旅游发展变化与红色旅游十化之一
作者：魏小安 文章来源：搜狐博客 点击数： 更新时间：2010年07月30日我们一般都认为红色旅游是中国特色的，实际上不然。需要先研究普遍性的红色旅游，然后再研究中国特色，最后再研究各地红色旅游的区和点。从哲学的方法论上说也是这样，从普遍到个别，再到特殊。所以，相应地，我的题目就是“旅游发展变化与红色旅游十化”。因为一些泛泛的东西我也不愿意说，比如国发[41号文件的解读，到现在，41号文件已经发布了半年多，我们不能还处在解读过程，现在应该是积极贯彻落实，甚至应当是已经见到了显著效果的阶段。现在应该讲41号文件落实以来见到的效果，还有什么困难，所以不是解读问题。
导言：红色精神永放光芒
1、红色精神
我也算老同志了，今年已经是37年党龄了，可以说是受共产党的教育长大的，对红色精神这套东西很熟悉，对相关的话语也比较熟悉。但是问题在于如果我们总是沉浸在这样的一个话语体系里，就很难和旅游真正地结合。红色旅游也是旅游，红色旅游不但有红色的特点，更重要的是要符合旅游的一般规律性。首先，必须要强调红色经典，而且是永恒的：井冈山精神是“星星之火，可以燎原”；遵义精神是“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”；延安精神是“三八作风”，即“坚定正确的政治方向，艰苦朴素的工作作风，灵活机动的战略战术”和“团结、紧张、严肃、活泼”；西柏坡精神是“两个务必”。如果讲共产党革命发展的历史，实际上归纳起来就是这么四个转折点，也是红色精神的主要体现。
红色精神是永恒的，这些年来，我们出现了一些偏右的倾向。一定意义上，我们现在相当于开展了第三次国共合作，强调两岸统一，强调两岸的发展大势，尤其是国民党再次执政以来，两岸关系得到缓和。我们现在反映历史更加客观，更加真实，让大家知道，原来国民党也不是都干坏事，也干了些好事。但是从根本上来说，在1949年前国民党坏事做得多，好事做得少，这是毫无疑问的，这点不必避讳。
现在起了一股反党风，认为我们当年建国是不对的，甚至认为打倒满清都是不对的，就演变成了国民党内好人居多，共产党内坏人居多这么一个局面，恨不得要把整个近代史和现代史统统加以否定，这显然不对。当然，我们现在言论自由的程度比以前大大提高，什么问题都可以讨论，但是要谨防一种倾向掩盖另外一种倾向。红色旅游的发展实际上一定意义上就是要弘扬正气，要使社会的主流价值观能够传承下去。当然，要摒弃主流价值观里那些假、大、空的东西，通过旅游方式，弘扬红色精神，这确实是永恒的。
2、国际背景
（1）新时代。中国已经变成了经济大国，就意味着中国进入了一个新的围追堵截的时代，经济上对我们进行围追堵截，政治上、文化上对我们围剿，这是一个新的危机。作为经济大国，我们就不能只是韬光养晦，邓小平同志当年提出来不当头。可是随着经济实力的增长，尤其是经济规模的增长，想韬光养晦也不行，任何事情国外都要强加到中国的头上。严格地说，60周年大庆的阅兵式，实际上已经结束了我们韬光养晦的时代。
（2）新挑战。在新的时代之下，我们就会面临新的挑战，中国人从来就想和平崛起，后来觉得崛起这个词太不柔和，就改成和平发展。无论用什么词，外国人照样不认，因为他们有他们的一套历史逻辑。从历史上来说，任何一个大国的崛起，必然伴随着扩张，必然伴随着暴力，必然伴随着战争。所以，从历史经验来看，国外很难判断中国下一步会怎么走，对中国的警惕和防范也是必然的，很自然，中国已经进入了一个国家经济摩擦的时代。
（3）新突破。在新的时代，我们需要新的突破，比如2009年，全世界国际贸易反倾销的案件大概一共发生了130多起，其中70多起都是针对中国的，而且原来是发达国家对我们反倾销，现在是发展中国家也对我们反倾销，这不是我们简单地讲友好、讲和平就能够解决的问题。所以，在新的时代，中国经济需要新的突破，这个新的突破仍然需要红色精神。
3、转折精神
