游小广告、社会旅馆非法揽客、旅游商店和旅游医疗咨询点欺客宰客、旅游景区从事封建迷信活动等不规范经营行为和各种丑恶现象，净化旅游市场，切实维护游客权益。要加强旅游执法队伍建设，继续从公安、城管、交通、工商、质监、卫生等部门抽调专业人员，组成机构相对独立、人员相对固定、职责相对分明的旅游市场监管队伍，强化旅游执法人员的业务素质，不断提高旅游市场规范化管理的水平。建立健全旅游企业的诚信评价、信誉监督、失信惩戒和违规退出制度，完善北京旅游企业和主要从业人员信誉公示系统，引导理性消费，规范旅游企业和从业人员的经营行为。严格落实旅游市场治理整顿的属地管理原则，完善旅游秩序建设工作考核评价机制，确保旅游市场管理的各项措施落到实处。加大对旅游安全的监管力度，建立旅游业应急体系，制定旅游安全应急预案，完善各项安全措施，将旅游灾害预警纳入政府非紧急救助中心系统，提高对旅游突发事件的快速反应和处置能力。
4.建立健全旅游服务监管体系。要把社会监督、舆论监督、游客监督有机结合起来，构建全方位的旅游监督网络。聘请人大代表、政协委员、旅游企业人员和普通市民作为特约监督员，对全市旅游行业服务质量进行有效监督，促使旅游及相关部门不断改进工作，把旅游行风建设不断引向深入。利用旅游投诉热线、电子邮箱等多种形式，广泛征求游客对旅游工作的意见，通过报纸杂志、广播电视等新闻媒体大力宣传旅游工作中的先进典型，积极营造有利于北京旅游科学发展的舆论氛围。要按照建设“绿色北京”的要求，把保护生态环境和节约能源资源摆在更加重要的位置，推动北京旅游业的可持续发展。结合深入贯彻落实科学发展观，加强宣传工作，不断提高广大旅游工作者的环保意识和生态文明观念。建立旅游环境监测体系，监控各景区、宾馆、饭店节约资源和保护环境的情况，真正实现旅游业发展与生态环境保护的良性互动。
五、着眼于提高旅游行业服务水平
进一步建立健全加强行业管理建设的体制机制
1.建立健全旅游行业法律法规体系。认真落实中央的相关法律法规和要求。对当前旅游法律法规体系进行全面的梳理，对不能完全满足当前形势发展需要的进行必要的修订调整，对明显过时的法规应尽快废止。加快制定符合首都特点的实施细则和地方性法规，并出台相应的配套措施和行业规范性制度，强化各项法律法规的可操作性。通过不断完善旅游行业法律法规体系，为推动北京旅游科学发展营造规范合理的法制环境。
2.形成标准化、规范化旅游服务管理体系。要把旅游标准化作为北京旅游行业管理的重要任务，在全国旅游标准化技术委员会和国家“旅游业标准体系”的基础上，建立以旅游业诸要素为基础的地方行业技术支持标准框架，为旅游产业的发展建立科学、规范的技术标准支撑。继续推行国家《星级饭店评定标准》、《A级旅游景区评定标准》和北京市《旅行社质量等级划分与评定》、《北京市住宿业服务质量标准与评定》，加快制定符合北京旅游业发展趋势以及政府引导规范行业服务需要的旅游企业服务质量标准、旅游企业安全管理标准、旅游无障碍设施建设标准、旅游咨询服务中心建设标准、旅游文化演出场所服务质量标准、等级旅游景区标示牌建设标准、住宿设施节能减排标准等北京市地方标准，积极推动国家级人文景点标准的试点工作，逐步形成与旅游相关行业标准化体系相衔接的完整科学的旅游服务标准化体系。
严格导游员准入制度，试行导游员等级考试制度和导游员等级薪酬制度。完善星级饭店质量评价体系和准入退出机制，鼓励社会旅馆引进专业化酒店管理集团进行管理。制定旅游景区服务质量等级标准，实施旅游景区所有权与管理权、经营权分离改革试点，依法鼓励旅游景区引进国内外知名的专业管理公司进行管理。
3.构建高水平的旅游信息服务体系。加快旅游信息化建设，制定旅游信息化发展的长期和中短期发展规划，制定旅游信息化的优惠政策和保障措施，为推动北京旅游科学发展创造良好的技术支持条件。加强旅游信息基础设施建设，大力发展旅游电子商务，实现政府城市形象宣传、旅游信息服务、旅游产品和服务网上预订一体化。加大旅游信息与网络开发的力度，着力加强旅游政务网、旅游资讯网、办公自动化网和旅游综合数据库的“三网一库”建设，构建旅游公共服务平台，实现旅游信息的共建共享。积极推进“12301”旅游服务热线工程，建设集声讯、网络为一体的综合信息服务体系，为广大游客免费提供旅游问讯、旅游提示、旅游投诉和旅游救援等服务，满足国内外游客多样化的旅游需求，有效维护旅游消费者的权益，牢固树立旅游行业管理部门的公众服务形象。
4.完善专业人才培养和使用机制。健全旅游人力资源开发体制，发展旅游人才市场，优化旅游人才成长环境，拓展旅游人才培养的国际交流与合作。建立健全各类旅游专业人才的培养标准和旅游教育的激励机制，加强教育培训，提高从业人员的基本素质、职业道德水平和服务技能，为旅游业发展提供强大的智力支持和人才保障。
