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甘肃举办全省旅游产业发展培训班

更新: 2014年12月02日标签: 旅游规划,红色旅游,乡村旅游点击量:

12月1日,甘肃省旅游产业发展培训班在宁卧庄大礼堂开班。上午,省委常委、宣传部长连辑就省委、省政府即将出台的《关于促进旅游业改革发展的意见》及甘肃旅游发展作了辅导报告。北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司首席顾问刘锋博士作了新形势新旅游专题报告。

甘肃举办全省旅游产业发展培训班

12月1日,甘肃省旅游产业发展培训班在宁卧庄大礼堂开班。上午,省委常委、宣传部长连辑就省委、省政府即将出台的《关于促进旅游业改革发展的意见》及甘肃旅游发展作了辅导报告。北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司首席顾问刘锋博士作了新形势新旅游专题报告。培训会由李荣灿副省长主持;下午,安徽省黄山风景区管委会党委委员、办公室主任王国银详细介绍了黄山风景区管理与发展的经验及主要做法。甘肃省林业调查规划院正高级工程师陶雪松作了《甘肃丝绸之路经济带建设大景区总体规划纲要》解读。培训会由省旅游局局长何伟主持。

甘肃举办全省旅游产业发展培训班

甘肃省委常委、宣传部长连辑

甘肃举办全省旅游产业发展培训班

甘肃省副省长李荣灿

甘肃举办全省旅游产业发展培训班

巅峰智业旅游文化创意公司创始人、首席顾问刘锋博士

甘肃举办全省旅游产业发展培训班

安徽黄山风景区管委会党委委员、办公室主任王国银

甘肃举办全省旅游产业发展培训班

甘肃省旅游局局长 何伟

甘肃省旅游产业发展培训班,是经甘肃省委常委会研究决定举办的,是在全省深入贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(31号文件),省委省政府即将出台《促进旅游业改革发展的意见》,省委省政府将于12月下旬召开全省旅游产业发展大会的背景下举办的一次非常重要的培训会议。目的是在市州、县区更广泛层面统一思想、深化认识、凝聚共识,推进我省旅游业改革发展实现我省由旅游资源大省向旅游产业强省的转型跨越。

甘肃举办全省旅游产业发展培训班

培训班现场

去年以来,按照省委贯彻三中全会精神、全面深化改革的要求,甘肃省旅游产业领导小组抢抓华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区和丝绸之路经济带建设的战略机遇,在逐步理清旅游发展思路的过程中,形成了把建设大景区作为旅游工作突破重点的共识。今年年初,省旅游产业发展领导小组安排考察了15个省区市的40个知名景区,他们最核心的成功经验就是建立起了统一、顺畅的景区资源整合开发运营机制。15省区市都将原来由省直部门条条直管的景区,全部下放到市州,不论是世界文化遗产、世界自然遗产、世界地质公园、联合国人与生物圈保护区,还是全国重点文物保护单位、**重点风景名胜区、**自然保护区、国家地质公园,统统交由当地政府管理,由各地方政府(主要是市州一级)负责整合各类旅游资源,统筹开发建设。文物、林业、建设、国土等相关部门实行行业指导和业务支持,一律不再直管景区的人财物。这种体制从根本上解决了行业部门拥有资源但无旅游开发职责、无开发积极性;地方政府虽有发展旅游职责和愿望但不掌握资源、无法开发,久而久之心安理得、不去开发的深层次体制矛盾。景区资源实行属地化管理后,开发建设都非常迅速。

我省旅游资源开发利用严重滞后,只有加快建设大景区,深度开发旅游资源,才能开发完善旅游产品,才能吸引旅游市场,这是旅游产业发展最重要的基础。我省作为中华民族重要的文化资源宝库,是一座名副其实的文化“富矿”,旅游资源富集度位居全国前五,而文化旅游资源开发利用度却落在全国后位,真正是**的资源,三流的开发,旅游景区规模小,容纳游客少,接待能力低,游客逗留时间短,平均花费少。

王三运书记在省委常委会会议研究旅游工作时特别强调,旅游业是稳增长、调结构、转方式、惠民生的重要抓手,是实现全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃奋斗目标的重要支撑。全省各级党委政府要认真落实中央有关决策部署,充分发挥我省地理区位独特、旅游资源丰富等优势,加快旅游业改革发展,围绕全面提升旅游的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性,努力把甘肃建成丝绸之路上的黄金旅游带和国内外知名的旅游目的地。