这两年国内的民族主义、民粹主义在抬头，所谓的民族主义，就是只要说中国好，痛骂外国人，就得到网民的欢呼，大家似乎在比赛偏激，认为越偏就越爱国，越爱国就处于道德高地。所谓的民粹主义，就是骂政府，谁能骂政府骂得淋漓尽致，大家就觉得越棒，所以就构造了一个仇官、仇警、仇富的社会心态。这些都是客观现实的反映，但是任何事情只要偏激就会出问题。
我们这一代人都是从偏激的时代过来的，都是从最激烈的时代过来的，所以我们知道偏激会给我们带来什么害处。但是，现在很多年轻人不懂这些，民族主义一定意义上对应国际上对我们的围追堵截，国内的民粹主义对应现在严重的腐败。无论是左还是右，都会对下一步的发展产生很大的阻碍。所以，在经济低谷之下，我们需要弘扬转折精神。
4、民族精神
在新的历史时期，我们需要焕发新时期的民族精神。共产党从1921年建党到现在，经过了这么多年的奋斗，实际上已经锤炼了一整套的价值理念和精神，这种精神在新的时期就应该成为新的民族精神。如果从这个角度来认识红色旅游，一方面要强调红色，一方面要强调旅游，更重要的是做好两者之间的结合。
5、旅游发展，转型升级
国家旅游局这几年一直在强调旅游发展的转型升级，关于到底如何转型、如何升级，大家一直在摸索，也都在按照这条路往下走，但是，有一些问题把握的还不完全准确。总体来说，从2003年开始倡导红色旅游，到现在有七年的时间了，形成了六个“一”。
第一，借助一个趋势。这个趋势就是国民经济快速发展这样一个大的趋势。这样一个大的趋势，构造的就是旅游需求不断增长，就自然涉及到各个方面。比如最近红色旅游各个方面的数字都很理想，应该说谋求了一个比较好的增长。但如果不倡导红色旅游，这些地方也会发展，只不过这里很难区别哪些是市场自然的增长过程，哪些是由我们的工作努力更进一步地促进了增长。如果客观分析，更多的是借助这样的一个趋势。
第二，树立一个理念。这个理念实际上要突出中国特色，需要中国红色旅游把多方面的功能发挥出来，在这一点上，共产党作为执政党，要理直气壮地说这些事情，没有什么可含糊的。实际上，任何一个国家都是如此，执政党必有执政党的理念，就应该变成主流理念，就应该变成社会多数人认同的一种理念。
第三，推进一个纲要。2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要分了两个阶段，基本上这个纲要全面实现了，这是一件很不容易的事情。我们做了很多规划，大家也都参与过各种各样的规划，但是很少有规划能够真正推进、落实的，红色旅游规划纲要应该说起到了一个很好的示范作用和先导作用。
第四，构建一个组织。为了推进红色旅游，政治局常委李长春同志非常关注，多次批示，现场视察，构建了一个13个部门组成的红色旅游领导小组，专门设立了办公室，今天之所以能够开这个会，恰恰是有这么一个组织在发挥作用。这样一个组织，在中国是一个创举，在全世界更是一个创举，为了一类旅游产品，专门形成了这么一个组织，而且形成了一个完整的组织架构，这恐怕是没有的。比如我们现在研究休闲度假旅游，很难想象13个部委成立休闲度假领导小组，同时设立办公室。比如我们研究生态旅游，也很难有这么大的工作力度。但是客观地看，红色旅游就是一种旅游产品，和休闲度假、生态旅游这些旅游产品是并列的，现在只有红色旅游的组织构架比较完善，所以就凸显了它的地位。
第五，形成一个体系。首先是一个组织体系，其次是一个产品体系，三是一个运营体系，这三个体系加在一起形成了一个比较完整的红色旅游体系，这个体系在现实中也在发挥作用。但是更主要的是由于中央的倡导，相应的一些资金支持，各地政府在积极主动地做工作，所以才能使红色旅游走到今天，而且仍然能够保持一个比较旺盛的生命力。
第六，创造一个奇迹。不能仅仅用成果来评价这些年来的工作，如果从世界范围来看，堪称一个奇迹，但是这个奇迹也存在很多问题。可是在短短的几年之内，红色旅游构造了一个品牌，而且形成了相应的影响，应该说这是不容易的。这里面包含着大家的辛苦努力，也包含着在座各位的辛苦努力。在一线操作，深知里面的酸甜苦辣，可是这都不重要，重要的就是应该有信心、有决心把这件事情持续下去。开始倡导红色旅游的时候，我已经离开了国家旅游局，作为一个专家，眼光就不同了，如果在国家旅游局，会觉得这是自己的工作。一开始我怀疑这件事情可不可持续，更重要的是孩子是否能接受，但是随着发展，尤其是最近几年各种形式的变化，我觉得他们是可以接受的。
