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巅峰智业初探:景区**承载量管理

——北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司 《旅游法》配套文件课题组

更新: 2014年10月20日标签: 景区运营,景区管理,景区策划点击量:

2013年10月1日起开始正式实施的《旅游法》第四十五条规定:“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的**承载量。景区应当公布景区主管部门核定的**承载量,制定和实施旅游者流量控制方案,并可以采取门票预约等方式,对景区接待旅游者的数量进行控制。当旅游者可能达到**承载量时,景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告,景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。”

2013年10月1日起开始正式实施的《旅游法》第四十五条规定:“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的**承载量。景区应当公布景区主管部门核定的**承载量,制定和实施旅游者流量控制方案,并可以采取门票预约等方式,对景区接待旅游者的数量进行控制。当旅游者可能达到**承载量时,景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告,景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。”

日前,《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)也明确提出,“稳步推进建立国家公园体制,实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用。抓紧建立景区门票预约制度,对景区旅游者进行**承载量控制。”

一方面,每到十一、春节长假和暑期旅游旺季,甚至小长假、双休日,许多景区就会出现超负荷接待,人满为患的现象。这种现象不仅导致旅游者无法享受到旅游休闲度假乐趣,还存在着巨大的安全隐患,同时也给景区资源和环境保护工作带来了巨大的压力和挑战。但另一方面,我国景区管理工作一直存在着多头管理、条块分割的现象,尤其是围绕景区**承载量核定与管理,至今没有形成统一的核定标准与管理规范。

在此背景下,巅峰智业课题组参与了相关机构组织的《旅游法》关于景区**承载量核定的配套文件编制,在完成《景区**承载量核定导则》课题之外,课题组亦对景区**承载量的管理(本文即旅游者流量控制)进行了深入研究,并形成以下观点。

一、 明晰一个原则:核定目的是管理

景区**承载量的核定本身不是目的,只是景区**承载量管理的手段,因此,景区**承载量的核定同样属于管理范畴。

1、景区**承载量是重要的指示灯,对景区管理起到预警作用。

景区**承载量的核定涉及到很多因素,如旅游者行为、旅游者素质、旅游团队规模、旅游资源状况、旅游空间和设施等,其中有些因素是无法量化的,因此采用旅游者人数作为景区**承载量的**指标是不够全面的,所以**承载量核定的数值只是景区安全可持续运营的一个重要指示灯,对景区管理起到预警作用。

2、景区**承载量是变化的波动阈,随外界条件的改变而调整。

一方面,景区**承载量会因游览结构及服务对象的不同而改变;另一方面,景区**承载量会因人类对于环境的改造(比如道路交通条件的改善、景区扩容等)而发生变化,具有很大的可调节性。因此,景区在保持惯常情况下旅游者流量控制工作相对稳定的同时,还需适时进行动态调整。

3、景区**承载量是一套指标体系,公式测算和管理经验值同等重要。

景区**承载量管理工作应在科学理论支持下进行,但是其控制指标不应只是通过普适性公式测算出来的简单数字,而应是融合了景区管理经验值的一套指标体系。尤其是在景区类型多样化的背景之下,管理经验值对于公式测算值的校核具有重要作用。

二、构建一套体系:上下内外一盘棋

景区**承载量的管理是系统工程,景区旅游者流量控制工作要系统性地展开。一方面,地方政府具有把控全局的作用,应充分发挥其综合协调、组织调度职能,建立景区所在地总调控系统。另一方面,景区应建立景区内部流量控制系统,从常态到非常态,随着旅游者流量的逐步增大,具体包括以下几方面的内容。

1、错峰与预售

景区可以通过实行淡旺季门票制且拉大淡旺季价差的方式,引导旅游者错峰出游以控制旺季旅游者流量。

景区也可以以特定时段如黄金周期间为试点,逐步推行门票预约和现场限售相结合的售票方式,有条件的话也可以预先支付享受折扣的方式引导旅游者提前购票,以实现景区对旅游者流量的客观预测和掌控,制定相关保障措施。

2、监测与发布

景区应逐步推进旅游者流量监测常态化。采用如门禁票务系统、景区一卡通联动系统、景点实时监控系统等技术手段,实现景区流量监测的点、线、面布局。

景区应通过公共媒体、景区渠道等,并结合智慧旅游新技术,利用移动多媒体、智能终端等多样化的旅游信息平台,及时发布景区旅游者流量信息,供旅游者参考。

3、疏导与分流

当景区内旅游者数量达到**承载量80%时,景区应启动包括交通调控、入口调控、区内调控、区外调控等措施控制旅游者流量。

(1)交通调控:有针对性地启动交通运力动态调整预案,通过周边道路管控、区内停车控制、公交调度控制等措施削减旅游者流量,错峰接待。

(2)入口调控:合理设计旅游者排队等候的方式和途径。通过开通快速入园通道疏导分流入口处旅游者。通过折扣补偿、延长有效期等方式,减少景区入口或设备设施入口的旅游者数量。在景区入口大门及售票区,增设电子显示牌,提供给旅游者最及时的信息。

(3)区内调控:通过分时入园、高峰限时逗留减少景区内旅游者数量。在景区内主要景点前设置电子显示屏,显示景区旅游者的密集分布情况,以供旅游者合理选择下一个游览景点。必要时将人员密集处的旅游者疏导至广场、绿地等公共空间或应急避难场所。

(4)区外调控:通过线路优化、向周边景区景点分流等疏导措施分流旅游者。

4、预警与上报

景区内旅游者数量接近**承载量时,当向社会公告并同时向当地人民政府报告,同时在当地人民政府的指挥、指导、协助下,配合景区主管部门和旅游行政主管部门启动应急预案。

景区内旅游者数量达到**承载量时,立即停止售票,向旅游者发布告示,做好解释和疏导等相关工作。

结语:相信随着《旅游法》的深入贯彻实施,以及国发〔2014〕31号文件的进一步落实,景区**承载量的管理会得到更多人的重视,全国各大热点景区也将在实践工作中摸索出切实可行的办法,推进相关工作的开展与落实,切实保障旅游者利益。

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