新农村建设背景下乡村旅游的责任及实现路径初探
作者：李庆雷，李秋艳 文章来源：云南省电化教育馆 点击数： 更新时间：2010年02月26日内容摘要 新农村建设背景下的乡村旅游成为促进农村经济发展的新动力、提高农民生活水平的新渠道、加强精神文明建设的新形式、推进基础设施建设的新载体、树立民主管理理念的新途径。为了实现上述目标，新时期的乡村旅游发展必须坚持地方控制、协同规划、统筹开发、社区参与、产品升级、生态优化等战略。
关键词 新农村建设 乡村旅游 责任 实现路径
建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重要历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设的大局。大力发展乡村旅游，是建设社会主义新农村、促进城乡统筹发展、构建社会主义和谐社会的重要举措和手段。那么，在社会主义新农村建设的背景下，乡村旅游被赋予了什么新的责任？通过什么途径去实现这一责任？本文对这一问题进行初步研究。
1社会主义新农村的提出
2005年12月31日，中共中央、国务院出台《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，文件指出：当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务；各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐，这是我国现代化进程中的重大历史任务。
五中全会指出，“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”，这实际上揭示了新农村的内涵。社会主义新农村的基本特征可以概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，其基本含义如下：
生产发展这是建设社会主义新农村的首要前提，指通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益，增加收入；
生活宽裕 在生产发展基础上，农民收入相应得到提高，城乡差距缩小，农民能充分享受科技进步、生产发展带来的成果；
乡风文明 社会主义精神文明必然要求和具体体现，指加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；
村容整洁 社会主义精神文明必然要求和具体体现，表现在建设村镇、改善环境方面，具体包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村寨绿化等内容。
管理民主 社会主义民主政治建设的重要内容、必然要求和具体体现，指加强村级自治组织建设，培养民主管理理念，引导农民主动有序参与乡村建设事业。
从上述分析可以看出，建设社会主义新农村绝不仅仅意味着加快农村经济的发展。五中全会突出强调，“要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”。这意味着在加快经济发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，也将进入加速发展时期，城乡差距有望逐步得到缩小，农村面貌将迎来新一轮的历史性巨变。
2新农村建设背景下乡村旅游承担的责任
近年来全国各地乡村旅游发展的实践业已证明，大力发展乡村旅游是建设社会主义新农村、促进城乡统筹发展、构建社会主义和谐社会的重要举措和手段。“十一五”期间全国旅游业发展指导思想中明确提出：“……建设社会主义新农村……为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出积极贡献。”
社会主义新农村建设对乡村旅游提出了更高的要求，赋予乡村旅游以更多的社会责任。
概括起来，社会主义新农村建设视角下的乡村旅游具有了新的特点，即：
（1）促进农村经济发展的新动力 乡村旅游为农村经济的发展注入了新的血液，成为农村经济中的重要力量。在此基础上，乡村旅游能够而且应该在更大程度上提高农业的附加值，发展新型农业，带动相关产业的发展，培育区域经济的增长点。
（2）提高农民生活水平的新渠道 乡村旅游对于农民增收起到了很大作用，新时期乡村旅游应解决两大问题：一是丰富增收渠道、扩大受益面、促进持续增收的问题，二是在“生活宽裕”的基础上，结合医疗等领域的改革，切实提高农民生活水平。
（3）加强精神文明建设的新形式 乡村旅游需要精神文明的支撑，同时也为精神文明建设提供了契机。作为加强精神文明建设的新形式，乡村旅游应在提高农民综合素质、推进文化设施建设、传承地方文化遗产、繁荣农村文化事业等方面发挥自己的作用。
（4）推进基础设施建设的新载体 乡村旅游的健康发展需要完善的交通、给排水、电力、电讯、环境卫生等基础设施，也可以通过各种途径加快农村基础设施建设的进程，解决制约农村经济发展、影响农民生活质量和农村面貌的基础设施瓶颈问题。
（5）树立民主管理理念的新途径 乡村旅游者的到来为农民解放思想、更新观念提供了便捷的路径，高层次的乡村旅游项目的规划、建设与运营对于强化民主意识、树立先进管理理念将做出更大贡献。
3乡村旅游发展目标的实现路径
乡村旅游发展目标的实现路径可以概括为：地方控制、协同规划、统筹开发、社区参与、产品升级、生态优化等。
3.1地方控制