民族主义不是坏事，但是民族主义过头就是坏事，就会变成仇外、排外，民粹主义也不是坏事，同样过头就是坏事。可是现在，民族主义和民粹主义这种社会风气起来，实际上对于红色旅游的发展，是一种推动，我们只不过就是要严防过头。比如新疆，7·5事件以后，现在大家都避而不谈，都是你好、我好、大家好，都说官场的话，但是实际上谁都没有忘。严格地说，这实际上一定意义上就是民粹主义的发展，只不过民粹主义在一个民族地区通过一种特殊的形式表现出来。但是，更重要的是一种引导，这方面应该说会起到更大的作用。
一、旅游发展变化
1、战略背景
（1）国际变化。目前，全球已经进入了后金融危机时代，所谓后金融时代，一是世界发展模式发生了变化，由此，企业的应对战略也发生了相应的变化，面对新挑战，需要转型发展，面临新机遇，需要重点发展消费产业。
（2）市场变化。第一，消费新动向。消费方面产生了由单一观光向复合型发展的新动向，同时，休闲度假兴起，形成消费点对点、市场面对面的格局。由此，对旅游消费产生了新的要求，即深体验、近距离、短时间，需要构造新的生活方式，满足梦幻生活体验。第二，供给新趋势。布局从分散到集中，投资从小到大，商业模式创新，经验教训积累，其他行业进入。第三，发展新条件。政府新思路，有要求；经济条件，有钱；新假日制度，有闲；消费者变化，有经验；市场竞争，有选择。
2、战略体系
（1）战略定位。]41号文件对旅游产业的战略定位是：把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这样一个定位，超越了传统旅游发展格局，使旅游业发展从服从大局、服务大局的边缘化状态转为融入大局，构造大局。但是，近年来也有一个趋势，国家的战略出得很多，这两年一共出了12个国家战略，比历史上任何时期加在一起的总数都多。我们原来能称之为国策的，一是科教兴国，二是构建资源节约型、环境友好型社会。国家战略多了，自然也就贬值了，含金量下降了。比如2009年出了十个产业振兴规划，之后又出了一个文化产业的振兴规划，都是国家战略，剩下能产业化的只有旅游了，因为教育、医疗都不可能产业化。当然，文件出来之后，超出了我们的预想，其中最值得赞赏的就是关于旅游产业的战略定位。由此，旅游产业发展的战略目标是全面性体现、体系化要求、综合性发展。改革推进需要实现市场化、集团化、国际化、一体化、公共化。
（2）产业交融。强化产业交融应该是国41号文件一个真正的亮点，提出以旅游市场为平台，促进各个相关产业发展，构造新兴产业体系，要求新产品多样化，新业态多元化，新合作多形式，新发展多平台。文化创新方面，需要从国家软实力高度看待，创造旅游巧实力，挖掘传统文化，创造新兴文化，形成文化链条。为了实现旅游产业的战略目标，需要一系列的保障安排，部门割据，困难重重；提出要求，全面推动；突破传统，要素建设；分量加重，体现决心。
之所以能够形成这么一个文件，正是在国际和市场变化的背景之下，高层形成了共识，这样迅速就变成了全国、全行业发展的一个共识，同时也是一个新的决心，中央和地方需要互动、互促。文件已经出台了半年，这半年以来，地方比较积极，部门的积极性普遍不高。当然，国务院一年要出很多文件，这些文件也不可能逐个落实，这里就有一个轻重缓急的问题。总之，现在中央和地方互动、互促的格局大体上形成了，所以就要趁热打铁，乘势而上。
3、开拓新局
（1）大对大。在落实过程中，需要开拓，关键是创造旅游部门能够主导的工作抓手，使旅游能够围绕中央决策创造性落实。这就需要趁热打铁，出大思路，成大格局，谋大地位。“从来就没有什么救世主，也不靠神仙皇帝”，但是现在最大的难点就在于此，就是如何创造一些旅游部门能够主导的工作抓手。原来国家旅游局创造的一些工作抓手，正在逐步淡化、弱化，新的工作抓手还没有创造出来，应该说41号文件给我们提供了一个最好的平台，能够创造这些抓手，这就需要创造性的工作思路。
