旅游发展模式探讨——兼论四川旅游跨越式发展之路（三）
作者：佚名 文章来源：四川旅游信息网 点击数： 更新时间：2010年02月10日三、四川旅游跨越式发展之路--EPT模式发展战略
（一）我国旅游发展面临重大的战略机遇
在我国向小康社会迈进，经济社会发展方式转型，和在当前应对国际金融危机的背景下，旅游产业在国民经济中的作用越来越重要，迎来了重大战略发展机遇。
1．旅游需求已经上升为国民消费需求，旅游产业具有巨大发展空间
我国正处于人均国民收入从3000美元向5000美元迈进的过程。2008年，我国国民旅游消费总额已经占到了全年社会消费品总额的10.69%。旅游消费需求正在成为国民性的普遍需求，并成为推动消费升级的主渠道之一。日益高涨的国民旅游必然成为我国经济社会发展的重要目标；决定了我国旅游业中长期发展战略目标的核心是不断满足广大国民日益增长的旅游需求，旅游产业具有极大的发展空间。
2．经济增长方式转变，需要旅游产业发挥扩内需，调结构，增就业，促民生的作用
旅游业具有拉动内需，促进经济增长方式从出口导向向内需导向转变的作用。我国长期重投资和出口拉动经济增长，内需消费不充分，导致国民经济运行缺乏内在的稳定性，并制约了可持续发展。在金融危机的背景下，国际资本市场的投资能力与海外消费需求急剧下降，以及新一轮贸易保护主义抬头，使得我国加快向内需导向经济增长模式转型更加迫切；旅游产业作为现代服务业龙头，还有促进经济结构调整和优化的作用，有利于构建环境友好型社会；旅游业还具有解决和扩大就业、提高生活质量、促进城乡统筹等社会民生意义。目前中国旅游直接就业人数1100万，直接间接就业达6500万。根据世界旅行与旅游理事会的统计，2008年我国旅游业直接与间接就业人数占全国就业总数的9.6%，成为对就业贡献最大的行业之一。
3．党和国家领导人明确指出发展旅游的重大意义和积极作用
早在改革开放之初1979年，小平同志就指出“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。”同时指出，旅游业要变成综合性行业。经过30年发展，旅游业已日渐成为国民经济重要产业，旅游业受到空前的关注。2008年12月的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调着力发展服务消费和旅游消费。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中强调加快发展旅游休闲消费。在前不久的海南讲话中，温家宝总理着重指出，在应对国际金融危机中，加快发展旅游业具有特殊重要的意义，强调旅游消费在全社会总需求中特别是居民消费需求中的重要地位。政协主席贾庆林在视察四川旅游灾后恢复重建中指出，旅游要与经济结合，对经济发展作贡献；旅游要与文化结合，使旅游具有生命力；旅游要与增加就业结合，发挥旅游就业拉动作用大的优势；旅游要与生态建设结合，促进生态建设与环境保护。目前全国已有27个省市把旅游产业作为支柱产业、主导产业、第三产业的龙头产业。综合考察经济社会发展的宏观基本面和中央领导的讲话精神，可以看出，旅游产业已经走出部门范畴，进入国家发展战略体系。
我国旅游业已具备重要的战略意义，新的历史阶段，新的战略机遇，需要新的产业定位，旅游产业必须在发展模式上创新，在体制上取得更大的突破，才能释放更大的推动国民经济发展的积极作用。
（二）四川具备以旅游发展促进经济发展的条件
我国幅员辽阔，区域之间资源禀赋相差大，经济发展不平衡，不能也不宜在全国范围内推行一种旅游发展模式。可以在部分省市（尤其是西部旅游资源丰富，旅游产业对地区经济增长贡献率大，经济欠发达地区），采取旅游业适度超前发展战略，试行TPE模式，进行旅游管理体制创新实验。笔者认为，四川具有实行TPE模式的可行性和必要性，可以率先在四川实施TPE模式。
1．四川具有实行TPE模式的可行性
