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以新常态思维谋划“十三五”旅游规划

——调业态、提质量、稳增长

作者: 陈元夫更新: 2015年12月07日标签: 旅游十三五规划,专项旅游,旅游产业升级点击量:

本文介绍了新常态下的旅游业呈现出新的态势,在此局面下应如何编制旅游十三五规划,如何结合机遇迎接挑战,打造高品质专项旅游规划,全面促进旅游产业升级。

  新常态下的十三五旅游规划

  “十三五”规划是2016年至2020年我国经济社会发展的五年规划,是我国进入“新常态”后的**五年规划,“十三五”也将是全国经济全面适应新常态的初始时期。伴随经济新常态,旅游业也将呈现新的发展常态。新常态是新阶段、新挑战,也是新机遇、新动力。旅游十三五规划的编制,应牢牢把握这个时代特征,用心谋划,指导旅游业承前启后,更好更快地发展。

  一大认识:新常态是把双刃剑

  改革开放以来,我国以经济高速增长为主旋律,社会经济一路高歌猛进,成绩斐然,我国成为世界第二大经济强国。但单一的经济发展,造成生态环境、人文传统的破坏或缺失。为使社会经济步入良性发展轨道,中央提出了经济“新常态”概念,即告别过去30年的高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化升级、第三产业消费需求逐步成为主体。

  进入新常态,标志着中国社会经济又进入了一个新的发展期,也就是中国从过去的片面发展转向全面发展,从过去的规模发展转向质量发展,从过去的单一物的发展转向人的发展、社会的发展,新常态使我国的社会经济发展回归理性状态,回到科学发展的层面,以前不合理的、急功近利式的发展模式将得到很大程度的改变。

  这将对我国下一个五年甚至更长时间的社会经济运行、全面建成小康社会产生极大的深远影响。因此,经济的新常态必将带来全社会的新常态,带来各行各业的新常态。旅游作为融社会经济与文化事业于一体的综合性产业,也将自然而然地步入新常态。所以,把握住新常态核心,谋划发展,这是十三五旅游规划的前提。

  对于旅游业来说,新常态既是机遇,又是挑战,是把双刃剑。

    ▲说是挑战

  新常态将给旅游发展提供了更为广阔的空间,更为优越的条件,更为诱人的前景。在拉低GDP增长速度同时,淘汰落后产业,大力发展现代服务业,扩大第三产业消费需求,让第三产业成为经济增长的主力,旅游业大有作为;中等收入群体成为稳定内需的主体,也为旅游发展提供了极为丰厚的中坚市场;推进新型城镇化,一方面不断加大城镇旅游市场规模,另一方面,新型城镇化下的城镇有望成为一个个有魅力的旅游吸引物;高消耗、高排放、高污染“三高”产业的萎缩,污染物新增量进入涨幅收窄期,排放强度进入回落期,保留了青山绿水,营造了清洁环境,绿色经济、绿色发展,给旅游业营造了美丽的生态环境。

  在“十三五“规划和21世纪海上丝绸之路的背景下,福建抓住这一历史机遇,在这转型升级,提质增效的关键时期,与巅峰智业共同制定了《福建省“十三五”旅游业发展专项旅游规划》,提出了”1149“的规划思路,围绕”打造福建旅游产业升级版“为主题,以实现”旅游品牌、产业素质、区域协作、服务品质“四大升级为目标。“清新福建”顺应时代发展,在“十三五”期间开天辟地,推动建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

  各省市积极响应国家政策,抓住历史机遇,积极组织编制十三五规划,巅峰智业在其参与的湖北省、黑龙江省、重庆市、天津市、广州市、杭州市以及南宁市等十三五旅游规划中提到省级旅游业“十三五”规划目标:通过优化产业布局和调整产业结构,把宏观战略真正落实到产业发展和产品建设上来,把“十三五”时期全省旅游业的发展战略、产业布局以及发展方向、重点、步骤谋划好。

  市县级旅游业“十三五”规划目标:按照全省规划布局,把产业布局的谋划和长远目标的制定有机结合,一方面精心研究区域产业结构调整和产品业态创新,一方面全面谋划区域战略布局和整体推进。

  在新常态下,旅游业“十三五”规划工作将更加注重战略性、创新性、前瞻性和可操作性。工作重点将适度向前期研究、形成思路、制定体系目录、谋划重大建设项目这四个方面倾斜。