省委省政府提出了今后几年全省旅游业发展的总体思路:以旅游科学发展为主线,以改革创新为动力,以大景区建设为载体,强化旅游与文化等产业融合,推动旅游资源由多头管理、粗放开发向统筹整合、集约开发转变,推动旅游产品由传统游览向观光、休闲、度假并重转变,推动旅游服务由低层次、单一化向精细化、差异化优质服务转变,加快旅游业改革发展,实现我省由旅游资源大省向旅游产业强省转型升级。

今后几年的发展目标是:2015—2020年,旅游人数和旅游综合收入年均分别增长20%和22%以上。到2020年,全省接待游客达到3.6亿人次;旅游综合收入达到2500亿元,旅游业增加值占全省国内生产总值的比重超过5%,旅游业直接就业人数达到100万人以上。

——到2020年,建成20个年接待游客300万人次以上的大景区和50个旅游名城名镇,培育50个年营业收入过亿元的综合性旅游骨干企业;形成精品丝路线、黄河风情线、华夏寻根线、民族风情线、中医药养生线、红色旅游线等6条主题品牌线路,打响“精品丝路、绚丽甘肃”旅游品牌。

——到2020年,实现旅游体制机制高效顺畅,旅游产业规模持续壮大,旅游综合实力显著增强,旅游业的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性全面提升,把甘肃建成丝绸之路黄金旅游带和国内外知名的旅游目的地。

为此,全省旅游产业将深化改革创新,实施六个方面的改革举措:

一是创新景区管理体制。以全省规划建设的20个大景区为重点,积极推进景区管理体制改革。各市(州)政府在现有管理机构的基础上,严格按规定程序报批后,整合组建大景区管理委员会,对景区实行统一规划、统一开发、科学管理,统筹开展景区招商引资、开发建设等工作。大景区管理委员会整合景区内林业、水利、文物等各类资源,按照分类管理要求,调动属地单位保护、开发、利用的积极性。鼓励有条件的省直景区资源管理部门将资源管理权限下放,实行属地管理,做到严格保护、合理开发、永续利用。按照“一区一策、先易后难,成熟一个改革一个”的原则,由各市(州)政府会同省直有关部门,制定大景区管理体制改革方案,报省政府审批后实施。

二是建立多元投融资机制。设立省级旅游产业投资基金,以省级财政资金为引导,募集社会资金,放大基金效应,重点支持大景区开发、旅游基础设施、旅游配套服务设施建设和旅游商品开发。充分发挥省公路航空旅游投资集团有限公司的省级投融资作用,加大对旅游道路建设的投资力度;发挥省文化产业发展集团有限公司作用,加大对文化旅游融合发展的投入。市(州)政府依托大景区管理委员会,组建旅游开发公司,明晰权责分工,发挥好各自作用。除国家法律法规明确禁止事项外,允许旅游开发公司以景区门票、土地质押贷款进行融资开发。加大招商引资力度,积极引进国内外战略投资商和企业集团,广泛吸引社会资本,通过合作、租赁、入股、承包等方式参与景区开发,形成多元开发旅游景区的发展格局。

三是推进旅游综合改革。以简政放权、激发市场活力为重点,理顺旅游管理体制,整合旅游资源开发;放宽市场准入,扩大市场开放;下放管理权限,加强市场监管;强化旅游管理职能,建立高效的旅游行政管理和服务体系。率先在敦煌市开展旅游综合改革试点,在旅行社、星级饭店、A级景区、导游管理、旅游项目审批、规划管理等方面享有市(州)一级的旅游管理权限。支持敦煌开展低空飞行等特许旅游经营项目。加快敦煌国际航空口岸建设,争取旅游团过境免签政策及出入境免税和离境购物退税政策。在总结敦煌市经验做法的基础上,形成可复制、可推广经验,逐步在重点旅游城市和全省全面推进改革。

四是推进区域旅游一体化。积极推动我省与丝绸之路经济带沿线国家、周边省区旅游业实现资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参、市场互动。推动建立“丝绸之路旅游国际合作联盟”,在中亚五国逐步设立商贸旅游代办机构,支持中西亚国家旅游机构在我省设立办事处、代表处,促进交流合作。推进国内旅游协作区的务实合作,推出与周边省区环线旅游线路产品。创新开展丝绸之路铁路驿站和公路驿站旅游,实施游客互送。建设以敦煌文化为核心的河西五市精品丝路旅游区,以黄河文化为核心的沿黄四市(州)黄河风情旅游区,以始祖文化为核心的陇东南五市寻根访祖及养生保健旅游区,推动旅游业区域联动、错位发展。

