一个资源、市场双“非优区”的旅游发展之路——新视角下的向海旅游区发展规划

作者：赵峻峰  文章来源：创意分院  点击数：   更新时间：2011年03月25日

向海旅游区位于吉林省通榆县（隶属白城市）西北部，科尔沁草原东部边陲。旅游区以向海湿地为核心，横跨通榆县两乡一镇一场，总面积105467公顷，其中，沼泽面积23654公顷，草原面积30396公顷，水域面积12441公顷，林地面积29824公顷。

向海旅游区是以观赏中国西部草原原始特色的沼泽、鸟兽、黄榆、苇荡、杏树林和捕鱼等自然景观为主的风景区，素有“东有长白、西有向海”的美誉。其中旅游区北部的向海自然保护区为国家级自然保护区。

作为国际重要湿地的向海，拥有一系列的荣誉称号：

1986年，被国务院批准为国家级自然保护区；

1992年，被国务院指定列入“国际重要湿地名录”；

同年，被国际野生生物基金会评审为《具有国际意义的A级自然保护区》；

1993年，被中国人与生物圈委员会批准纳入《生物圈保护区网络》；

2005年，向海景区被评为国家AAAA级景区。

向海旅游区以其优美的自然景观、丰富的鸟类资源和完整的湿地生态系统，吸引着国内外许多专家和有关国际组织，前来进行调查和科研活动。世界野生生物基金会（WWF）和国际自然资源保护联盟（IUCN）等单位，曾先后在这里举办过水禽调查和湿地管理培训班；国内的鸟类学者和爱好者，每年也都来此开展科学研究，观看各种水禽和欣赏湿地风光。

向海，已成为我国东北地区重要的生物多样性保护地和科研教学基地之一。

一、 向海的“困局”解析

1、周边同质资源的“遮蔽”效应

向海所处的区域“同质性”资源很多，是全国湿地资源分布较为集中的区域。扎龙、莫莫格同为世界A级湿地，且具备较高的知名度。辽宁的盘锦湿地，凭借着亚洲最大苇田和天下奇观“红海滩”这样的优势资源，具备了打造独立品牌的条件。在建设“北国鹤乡”的生态品牌的过程中，向海湿地也并不是唯一的支撑。
这些都对向海湿地的品牌建设带来了“遮蔽”效应，给产品开发带来一些困难。

向海自然保护区的发展，首先面对的是周边同类型资源的竞争。它们的资源和向海有极高的同质性，并且面临着相似的开发条件，比如自我投资能力不足，交通条件一般，市场基础较为薄弱等。不同的地方在于，莫莫格和查干湖开发较早，目前已经形成了一定的产品特色和影响力，例如查干湖的冬捕。现在查干湖已成为东北著名的湿地草原生态旅游休闲度假区。

2、作为一个自然保护区为主体的旅游区，面临的制约性因素很多

作为一个自然保护区，其主体功能是对多样化生境和生物资源的保护，这使旅游开发必须坚持“有限开发、最小干扰”的原则，在保护区的核心区和缓冲区，只能开发生态科考和观光产品，产品的市场影响力和辐射力不够。

同时由于气候、人类活动等方面的因素，向海湿地的生态环境堪忧，其中水的问题尤为突出，由于河流上游建坝蓄水、降雨量减少等原因，使得向海湿地的补水量得不到保障。水的问题不能解决的话，将大大影响旅游活动的开展，使旅游区的吸引力降低。

3、区域经济发展水平低，旅游产业配套滞后，进入性差

规划区地广人稀，是典型的农牧区，成群结队的草原红牛和马匹随处可见。和它的旅游业一样，尽管这里的农牧业资源独特，但是产业化的水平却较低，以红牛养殖和葵花、小杂粮种植为代表的特色农牧业，基本上处于农户分散化、自发型经营的发展阶段，产业形态较为低级，尚未形成集聚化、规模化、品牌化的经营模式。

向海所在区域旅游业整体水平较低。而这其中公共服务体系、交通体系、基础设施、商业服务体系等方面的滞后，使得旅游发展的支撑条件不足，需要采取有力措施加以解决。

4、远离主要城市、缺少本底市场的不利因素

向海旅游区周边缺少大城市，区域整体经济发展水平一般。这使得旅游所依托的本底市场基础薄弱，市场群体较小，近地域的传统旅游客源难以支撑起向海的长远发展。

因此，必须借助旅游和优势产业资源之间的耦合，走一条新型旅游发展的路子；同时，必须依靠高创意、高起点、大规模的“基地型”旅游产品来吸引远途客源。

二、 旅游区发展现状

（一）开发现状

吉林省西部由于缺少长白山这样的龙头，旅游业发展滞后，产业规模较小。作为区域亮点的向海保护区，目前旅游业仍处于起步阶段。以鹤岛、百鸟园、香海寺、向海水库为代表的产品，存在内容单一、层次低、消费链条短、延伸力不够、彼此之间缺少有机联系等问题，属于低层次的旅游消费形态。