首先，四川旅游资源丰富居全国第一，具有发展旅游业的先天优势。第二，四川具有较好的旅游产业发展基础。旅游产业供给体系基本完善，旅游总收入占GDP的11%左右，已成为四川的支柱产业之一。第三，旅游市场需求潜力巨大。旅游需求已经成为普遍性消费需求，优先发展旅游就是抓住了最具潜力的消费市场。东部等经济发达地区，人均GDP已经达到5000-1万美元的水平，旅游消费层次提高，出省出境旅游消费增加，四川优质的旅游产品能够有效承接东部地区旅游市场转移。第四，四川有政府主导发展旅游的经验。四川首创了以旅游发展大会为标志的政府主导推动旅游产业发展的模式，又在探索旅游线路统筹的政府专业化管理旅游产业的模式，积累了较丰富的经验，有助于深入进行体制探索和突破。
2．四川具有实行TPE模式的必要性
四川实行TPE模式有其特殊重要性：第一，适度超前发展旅游业，是四川缩小与经济发达地区差距，实现跨越式发展的重要产业战略。依靠产业的自然演进只会使四川与经济发达地区差距“马太效应”加剧，四川必须走超常规的跨越式发展道路。在资本、技术、市场等竞争优势不明显的条件下，依托旅游资源比较优势，利用国际国内的市场需求，发挥旅游的产业牵引作用，利用后发优势，缩短工业化和城市化过程，实现旅游与经济的同步跨越。第二，四川实施西部综合交通枢纽战略是发展旅游的重要机遇和基础。建设通道是途径，推进产业发展是根本。旅游是受益综合交通枢纽建设最直接、最有效的产业。围绕交通抓旅游，与通道建设同步推进旅游产业发展，应成为四川经济发展战略的重点之一。西部综合交通枢纽建成之日，就是四川旅游大跨越之时！
（三）四川试行TPE模式的对策建议
1．创新理论基础与产业体制，把旅游纳入国民经济体系
把旅游业作为国民经济重要的战略产业，纳入国家战略体系中，正式确立旅游独立的产业地位。传统政治经济学框架下构建的国民经济统计核算体系、进出口贸易体系、基本建设投资体系等，旅游产业和项目都没有名份，导致旅游产业发展没有载体和位置。首先理论上要从传统政治经济学框架走向现代市场经济学框架，承认旅游独立的产业地位；重新构建和完善国民经济相关体系，将出入境旅游纳入非货物贸易的进出口贸易平衡体系。理论与产业体制创新可以采用渐进改革方式，在实施TPE模式的省市先改革实验，然后再在国家层面推行改革。
2．强化政府主导，强调供给与需求管理并重
要进一步确立旅游产业作为国民经济支柱产业的重要战略地位，明确其优先发展的地位，政府为发展旅游提供政策保障和环境支撑。从四川的经济发展水平出发，政府主导的重点要从旅游供给管理转向旅游供给与需求并重管理，在继续完善旅游供给体系的同时，重视旅游消费需求管理。旅游消费需求管理一是从制度上推行国民休闲计划，落实带薪休假制度；二是政府从抓好旅游信息平台建设，掌握旅游消费需求信息，调控旅游供需。
3．以旅游目的地体系建设为平台，实验TPE模式
把建设旅游目的地体系作为试行TPE模式的平台，在旅游发展中引入经济园区概念和机制，选择我省旅游目的地体系发展较为成熟的市州，如成都市、乐山市（乐山大佛-峨眉山），或旅游资源丰富、旅游作为主体产业的地区，如阿坝州、甘孜州，建设旅游目的地体系实验区。在实验区内按照我省提出的“旅游线路统筹”思路，确定一个旅游主题；发动政府、企业、居民三个主体参与；规划建设旅游景区、旅游城镇、旅游通道三个环节；着重抓好旅游形象、旅游功能、旅游机制三个方面工作，全方位推进旅游目的地体系建设。政府主导旅游供给，加大对旅游项目财政投入力度；政府作为旅游招商引资主体，引导企业投资实验区；改革投融资体制，制定土地、资金、税收、信贷等优惠政策。
4．以灾后重建旅游先导产业为契机，建立局省共建的试点
以四川省灾后重建旅游先导产业为契机，尝试旅游管理体制的局部突破。建立国家旅游局与四川省人民政府共建的灾后重建旅游产业的示范区，通过国家旅游局的协调，省政府的政策支持，在示范区的灾后重建中统筹城乡建设规划和旅游规划；在城镇、通道、景区、村落等恢复重建项目中，引入旅游概念和意识，统筹考虑旅游功能，政府引导性投入旅游配套资金，吸引社会投资者对旅游业的投入，达到事半功倍的效果；在灾后重建投资计划中单列重大旅游项目，专项拨付项目资金。
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[4] 苏冬水. 产业经济学[M]，北京.高等教育出版社，2005
[5] 戴斌、蒋依依：自觉肩负产业责任，全面融入国家战略体系，《中国旅游报》[J]，2009，7.1
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