本地化是保证乡村旅游可持续发展以及旅游推动农村发展最有效的机制。本土化即开发目的主要是满足本地社区发展的需要，建设本地产品供应链，鼓励地方工艺品生产，保证收益最大程度地保留在本地，确保开发力度在地方环境与社会承载力之内。要实现本地化，首先要明确政府、开发商、农户在新农村建设和乡村旅游建设中各自扮演的角色，地方政府应该对乡村发展制定战略性的规划和政策，从宏观上引导乡村的发展；开发商应该对乡村的建设、改造以及经营活动进行必要的干预和指导，使乡村提供的住宿、饮食、娱乐、观光等活动达到旅游可持续发展的要求；农户是新农村建设的主体，也是新农村建设的受惠者，更是乡村旅游业的直接参与者，本地农户所有、本地农户管理的小型家庭旅馆在乡村旅游中扮演重要角色，因为它们更多使用本地劳动力与本地的建筑材料，食品供应主要来源于本地。由于国内旅游更多使用本地的劳动力与资源，因此它比国际旅游对乡村旅游的贡献大。（邹统钎.乡村旅游推动新农村建设的经验、机制与政府对策）
3.2协同规划
乡村旅游规划与新农村建设规划应该统一制定，不能“两张皮”，要让新农村建设规划兼顾到乡村旅游规划，二者规划做到统一性和协调性。各地制定新农村建设规划，要充分考虑到当地的自然资源和人文资源，把旅游型农村作为新农村建设的一种模式，积极为发展乡村旅游创造条件、留有余地。这样做，有利于农村资源的利用和环境保护，有利于农村的综合发展和可持续发展。
乡村旅游建设是一项系统工程，牵涉到自然资源开发与保护、人文资源的开发与保护、特色经济等多个方面，需要旅游、文化部门、企业、政府和乡村共同努力，像发展大景点旅游一样，进行高品质、高档次的策划，并投入一定资金进行持续性的建设。因此，应该把乡村旅游规划纳入新农村建设总体规划，同部署、同规划、同落实。根据一个地方区域特色、自然生态、人文景观，因地制宜，通盘考虑，进行总体规划设计，整合当地旅游资源，确定好具有当地特色的乡村旅游主题。只有这样才能保住一个地方特色，使乡村旅游真正成为带动当地经济发展的朝阳产业。
二者规划应注意的问题：①规划要体现科学性，防止盲目性；②规划要体现全面性，防止片面性；③规划要体现可行性，防止空想性。
3.3统筹开发
乡村旅游作为新农村建设中的一种朝阳产业，应与第一产业、第二产业统一规划、统筹开发，发挥旅游作为农村产业结构调整的加速器的功能，引导农民向第二、第三产业转移。通过调整农村产业结构、重新整合社区资源的农村产业结构优化，能优化乡村生态旅游资源结构，更加突出和强化乡村旅游资源特色。推行农旅业一体化开发与发展，旅游为农产品带来销路并提升农产品价值，农业（文化景观）为旅游提供旅游吸引物，坚持可持续产业化方式，大力发展绿色循环农业，开发绿色旅游产品。走一条以旅补农、以旅助农、以旅促农的良性发展道路。
3.4社区参与
村民是新农村建设的主体，同是，村民在乡村旅游发展中也占有重要地位，他们是乡村旅游的重要吸引物，是乡村旅游资源与环境保护最重要的动力源。新农村建设背景下的乡村旅游发展中应注意发挥村民的积极性，实施社区参与战略，通过提供就业岗位、支持农户接待等手段吸引部分村民参与到旅游业中来，推进生活宽裕、乡风文明、管理民主目标的实现。
农民在新农村建设和乡村旅游建设中，既应是建设者，更应是受益者，他们是新农村建设的主体，同时也是乡村旅游发展中的新主体。如何发挥广大农民在乡村旅游发展的主体作用和积极性，关键是处理好农民参与和农民受益的关系。为此，一要将乡村旅游建设与新农村经济发展结合起来，使乡村旅游的发展能促进农村经济的发展，让农民收入得到更快的提高。二要将乡村旅游的发展与新农村建设的社会事业发展结合起来，使乡村旅游的发展能促进农村各项社会事业的发展，让农民分享更多的社会福利。三要使农民参与到乡村旅游的开发、建设与发展规划中来，根据他们的要求和愿望因地制宜地发展乡村旅游，使乡村旅游的发展体现民主性、公平性和互利性。
3.5产品升级
乡村旅游不等于农家乐，农家乐是乡村旅游的基础层次和较低级的表现形式。在旅游需求层次不断提高、新农村建设不断推进的背景下，乡村旅游产品应该不断提升档次，因地制宜地挖掘资源，发展乡村休闲旅游、乡村度假旅游、乡村专项旅游等高层次的旅游产品，乡村旅游产品升级是乡村旅游可持续发展的生命力，打好乡村牌、生态牌、文化牌，旅游产品升级为本土化、特色化、规模化后，才能形成品牌，才能有高层次发展的雄厚基础，才能有市场竞争的实力。（杨世瑜 乡村生态旅游理念与发展模式探索 P387）
同时，结合新农村建设不断完善各类旅游设施，提高服务与管理质量。如旅游小镇的建设是新农村建设与乡村旅游相互促进、协调发展的完美结合，建设旅游小镇与乡村旅游发展目标一样，不仅要推动乡村经济社会发展、促进基础设施的改善，还要使参与建设的各方都获得合理回报，最终使政府、企业和农民共享旅游小镇建设带来的经济、社会和环境效益。
3.6生态优化
乡村生态环境是新农村建设和乡村旅游发展的基础，以生态的、新农村建设的理念，以乡村的自然风光、生态环境、景观遗产特色的保护为前提，优化乡村生态环境，增强生态旅游的吸引力，强化乡村旅游的生态性，实现乡村旅游的可持续发展。
4结束语
广阔的乡村可根据自身发展条件的空间结构、自然环境背景、区位状况等，结合乡村地域特征、客源市场，可选择适于自身发展的乡村旅游类型，走一条以旅兴农的和谐发展之路。解决三农问题、建设社会主义新农村是发展乡村旅游的责任和目的，必须坚持地方控制、协同规划、统筹开发、社区参与、产品升级、生态优化等战略来实现新农村的建设和乡村旅游可持续发展的双赢。
参考文献
[1]杨世瑜等.乡村生态旅游理念与发展模式探索[M].民族出版社,2006,12
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