2007年5月的调查显示：向海旅游区接待的游客，来自白城市的占20%，来自吉林省内其他地区的占74%，这意味着94%的游客来自于省内。组团社近3年累计接待3万人次，以吉林、长春以及周边的沈阳、哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、四平、松原、铁岭及内蒙古东部地区为主。

在向海水库南侧，建设了一定数量的接待设施，以各单位的小型培训中心为主，从一个侧面反映出向海湿地旅游发展的现状。

目前向海的市场客源以本地的观光客，白城、松原、长春的休闲度假客和周边城市少量的组团游客为主，反映出产品处于“边开发边投放”的初级阶段，缺少成熟合理的产品体系，对游客的吸引力较低。接待设施基本上以“本地企事业单位内部接待型”度假设施为主，显示向海的发展水平较低，市场选择度较低。

三、 向海的突围之路

（一）破题点

1、实现空间的突破性整合，变“小向海”为“大向海”。

2、依托资源、环境和区位优势，实现多种产业资源的耦合，实施旅游经济工程，变“小产业”为“大产业”

3、统筹发展空间，筛选并合理布局优势项目，变“小品牌”为“大平台”。

4、寻找克服自然保护区的制约性因素的途径，契合旅游市场趋势，打造几个特色组团，变“小景区”为“大基地”。

（二）发展定位

1、总体定位

充分发挥向海旅游区景观多样性和生物多样性的资源优势，以“湿地生境多样性”为核心卖点，以“向海生态旅游经济区”的打造为目标，全面提升以“湿地观光、科普教育、绿色休闲、生态度假”为核心的多元化产品体系服务功能，构建具有全国影响力的复合型生态休闲旅游区。

2、形象定位

智者乐水 行者向海

——仙鹤迷恋的土地•中国•向海

（三）发展战略

1、战略一：区内保护，区外开发

向海旅游区开发要贯彻“区内保护、区外开发”的原则，将核心保护区及附近区域内现有的村镇和人口进行搬迁，并在核心保护区外为其寻求合适的区域进行安置。同时，通过发展旅游产业，充分吸纳区内居民成为旅游从业人员，从而转变其原有的向湿地掠夺式的生产生活方式。

核心保护区内则严格贯彻保护政策，禁止任何不恰当的开发活动。景区的旅游接待服务及交通集散功能布置在核心保护区外，选址向海乡政府所在地和景区南部区域，进行集中打造。

2、战略二：实现生态抚育和产业更新的相互促进

向海湿地，难就难在生态脆弱，需要进行大量的生态抚育的工作。同时通过旅游开发这个抓手，促进现代的、生态的产业规模的提升，实现产业更新。依托向海本地丰富的物产资源——葵花、草原红牛、芦苇、鱼虾等，实现种植业、养殖业、水产业和农渔产品加工、销售一体化，并衍生出相应的旅游产品，将对生态环境有污染的第一、二产业置换成旅游产业，实现生态效益和经济效益的双赢。

特色体验项目的产业化延伸，如：观鸟项目的产业化、自驾车营地的产业配套、农牧业资源与旅游业的结合等等。这些特色项目都会涉及到设备提供、活动组织、人力配置、商品制造等各个方面，拉动地方经济全面增长。

3、战略三： 有别于常规型景区的开发方略

湿地环境是向海旅游业发展的大平台。作为列入国际重要湿地名录之一的湿地，它的科研与保护意义尤其重要。此外，向海湿地还具有空间广阔、生态脆弱等特性，因此，它的开发应该有别于其他常规型景区，应该强调：

1、全方位整合利用（即全方位的资源和产业观）；

2、软性活动和主题包装策划（即通过多种活动组织类项目来实现向海旅游业的可持续发展，致力于提倡生态的旅游方式，以游客体验为先，而并非常规的硬性开发建设）。

3、有选择性的、重点的开发（项目的选择和落地充分考虑向海生态环境脆弱的现状，结合功能分区和定位，筛选出旅游发展重点区域，集中开发基础配套设施等综合项目，规避全面铺开的旅游开发格局）。