 ▲说是挑战

  主要是新常态下我国政府治理模式发生的翻天覆地变化,建设清廉政府,将会大大减少以前惯常的政府消费能级,一些以政府为主要服务对象的旅游接待设施、旅游产品,将出现供过于求的过剩困局,产生不可避免的阵痛,从而不得不对这些失去市场价值的业态、产品进行调整,旅游产业的经济效益因此也会在短期内受到较大影响,导致旅游经济增速放缓。

  此外,三十年的大干快上,粗放型发展,所产生的一批质量不高、内容不正的设施与产品,面对越来越成熟、消费品味愈来愈高的旅游者,其吸引力持续减弱,从而面临生存危机。

  三大体现:十三五规划要体现时代、体现民生、体现特色

  一是,体现时代,紧跟国家战略。

  2009年以来,国家密集出台了《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《中华人民共和国旅游法》、《国民旅游休闲纲要》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》等法律法规、政策文件,对我国旅游发展产生了深远影响。尤其最近国家确立的“新常态”、“两路一带”区域经济发展、新型城镇化建设、自贸区建设以及不断完善的高铁建设等国家战略,都是旅游发展的大好契机,旅游业主动融入这些国家战略,有了发展高度,也有了发展宽度,更有了光辉灿烂的发展前途。

  天津市在其十三五规划中,把“国门港、世界城”作为新的目标。巅峰智业在参与天津市旅游规划的制定中认为:形成旅游特区,以邮轮旅游、免税购物休闲、滨海度假等功能为核心,打造国家滨海旅游综合改革试验区,成为天津“十三五”旅游发展新的突破点和增长点,新的政策机遇,新时代使命给予天津市旅游业发展新的动能。

  二是,体现民生,紧关百姓福祉。

  旅游是经济产业,也是民生产业,这个民生产业,包括两方面,一是充分发挥旅游业对提高百姓经济收入、增加就业岗位的社会经济贡献,尤其是在发展乡村旅游中,通过开展农家食宿、采摘、休闲及农副食品、手工业品等系列乡土产品的供应,来提高农民的直接收入、安排富裕的乡村劳动力;二是充分发挥旅游业的文化价值,寓教于游,寓学于游,寓乐于游,改善与提高国民精神文化生活。因此,十三五旅游发展要以人为本,让人民大众真正感受到这是一个幸福产业。

  海南省的旅游规划的制定与海南的富民建设有着密切的关系。参与《海南省旅游业发展十三五规划》的巅峰智业说,旅游业是能够拉动产业、扩大投资、促进消费的经济型产业,是能够提升收入、拉动就业、幸福民生的综合型产业。海南管辖着全国近三分之二的海域面积,作为中国海域面积**的一个省,其在国家“海洋强国”战略中肩挑重担。同时,其所管辖海域是“一带一路”建设海上互联互通的重要区域,随着海洋旅游的崛起,旅游如何在“一带一路”及南海发展大战略下发挥先导作用,将是不可忽视的重要课题。

  其次,作为国际旅游岛,海南在旅游方面所拥有的国家特殊政策,如入境免签政策、免税购物政策、低空飞行先行先试政策,是其他省市所不具备的,因此可以在特种旅游、旅游新业态等方面先行先试,进行探索,示范全国。海南省经济相对落后,全省富民建设是迫切需要解决的课题,旅游将在其中承担更多的扶贫任务,以旅游带动产业发展,带动百姓就业,实现旅游富民。

  三是,体现特色,紧扣区域特征。

  特色是生命之本,是发展之源,是前进之能。旅游作为文化产业,打造特色更是重中之重,切忌千城一面,千景一貌,万人一腔。中国地域广大,地理地貌、区域文化差异大。有差异就有看点,有差异就有卖点,有差异就有故事,有内涵。人们常说的文化同质化、景观同质化、旅游同质化,其实,准确地说是同类化,而不是同质化。同为江南园林,没有一座园林是同一个设计思路与表现风格,这就是同类不同质,同中有异。

