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向黔飞:贵州省航旅一体化发展新思路

更新: 2018年02月07日标签: 航空旅游点击量:

贵州是我国西南内陆山地大省,素有“公园省”美誉。得益于旅游资源有效挖掘和发展环境不断改善,全省在2016年共接待游客5.31亿人次、入境游客110万人次,同比增长41.2%、17.1%,实现旅游业“井喷式”增长;伴随全省战略地位提升和基础设施改善,民航业也迎来“跨越式”增长,2017年航空旅客吞吐量达2457.64万人次,增速31.16%,仅贵阳龙洞堡机场就实现旅客吞吐量1810.96万人次。

  旅游业与民航业虽同时迎来快速增长,但两个行业间仍存在沟通不畅、资源未共享等问题,航空对旅游的强大支撑作用未完全体现,旅游业对社会经济的主导作用亦有待加强。为贯彻党的十九大精神、奋力开创多彩贵州新未来,贵州省亟需通过顶层规划带动旅游和航空协同创新发展,从而拉动入境旅游市场增量,带动全省社会经济转型发展,为建设国际知名山地旅游目的地、内陆开放型经济试验区助力增彩。

  在此背景下,贵州省旅游发展委员会于2017年下半年组织编制全国在省级层面**航旅一体化发展行动纲领——《贵州省航旅一体化发展实施方案》,由北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(以下简称“巅峰智业”)承担实际编制工作。这是巅峰智业继《贵州生态文化旅游产业发展规划》和《贵州山地公园省全域旅游规划》后为贵州省域旅游发展再一次贡献智慧力量,是为贵州省进一步推广“山地公园省多彩贵州风”品牌、在新时代实现后发赶超奠定的理论基础,具有极强的开创性、实践性和示范性。

一、立基础

  聚合众智,紧抓主线

  航旅一体化,是将旅游业与民航业联合组成共生共赢的统一体。据此,如何掌握两个行业的发展特点,找到其中的共通点、抓住融合点,就成为方案编制的破题关键。

  本次工作的解决方法是——充分调研,整合观点;网罗资料,多方借鉴;直面市场,对接前沿;梳理问题,明确主线。

  项目启动以来,通过广泛搜集国内外航旅融合发展的案例,开展数次省内相关厅局访谈、企业座谈和专家访问,召开多次内部头脑风暴会、参与省旅发委现场讨论和汇报会,并在线上线下通过贵州当地和新媒体渠道发放调查问卷数千份,从政府、机场集团、航空公司、旅行社、游客等层面掌握各方在航旅一体化发展中的实际需求,力争为方案落地实施奠定基础。

  旅游业、民航业涉及对口单位、企业较多,各方发展诉求不一致,政府主要考虑政策制定、补贴方法和对外形象营销,机场集团落脚于全省机场统筹布局、枢纽机场建设和发展,航空公司重点考虑航线运营效益、航空市场拓展,旅行社看重国内外市场扩张和游客组团、接待数量,游客则关注从出行到进入景区过程中的快捷衔接和食、住、购、娱等服务的质量。如何整合多方发展目标,如何基于各方诉求提出航旅一体化发展措施成为关键。

  针对这些问题,通过研究近五年贵州省旅游和航空市场各自的发展趋势、发展动向和贵州省航旅协同发展的实践基础,从贵州航旅一体化发展的实际情况入手,现阶段的六大痛点问题即:

  (1)航空和旅游行业沟通不足,需真正实现信息、资源对接和共享;

  (2)补贴政策引导作用不强,航线和入境旅游补贴总额不足、推动力不够;

  (3)机场保障能力较弱,航站楼容量、跑道等级等不满足旅客吞吐量增长的需求;

  (4)航旅产品和服务衔接不够,缺乏精准针对入境游客的航旅游线和品质服务;

  (5)陆空联运交通体系未完全建立,从机场到景区的“最后一公里”限制亟需破除;

  (6)境外宣传营销方式需要转变,推介会未体现航旅实际信息,营销达不到预想效果。

  通过深入分析发现,航空和旅游行业沟通不畅是首要问题。打通航旅信息、资源、人才交流共享渠道,不仅能及时对航旅一体化遇到的其他问题进行探讨,更能由政府和企业合作推动问题解决,促进航旅一体化逐步向市场化运营转型。因此,贵州航旅一体化行动主线进而明确:建立航空和旅游行业的沟通、共享机制!

二、顺思路

  目标统领,阶段推进

  结合贵州省社会经济发展目标考虑,贵州航旅一体化发展的总体目标为实现全省航空、旅游市场总量增长,推动政企民多方共赢,助推贵州建设成为省会机场增速位居全国前列、入境游客比例全国领先的航空旅游大省。阶段目标为:

  (1)近期——基础阶段(2018年-2020年):建立航旅沟通机制,解决限制航旅一体化发展的关键问题;同时,并重点针对近期阶段细化目标,按“起飞”“快飞”“腾飞”三年,分期明确了基础阶段的工作任务。

  (2)中期——攻坚阶段(2021年-2023年):针对新出现的重点问题,调整或制定更有效的策略和发展措施;