四、 开发思路和空间统筹

开发思路

在找到向海湿地资源独特性的基础上，我们需要确定它适宜的发展路径。那就是突破线路产品和门票经济的产业模式，依托资源条件，建设以“向海观鹤”为品牌的精品观光产品，开发以运动休闲和自驾车、科普为代表的专项旅游，深度发展度假产品，形成“以观光精品为基础，以专项产品为突破，以度假产品为延伸，以品牌建设为出路”的面向未来的产品体系，构建起向海旅游开发的新模式。

在规划旅游区发展的时候，我们没有局限于向海自然保护区这一有限的区域。向海的发展，脱离不了它所处的大环境，从另一个角度考虑，周边区域的发展，也需要一个强有力的经济提升的“促进因子”，需要一种强大的驱动力，带动区域产业形态实现一个跨越发展的转型过程。因此，我们从产业发展的角度，从区域转型的角度，重新考量旅游可能起到的作用，从更大的视野空间和更加开阔的角度，评估向海自然保护区在区域当中的价值。

总结起来就是一个命题：作为区域当中的优质品牌、最具潜力的资源吸引核，向海湿地所能起到的综合带动作用有多大。

因此，我们的规划方案，将北部的向海自然保护区和南部的同发农场、兴隆山和团结乡整合到一起，将向海自然保护区的品牌整合力和空间统筹力最大可能的发挥出来，有效拓展发展腹地，以旅游为切入口，促进区域特色产业的发展。规划组突破“景区”、“旅游区”的概念范畴，着眼于规划区的基础条件，将愿景目标由精品旅游区建设工程升级为产业联动和区域价值提升工程。因此，我们建议将规划区的名称确定为：

向海生态旅游经济区

（二）空间统筹

向海生态旅游经济区形成“一轴、一核、三中心、三片区”的空间格局。

其中：

一轴：形成一条旅游经济发展轴线，也是旅游产业发展廊道。

一核：将向海旅游小镇打造成旅游区的综合服务核。

三中心：依托兴隆山、同发、团结三个乡镇所在地，打造三个旅游服务中心。

三片区：整个旅游经济区从北到南形成三个主题鲜明的功能板块，分别是

向海湿地生态休闲度假区

兴隆山——同发运动休闲区

冠世葵园生态农业休闲区

在北部自然保护区区域，以自然保护、科普教育和生态度假为主，用10年左右的时间打造出向海鲜明的品牌，用5年左右的时间构建起能够吸引远途客源的产品体系，近期凭借与阿尔山、科尔沁组成精品线路的优势形成影响力。中部打造运动休闲产品，南部以生态农业休闲为特色。培育几个极具特色的、综合性的产业基地，包括草原红牛产业基地、冠世葵园产业基地等，构建起一条“产业先行、旅游介入、功能多元、综合带动”的区域发展和旅游发展路径。最终目的，是将这一区域打造成为具备强大的持续发展动力的特色产业发展区和生态旅游经济区。

五、 项目设置与运营策略

六、 规划实施效果的评估要点

（一）开发“大空间”的整合进度

本次规划对旅游区的空间统筹发展进行了创新性的规划，旅游开发目标、特色产业目标以及空间整合目标成为“三合一”的目标体系。空间“一体化”发展能否实现，不同地理单元能不能摆脱行政区隔，构建依托共同资源而建立起来的产业、社会转型“共同体”，是规划实施效果好坏的关键。

（二）项目操作性的评估和招商进程评估

旅游区最终的吸引力还是来自于产品，在于有机的产品组合。向海旅游区需要依托一流的观光产品吸引国际游客，依托极具特色的休闲项目吸引省外远程客人，依托优质的度假产品吸引近程的客源。

各个项目的招商情况、落地经营情况，是衡量规划成败的核心内容。能不能依托规划，由政府主导，将项目招商和实施纳入白城市和通榆县政府核心工作，构建一揽子的旅游开发招商方案，将成为旅游区规划方案能否实现的关键。

（三）旅游发展态势评估和综合带动作用的评估

向海旅游区的突出意义体现在它对其所在大区域的综合带动作用，需要建立一套评估体系，对向海旅游开发以后若干年内，旅游在产业提升、居民收入、居民就业方式等方面的综合带动作用，进行评估，只有综合带动作用得到充分的发挥，才能说旅游区的规划和实施是成功的。

上一篇：王琦：实践创意

下一篇：没有了