五是推进政府职能转变和简政放权。强化市县政府在旅游改革发展战略研究、政策制定、规划编制、市场监管、公共服务、形象推广等方面的职能,使市场在资源配置中起决定性作用。省级旅游管理部门承接国家下放的外商投资旅行社及中外合资旅行社设立项目审批、4A级景区评定等职能,将经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社审批、备案及3A级旅游景区评定权限下放至市(州)旅游管理部门。加快推进省、市旅游协会和行业中介组织改革发展,建立健全导游行业组织,发挥行业自律作用。落实景区门票预约制度和**游客承载量公示制度,实行**承载量控制。完善旅游统计指标体系和调查方法,建立科学的旅游发展考核评价体系,加大旅游工作在政绩考核中的权重。

六是培育壮大市场主体。建立公平开放透明的市场运行规则,打破区域限制和行业隐形壁垒,促进各类旅游要素和市场向社会资本全面开放。鼓励支持各类社会资本投资旅游业,引进国内外品牌旅行社、旅游饭店、景区管理公司、航空公司、汽车租赁公司,在我省跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组,打造跨界融合的产业集团和产业联盟。鼓励发展和引进旅游策划营销、装备制造、旅游电子商务、旅游演艺、旅游培训、户外运动等专业旅游经营机构。扶持发展旅游餐饮、旅游客栈、休闲农庄、旅游商品开发、旅游客运、游乐场所等特色中小微型旅游企业。支持省内外旅行社跨省(区、市)、跨市(州)设立分社和门市,做大做强各类旅游企业。

为推进旅游产业转型升级,将实施六大工程:

一是实施旅游发展环境优化工程。加快旅游交通网络建设,完善旅游交通运输规划,打造公路、铁路、航空、水运等各种运输方式有效衔接的综合交通运输网络。各级政府和交通运输部门在制定交通运输专项规划时应充分考虑旅游发展需求,做好通往景区道路与高速公路、铁路、机场及国省干线公路的合理对接。根据旅游发展需要,适时对交通运输规划进行调整。规划省内高速公路线路时,**程度靠近大景区并为其预留出口。加快旅游交通体系建设进度,积极开通兰州至重要客源国的国际航线,加密与国内重要城市航线航班,支持发展旅游包机业务,完善省内航空支线网络,实现省内各机场间航班互通。争取开放敦煌、嘉峪关机场口岸。逐步开通我省通往中亚的铁路客运专线。在旅游旺季增开省内外旅游城市之间的旅游列车,优先办理旅游团队火车票预定,鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。“十三五”期间,实现4A级及以上景区与依托城镇之间、景区连接高速公路之间二级以上公路贯通,新建或新改造通往大景区道路实现一级以上公路贯通。将通往旅游景区的标志纳入交通标志建设范围,完善指引、旅游符号等标志设置。加快推进高速公路电子收费系统(ETC)建设,完善旅居全挂车上路通行的政策措施。旅游城市及大景区要健全交通集散体系,建立旅游集散中心、旅游客运专线或游客中转站,加强火车站与城市、景区间的公路建设,开通旅游班线服务。推进黄河风情线和黄河旅游航道建设,分段开发临夏—兰州—白银黄河水运旅游线路。加快智慧旅游建设,大力开展旅游智慧管理、智慧营销、智慧服务。建设集旅游资讯查询、电子商务、微博微信、电子导览、虚拟旅游于一体的甘肃智慧旅游公共服务信息平台。实现4A级以上景区、三星级以上饭店和其他主要游客活动场所无线免费网络全覆盖。到2020年,全省8个中国优秀旅游城市及4A级以上旅游景区建成智慧旅游城市和智慧景区。加强市场环境治理,进一步健全完善旅游综合协调机制、旅游市场监管机制和旅游投诉统一受理机制,加强旅游市场秩序综合整治,建立旅游诚信记录和“黑名单”制度。建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度。

二是实施大景区建设工程。在全省范围内选择旅游资源特色独具、优势鲜明、基础较好的景区,统筹规划、分步建设20个大景区,在各市(州)布局建成30个精品景区,在县(市、区)布局建成50个特色景区。到2017年,率先初步建成百里黄河风情线—锦绣丝路园、敦煌莫高窟—月牙泉、崆峒山、嘉峪关、麦积山、张掖丹霞、黄河三峡、敦煌阳关—玉门关等8个大景区;到2020年,建成大云寺—王母宫、酒泉卫星发射中心、松鸣岩—古动物化石地质公园、马踏飞燕、紫金花城—神秘骊靬、黄河石林、拉卜楞寺—桑科草原、红色南梁、官鹅沟、渭河源、冶力关、兴隆山等12个大景区。