  我们应该抓住、抓牢这个差异,将这个差异变成可观、可游、可赏的旅游风景、旅游大餐,让差异成为一地独有的特色,打造出千奇百态、各具风骚的特色旅游产品来。

  2012年,国家**从国家战略高度明确了贵州旅游业的战略地位,贵州抓住新机遇,积极展开了一系列符合国家2号文件贵州省“文化旅游发展创新区”战略定位要求的行动。2012年巅峰智业参与了《贵州生态文化旅游产业规划》,提出“走遍大地神州,醉美多彩贵州”的总体定位,提出了“四化融合”的发展模式。今年,习总书记到贵州两次提到“贵州公园省的提法很好,非常符合贵州的优势和特征,一定要大力发展好旅游业”。如今贵州旅游正在以前所未有的速度、力度和气度步入人们的视野,在世界舞台上展示自己的魅力和特色。

  五大趋势

  ▲趋势一,旅游发展稳中求进。旅游业的新常态深受经济新常态影响,但又不完全同等于经济的新常态,两者的发展阶段、发展背景、发展空间不尽相同。十三五期间,经济增长将由原来的10%下降为7%左右,而旅游业要超过经济的增长,保持在10%左右的增长水平。

  当然,也不会出现过去的爆发式增长,增长量级处在这样一个较合理的区间,一般也不会出现大的回落。因为,大众旅游进入常态,出游人数仍将持续高涨,人均消费也会不断增加,从而抵消了公款旅游低落对旅游增长的影响。步入新常态后,旅游业在更有质量、更有效益的发展过程中,实现量、质齐发展。

  ▲趋势二,战略性产业如火如荼。旅游业将跳出单一的游山玩水传统领域,走向更为宽阔,更为消费者所需的宽泛领域。一批代表旅游产业未来发展新方向,体现当今科学技术,且关联度大、发展潜力大、综合效益大,起到引领和带动作用的新兴产业,如以邮轮、游艇、游船为主体的“三游产业”,以自驾、房车、露营为主体的房车营地业,以健康养生、养老为主体的旅游养生养老产业,等等,将得到快速发展。

  ▲趋势三,旅游业态调整风起云涌。因国家对“三公”消费的约束,一些依赖政府公款消费的高档会所、高星级酒店正常经营难以为继,纷纷转业转行,业态多向养老、商务办公等方向转移。同时,健康运动成为国民的**,体育与旅游的深度融合,不仅是体育赛事的观赛,更在于健康性、娱乐性、体验性的运动项目也成为旅游活动之一,如水上运动、草地运动、冰雪运动、骑行运动、低空运动等。人们在闲暇之余,在度假之地,参加越来越多的大众体育活动,既丰富了旅游生活,又锻炼了身体。

  ▲趋势四,旅游品质管理前所未有。十三五时期的旅游业,不再是单一的面上发展,而是内涵式发展,是全面的品质提升。这不仅表现在旅游景区点、酒店等吸引物、服务设施的精准规划设计、精致开发建设、精心经营管理,在旅游服务的人性化、细味化上,还在于人们对旅游的广泛认同,在于社区对旅游的大力支持,在于全社会所塑造的高品质大旅游氛围。

  也正因此,以前唯GDP增长马首是瞻的政绩考核思维定式将得到很大程度的扭转与改变,各地地方政府将会用更多的精力、配置更多的资源来发展公共旅游产品,包括旅游公共服务场所、设施,将在原有基础上,不断得到完善,其便捷性、舒适性得到全面提升,为旅游者出行、游览、休闲、度假创造良好的公共服务环境与条件。

  ▲趋势五,旅游开发日趋理性有序。量体裁衣,强调发展建设的可达性。进入常态性阶段的旅游开发,特别要求本着科学发展观,根据地理区位、交通状况、资源禀赋、社会基础等,做出可控性、可达性的战略安排,而不再是前阵子的只管铺摊子,讲面子,求虚胖,不顾技术可行性、路径可达性、社会可容性、环境可许性,贪洋求大,不能落地。因此,十三五旅游开发,将不再热衷于建设高档楼堂馆所,盲目建设高投入、高风险的旅游综合体项目,包括那些有度假之名无度假之实、有文化之表而无文化之本的所谓旅游地产、文化地产项目,求实、求稳、求质是今后相当一段时期旅游开发遵循的原则。

  自今年国家推行“十三五”规划来,全国各省市已积极启动“十三五”规划编制工作,巅峰智业作为国内领先的旅游规划设计机构,已为福建省、黑龙江省、海南省、湖北省、天津市、重庆市、广州市、杭州市、南宁市、佛山市、大庆市以及宜昌市等近30个省市的“十三五”编制规划工作投智。

以上内容系巅峰智业原创,未经授权请勿转载


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