  (3)远期——优化阶段(2024年-2027年):对航旅一体化发展模式进行深化调整和全面优化,实现航旅各环节的市场化运作。

  主线明确、目标确定,实施方案框架随之浮现。首先,从主线出发首先要成立贵州航旅联盟,实现省政府牵头下的航旅一体化人员组织;其次,通过航旅联盟会议召开、信息共享,可促进航旅产业链延伸、相关企业融合共生,从而形成物质流、知识流、信息流自由交换的贵州航旅生态圈,实现航旅一体化产业组织;最后,用“向黔飞”三年行动计划来引领推进航旅联盟具体实施工作。至此,方案自上而下解决了“谁来做”“做什么”“怎么做”三个重点问题,将航旅一体化工作的逻辑体系完整建立起来。

三、定措施

  五位一体,聚焦重点

  “向黔飞”行动计划是方案中最重要的部分,也是航旅一体化工作实操指南。为达到“具有实施性”这一目标,紧密结合六大痛点问题和阶段目标,构建设施(机场建设)、航线(交通联系)、产品服务(旅游吸引)、营销(对外营销)和政策保障(基础支撑)五大措施方案,形成了五位一体、协同推进的航旅一体化措施体系。

  五大措施方案重点为:

  (1)设施构建方案:以贵阳机场为中心,构建“一主三辅八支”的全省机场发展网络格局。全力推动各机场按差异化发展思路改扩建,完成基础服务设施配套和贵阳、遵义、铜仁三个机场口岸建设及人员配置,做到游客“能到达、可进入”。

  (2)航线构建方案:加密有市场基础、运营良好的国内外航线,建立与国内重点城市、旅游城市的航线联系,并根据市场培育和航权申请难度等逐步构建美洲、澳洲、欧洲等洲际航线,实现贵州对全球航线网络的布局。在省内,逐步推进“支支串飞”航线构建,对航线网络进行补充。

  (3)产品构建方案:直面市场,针对不同游客类型配置相应航旅产品。面向过境免签和常规入境的国外游客,强化中短途旅游参团、旅游咨询和预定服务;面向经国内重点城市和旅游城市入境的国外游客,注重提供优惠、吸引到访;面向省内中转游客和老年、家庭、商务等类别游客,结合游客特征,建设相应的旅游服务设施。此外,通过打造贵阳机场综合交通枢纽、建设机场风景眼、发放贵州航旅宣传手册等措施,吸引周边省份游客外溢。

  (4)营销构建方案:根据实操经验,明确“走出去”和“请进来”两类营销思路,制定营销措施。如:根据航线开拓进程开展境外推介会,积极举办旅游和航空国际会议,联动客源地核心组团社和航空公司共同配置航旅产品、开展航旅营销。此外,重视活动引爆效应,策划航空旅游营销事件,打造贵州风景主题航班,与航空公司、海外侨联和商会合作,强化贵州国际影响力。

  (5)政策保障构建方案:强化航旅一体化组织机制,通过加大资金政策支持力度、重视人才培养考核、利用贵州省大数据平台、规范机构参与工作的制度、加强质量监督和督查考核等保障,为方案实施构筑坚实保障。

四、建支撑

  宏观指导,微观补充

  方案主体完成不代表航旅一体化工作可以立即推进,对于贵州省政府来说,仍有两项工作待完成:一是出台相应的指导意见,实现对航旅一体化的宏观政策引导;二是以带动入境旅游为导向优化现有的航线航班补贴办法、入境旅游奖励办法,调整补贴方向和方式,实现精准有效补贴。因此,基于本次实施方案,还编制了《关于推进航旅一体化发展的指导意见(草案)》和《关于贵州省航线航班培育专项资金管理方法的建议说明》《关于贵州省及各市州入境旅游奖励办法的建议说明》,为政府工作开展给予切实建议。

  另外,为保证航旅沟通机制有效建立和措施方案有效实施,团队将航旅联盟成立这一关键工作进行细化,推出了《关于成立贵州省航旅联盟的实施建议》,明确航旅联盟的目标、任务、组织构架和各专业委员会职责;分三年撰写《“向黔飞”贵州省航旅一体化发展三年行动计划》,将各项工作内容和职责部门依次确定,便于工作推进期间查阅。到此,航旅一体化实施方案编制工作才真正完成。

五、总结

  航旅一体化发展实施方案的组织编制是贵州省政府、省旅发委在跨行业统筹发展方面的开创性尝试,也是贵州旅游在新时代下转型发展的新举措。旅游发展离不开航空产业的支持,也离不开企业的群策群力;作为产业融合发展的行动纲领的实施方案,更与各行业的优秀智慧密不可分。

  未来三年是贵州跨越式发展的关键时期,由政府引领、企业协同、民众参与推进的航旅一体化发展实施方案将有效发挥对优质航旅资源的聚合效应,为贵州省社会经济后发赶超贡献强劲力量;具有实践性的贵州航旅一体化发展模式,亦将成为带动全国航空和旅游融合发展大趋势的排头兵。迎风向黔飞,多彩贵州,精彩等你!

  (本文发表于《中国旅游报》,原标题为《向黔飞:贵州省航旅一体化发展新思路》,转载请注明。)

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