三是实施旅游发展空间拓展工程。深度挖掘各类文化资源,创新发展模式,全面推动文化旅游深度融合。全省规划建设20个文化旅游园区。鼓励各类专业艺术院团在大景区及旅游城市创演高水准专业剧目,实现4A级以上景区和有条件的星级饭店有演艺团队和专场演出,重点旅游城市和大景区驻场演出常态化。适应养老服务业、健康服务业发展,开发多层次、多样化的休闲度假产品。加强旅游与体育融合,发展时尚健康旅游,集中打造一批户外运动基地。全省统一规划自驾游基地、户外活动营地、旅居全挂车营地和露营地、汽车旅馆建设,加快针对散客、自驾游市场需求的公共服务设施建设,统一设计自驾游基地(营地)标志,实现建设标准化、标识统一化。到2020年,力争建成20个标准化自驾游基地(营地)。大力实施陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设,促进中医药产业、中(藏)医文化、养生保健和休闲旅游深度融合,重点发展中(藏)医保健、中药美容、医食养生、温泉疗养、泥疗沙浴、禅道体验等系列保健旅游产品。建设庆阳岐黄周祖医食养生保健基地、平凉崆峒山道释文化养生基地、皇甫谧针灸保健养生基地、天水自然生态和温泉养生基地、陇南山水田园养生基地、定西道地中药材科考旅游基地。着力建设15个**红色旅游经典景区,深入挖掘南梁精神、铁人精神、航天精神等民族精神和时代精神,策划打造华池“红色南梁”、两当“播撒火种”、腊子口“攻克天险”、会宁“胜利会师”、高台“祁连壮歌”等红色旅游产品品牌。组合开发甘南—陇南—兰州—白银—定西—庆阳红军长征旅游线和武威—金昌—张掖—酒泉西路军红色旅游线。将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义、革命传统和国情教育的重要载体,纳入中小学生日常教育范畴。鼓励对研学旅行给予价格优惠。加大旅游商品开发力度,培育游客来甘的“必购商品”。每个市(州)开发名优旅游商品10种以上,各旅游景区至少开发1个标志性旅游商品。到2020年,旅游购物收入占旅游综合收入的比重达到30%左右。

四是实施旅游名城名镇名村名街建设工程。加快实施《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》,率先把敦煌建成国际文化旅游名城。按照国家旅游城市建设标准,把兰州、嘉峪关、酒泉、张掖、武威、天水、平凉7市打造成国内文化旅游名城。按照旅游综合收入达到相当于全县国内生产总值的20%以上,或达到50亿元以上的标准,每年创建命名一批旅游强县。按照3A级以上旅游景区标准,建设一批旅游名镇,到2020年,各旅游名镇实现旅游人数超过常住人口的5倍,居民收入有35%以上来自于旅游业,旅游就业占总就业人数的比例超过20%。

五是实施旅游扶贫工程。大力发展乡村旅游,创建一批全国和省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点。大力实施“美丽乡村旅游扶贫”,优先扶持发展旅游资源丰富的贫困乡村,对有条件发展乡村旅游的偏远山区、集中连片特困区和藏区农(牧)村给予政策倾斜。到2020年,全省建成专业旅游村600个,标准化农家乐20000户,整体带动农村就业40万人,乡村旅游收入达到100亿元以上。

六是实施旅游品牌提升工程。以丝绸之路经济带建设为统领,培育形成丝绸之路精品旅游线、兰州-临夏-白银黄河风情旅游线、定西-天水-平凉-庆阳华夏文明寻根旅游线、临夏-甘南民族风情旅游线、陇东南五市中医药养生保健旅游线、甘肃红色革命胜迹旅游线等6条旅游品牌线路。打造旅游节会品牌,联合国际旅游机构和丝绸之路沿线国家、城市,将“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”办成丝绸之路沿线国家旅游合作交流的国际性平台。举办文化旅游、体育赛事、极限挑战、户外休闲、寻根祭祖、美食美酒、影视展览、投资贸易等系列节会活动,形成对“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”的有效支撑。在国内外主流媒体、知名新媒体、主要游客集散地集中开展“精品丝路、绚丽甘肃”品牌形象宣传,形成聚合效应和放大效应。建立宣传、文化、旅游、外事、商务等部门联合推广营销机制,推动旅游品牌营销专业化、市场化。加大旅行社引客入甘奖补力度,在主要客源市场设立我省旅游产品省级营销代理。强化旅游品牌网络营销,推动市场宣传营销由线下向线上线下并举转变。建设甘肃旅游政务网外文网站,借助大型对外网络开展旅游外文网络宣传,形成多语种外文宣传阵地。

各市州政府主要领导、省旅游产业领导小组成员单位主要领导、各市州旅游局局长、重点旅游县政府主要领导和旅游企业代表300多人参训。

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