京、浙地区乡村旅游发展存在的问题及发展对策建议
3月20日,国家旅游局、农业部为了充分发挥旅游业和农业两个行业的优势,贯彻落实党中央关于社会主义新农村建设的战略部署,联合签署了《关于促进社会主义新农村建设与乡村旅游发展的合作协议》。近日,笔者随农业部、国家旅游局联合调研组对广东、广西、江西、安徽、北京、浙江等地的乡村旅游进行了调研,以理清和明确中国乡村旅游今后发展的工作思路,为研究出台指导性的政策措施打下基础。其中,北京和浙江是环渤海地区和长三角地区乡村旅游调研的重点,前者是全国最早发展农业旅游的地区之一,后者则是乡村旅游在政府、市场等层面见效最明显的地区之一,因此其乡村旅游的发展模式及主要问题在一定程度上代表了我国东部沿海地区的普遍特征,在此简要总结分析.

北京乡村旅游总体发展状况
(一)北京作为我国最早发展乡村旅游的地区之一,主要经历了以下几个阶段:1994年之前为自然发展阶段;1995年进入政府引导阶段,2002年开始进入快速成长期;2003年到2005年为规范化管理时期,发展提速;从2006年起进入品质提升期,进入由量变到质变的时期,形成了观光观赏农园型、民俗文化体验型、农事活动参与型、农业特产节庆型、休闲度假型和科普教育型等多种类型。
(二)北京乡村旅游在全国率先提出了“观光农业”的概念,并进行了结合实践的理论研究。主要体现在1993年编制了《北京市农业区域开发总体规划》,1994年编制了《大兴、房山永定河观光农业发展项目规划》;1995年出版了《观光农业》,是全国第一本该领域的专著,2001年又出版了《观光农业发展的理论与实践》等。
(三)在政府主导下,北京的乡村旅游奠定了良好的基础。
1、制定发展规划。除上述较早时期的规划外,2005年编制了《2005—2010年北京市乡村旅游发展规划》,为全市的乡村旅游发展制定了总体战略和发展目标,成为全国较早完成乡村旅游总体规划的地区之一。
2、组织行业协会。2004年,北京组织成立了全国第一家观光休闲农业领域的行业协会,会员类型以旅游村和观光农业园为骨干,还包括旅行社、企划公司和专家学者,在全国乡村旅游方面走在了前列。
3、 开展实证调研。2005年至今,北京相继开展了“观光休闲农业产业发展调查”、“乡村旅游商品现状与市场需求调研”、“乡村旅游全面服务质量调查”等工作。
4、 制定政策扶持。包括编制“北京市观光农业示范园评定标准”,评定市级乡村旅游接待村和接待户等。到2006年底,共评定出三批131个市级乡村旅游村、四批7119个市级乡村旅游接待户。
5、 开办北京乡村旅游网站。进入2005年以来,北京乡村旅游网首页访问量达到12.8万人次,平均日访问量达到425人次,比上年增长43%。乡村旅游信息与网络建设初见成效。
6、 扶持市级乡村旅游村(户)发展。由市农委、市旅游局主办,协会协办,连续举办郊区民俗乡村旅游实物扶持活动,包括计算机、电冰柜、消毒碗柜和床上用品的实物扶持,每年实物扶持的投资为500万元。
7、 扶持市级观光农业示范园的建设。包括政府投入资金进行观光农业园区道路建设,编辑出版《北京市观光休闲农业示范园服务指南》等。
8、 策划组织活动。如全市观光农业示范园观摩、北京乡村欢迎首都大学生来家过大年、北京乡村旅游商品开发系列活动、北京乡村旅游商品暨农产品包装设计大奖赛、北京市农产品包装设计暨乡村旅游商品展示会等。
9、 加强培训交流。如乡村旅游网站建设信息员培训、乡村旅游服务主题培训、观光农业园新技术新品种培训、乡村旅游商品开发培训等,有约2000人次接受了培训。
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