跨地区联动、多部门合作，旅游部门主要发挥整合作用，借助其他优势，形成自身优势。我在国家旅游局工作多年，深知发展旅游的难处，因为没有手段，没有资金，没有政策，没有法律，一定意义上是赤手空拳打天下。在政府的各个部门里，我们始终被边缘化，这种情况下，如果能够把旅游跨地区联动和多部门合作的整合作用发挥出来，实际上地位就有了，红色旅游一定意义上也是这样一个整合作用。
（2）强化公共性。以扩大内需为主导战略，改革开放为主线，抓四个方面：
第一，要素市场化。旅游发展需要行、游、住、食、购、娱六要素，这六要素实际上是运营要素，另外还有一系列的发展要素，这些发展要素都需要研究市场化，这一点现在恰恰是旅游发展的薄弱环节，也可以说是全国旅游发展三十年最薄弱的环节。全国有土地市场，但是没有旅游土地市场，全国有资本市场，但是没有旅游资本市场。所以，在资源、资本、资金、人才管理、产权各种各样的发展要素方面，旅游现在市场化严重不足。实际上这对发展影响是非常大的，就构造了一个局面，经济形势发展如火如荼，可是旅游却始终没有得到发展。
第二，发展社会化。一定要超越行业概念，甚至超越产业概念，要研究社会化。我们总是强调旅游综合性、关联度高、拉动作用大，但是综合性强、关联度高体现得不明显，很自然，就需要发展社会化。
第三，运行智能化。在运行过程之中，需要加强旅游发展的科技要素，现在旅游发展科技含量比较低，虽然中央定位为现代服务业。但是在世界贸易组织中，旅游被归为传统服务业，就是因为科技含量低，科技含量低使整个产业的更新、升级、换代速度慢，这样就需要提高智能化水平。
第四，推进国际化。推进方式应该是国际化的，在这一点上，我们不必含糊，作为一个世界旅游大国，在国际上不能没有我们的地位，没有我们的声音。当然，不能只满足于国际上的话语权。实际上，国际权利包括三个方面：一是规则制定权。二是价格参与权，比如我们现在一年有5000万人出国，可是在价格制定上，我们没有权利。三是组织的主导权，各类国际旅游组织里，我们也没有相应的主导权。现在只有话语权，就意味着在国际化的发展层面上我们还差得很多，这样就需要推进公共管理，完善公共环境，强化公共服务。尤其是旅游局的工作思路，更多的要从行业性思路转向公共性思路。我们比较习惯于讲行业管理，应该说旅游行业管理在各行各业中，我们是走在前面的。但是现在仅仅强调旅游行业管理已经不适用这个时代了，所以要强化旅游公共管理。有了产业交融和公共管理，才可能真正地完成转变。
4、融入中心，纳入主流
多年以来，我们一直讲旅游服从大局、服务大局，还觉得自己的姿态很高，实际上无论是服从还是服务，都是边缘化状态。现在应该说旅游正在融入大局，旅游本身就在构造大局，我们应该有这样一种新的大局观，不要满足于服从和服务，旅游本身就是中心，就是主流。尤其是41号文件出台，我们完全可以理直气壮地谋求这样一个位置。
旅游在服务工业化，促进城镇化，推动国际化，拉动新农村等各个方面都会起到非常重要的作用，这几项工作恰恰是各地领导现在最关注的工作。在领导最关注的中心工作里，每一项工作都有旅游的分量，都有旅游的作用，我们就是中心，就是主流。这就意味着旅游发展又一个春天的到来，虽然今年是一个多事之春，现在又是一个多事之夏，但是从旅游的角度可以说一个春天来到了，我们就应该迎接这个春天。但是，这种迎接不是虚的，要靠我们扎扎实实的工作。
旅游发展三十年，经历了三个阶段，每个阶段都有主要功能：第一个阶段，旅游的主要功能是雪中送炭，当年发展旅游，当年见效。第二个阶段，旅游的功能逐步丰富，但是这个阶段旅游的地位也逐步下降。第三个阶段，旅游的功能是锦上添花。农业稳市、工业强市、三产兴市、城建靓市，旅游的功能是活力产业和动力产业。
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