六、着眼于提供高质量的旅游公共产品
进一步建立健全旅游政策编制与管理的体制机制
1.不断制定完善旅游产业发展规划措施。加快制定《北京市旅游产业发展规划》，修订《北京市“十一五”时期旅游业及会展业发展规划》，制定旅游基础服务设施发展规划、重大旅游项目建设规划、旅游集散体系建设规划和各类旅游专项规划，并将其纳入北京市国民经济和社会发展中长期规划体系。坚持统筹兼顾，把制定旅游产业发展规划与编制城市总体规划、村镇规划、风景名胜区规划、土地利用规划等全市性规划有机统一起来，在土地、资金、政策方面为旅游产业留下充足的发展空间。在制定规划时要正确认识和妥善处理政府、市场、企业的关系，坚持市场主导、企业主体、政府引导调控。充分发挥市场对资源配置的基础性作用；在旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等领域发挥企业的主体作用；加强组织领导，加大协调力度，在政策法规、战略规划、基础设施建设、市场监管、形象宣传、公共服务、安全保障等方面发挥政府的引导调控作用。
2.切实加强旅游公共基础服务设施建设，不断完善扶持激励机制。从北京的实际出发，要重点从三个方面加强旅游公共基础服务设施建设。一是加快旅游住宿设施建设。进一步优化住宿设施结构，加快建设一批中低档的经济型酒店、青年旅社、乡村旅馆，形成高中低档相互配套、满足旅游者不同需求的旅游住宿设施体系，提高景区配套设施的规范化水平。二是推进乡村旅游基础设施建设。要结合社会主义新农村建设，大力实施“乡村旅游促进计划”，重点解决乡村旅游点的吃、住、行、厕所、停车、绿化、环境卫生等问题，切实改善郊区农村的旅游条件，促进郊区民俗旅游向乡村度假旅游的转变。三是建设旅游交通体系。科学规划旅游交通线路，重点建设以公共交通和轨道交通为主体的现代化交通体系，不断提高旅游公共交通服务水平。
健全对旅游产业发展的财政扶持机制。整合相关专项资金支持旅游公共基础设施建设，逐年提高用于旅游发展建设的资金比重，完善各项引导、配套和扶持政策，集中力量组建一批具有较强竞争力的大型旅游企业集团，集中力量建设一批关系旅游开发全局的重点工程，以大企业、大项目带动旅游产业大发展。充分利用《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》、《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》以及市级招商引资各项政策，鼓励和引导社会资本以多种方式参与旅游公共基础设施建设和旅游景区的开发。要创新旅游投融资体制，运用“政府推动、市场运作”等模式，进一步拓宽融资渠道。建立旅游重点项目招商引资项目库，加强对旅游基础设施项目的重点推介，认真落实优化旅游投融资环境的相关政策，以大项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，吸引知名大企业、大财团以及民间资金参与旅游开发建设，使旅游业成为社会投资的热点和重点。
3.着力打造旅游新产品新业态，努力构建独具特色的旅游产业体系。结合实施首都城市总体规划，根据各区县的功能定位，调整旅游产业发展的布局，形成各具特色、互为补充、共同发展的旅游产业体系。实施都市旅游精品战略，加快历史文化街区、文化创意产业集聚区、奥林匹克公园区、体育休闲区、科技园区、经济技术开发区、金融街区、繁华商业街区、城市绿化隔离带以及城市标志性建筑景观的旅游服务配套设施建设，形成文化旅游、体育旅游、科技旅游、时尚消费旅游、生态旅游等系列都市旅游产品。坚持“一区（县）一色”、“一沟（村）一品”的特色发展道路，形成特色旅游小城镇、特色村落、特色乡村酒店、特色民俗活动和特色沟域文化的乡村旅游产业体系。实施奥运文化旅游战略，丰富和完善奥林匹克公园、奥运场馆及支持设施等奥运会遗产区域的商务、旅游、休闲功能，吸引旅行社企业、旅游创意机构、国外驻华旅游机构在区域内聚集，形成奥运旅游文化集聚区。实施重点旅游文化项目推进工程，鼓励推出具有民族特点、北京特色、质量上乘的原创文化旅游演出剧目，形成满足市场需求的旅游主题娱乐活动体系。加快建设旅游商品交易中心、旅游纪念品孵化基地和旅游纪念品创意园区。重点扶植开发以长城、故宫等传统旅游景点和以奥运场馆、国家大剧院等现代都市新景观为题材的旅游纪念品，鼓励开发具有北京特色的名牌商品、名特产品，推动旅游纪念品向产业化、品牌化发展，逐步形成具有鲜明北京特色的旅游商品体系。（作者单位：北京市旅游局）
