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解读《旅游法》:做规划需坚持可持续发展战略

巅峰智业贯彻落实《旅游法》的思考

更新: 2013年05月23日标签: 旅游法,景区规划点击量:

《旅游法》对旅游发展规划、统筹旅游资源保护和开发、旅游协调机制、支持和促进措施进行了规定,进一步明确了旅游发展规划编制的主体、内容,以及旅游规划与相关规划的衔接,充分发挥政府主导作用,解决旅游资源无序开发问题,完善景区门票制度,促进公益性游览场所开放,引导各类市场主体在有效保护的前提下依法合理利用旅游资源,实现社会效益、经济效益和生态效益的有机统一,体现旅游为公众休闲服务、实现人的全面发展的本色。

2013年4月25日,全国人大常委会表决通过旅游法草案,中国首部旅游法浮出水面,并将于今年10月1日实施。这部法律的诞生,凝聚了几代旅游工作者的辛勤努力,是旅游业翘首以盼的重要历史性时刻。

《旅游法》的出台,不仅有利于保障旅游者的合法权利,更重要的是它对行业各产业链条的重大指导意义。

《旅游法》对旅游发展规划、统筹旅游资源保护和开发、旅游协调机制、支持和促进措施进行了规定,进一步明确了旅游发展规划编制的主体、内容,以及旅游规划与相关规划的衔接,充分发挥政府主导作用,解决旅游资源无序开发问题,完善景区门票制度,促进公益性游览场所开放,引导各类市场主体在有效保护的前提下依法合理利用旅游资源,实现社会效益、经济效益和生态效益的有机统一,体现旅游为公众休闲服务、实现人的全面发展的本色。对于规划单位来说,《旅游法》的深刻指导意义体现在这样几方面:

首先,《旅游法》对旅游规划的内容进行了明确规定,将对旅游业发挥统筹作用。

《旅游法》第二十一条指出:旅游发展规划主要包括旅游业发展的总体要求和发展目标、旅游资源保护和利用的要求和措施、旅游产品开发重点、旅游服务质量、旅游文化建设、旅游形象宣传和市场推广、旅游基础设施和公共服务设施的建设需求等内容。

海南省旅游委副主任陈铁军就曾在采访中指出:“一些地区发展旅游不太注意规划,或者是规划做出来了却没有得到很好的实施,结果对当地的自然资源、人文资源、生态环境造成了负面的影响,最终给旅游长期、健康、可持续发展带来不利。而《旅游法》在旅游发展的相关内容中特别突出了规划的作用。”

旅游规划不是单纯的对于旅游资源的规划和利用,更包含了对旅游资源的保护、开发合理性,需要在旅游规划中坚持可持续发展战略。同时,作为规划单位更需要注重规划后期的服务质量和综合服务水平的提升,进一步提高竞争力。

第二,进行宏观的旅游发展规划与合理的空间规划建设布局。受《旅游法》指导,规划企业应遵循依法保护旅游资源的原则,维护和传承当地传统文化和习俗,维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性,考虑军事设施保护的需要,促进资源的节约集约化利用。

旅游发展规划可以根据需要对旅游活动聚集的特定区域内的项目、设施和功能配套提出专门要求。有针对性地进行旅游规划可以解决过度开发问题,合理利用旅游资源,与土地、环境、文物保护等等规划相衔接。

规划单位在旅游规划的具体实施过程中,需要按照城市功能定位,正确处理好保护和开发的关系。完善与旅游相关的交通、餐饮、住宿、购物、娱乐等综合配套设施,从规划的高度推动旅游服务能力从满足一般观光游向休闲度假深度体验游升级,有效发挥旅游综合带动作用,推动转型升级。

第三,智慧进行旅游开发,合理运用旅游资源,国家发展改革委社会发展司司长王威表示:开发需要具备一定条件的,有针对性地开展旅游。让更多好的资源得到开发,但是特别要注意过度开发问题。中国人口众多,在节假日集体出游容易令旅游景区、经典出现拥堵严重的问题。在开发时,应注意从时间、空间上能够分流。

第四,注重规划衔接,打造旅游综合体。《旅游法》第二十二条规定,旅游发展规划应当依据国民经济和社会发展规划编制,并与主体功能区规划、土地利用总体规划、环境保护规划、城乡规划、海洋功能区划相衔接,与自然保护区规划、风景名胜区规划、林地湿地草原森林公园保护利用规划、文物保护规划、历史文化名城名镇名村保护规划等规划相协调。

一个成功的旅游综合体,对于提升城市品牌形象、提供更多就业岗位、推动产业转型升级等方面都有巨大作用。规划单位应按照“旅游综合体”的特色模式进行旅游休闲导向的土地综合开发,力求实现地产开发与综合旅游休闲发展的完美融合,为旅游休闲地产的创新开发带来了巨大的空间。

著名旅游规划专家刘锋博士表示,《旅游法》不是一部类似“旅行社法”或“导游法”这样的单项法规,而是从促进、管理和规范三个方面涵括了旅游者权益、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、监督管理、旅游纠纷的处理等方面的综合性内容,兼顾了旅游产业各要素和旅游经营全链条,甚至包括了确立统一的市场规则和规范的权利义务关系、建立国家旅游发展协调机制等。这些明确规定使多方权益主体和具体工作更有章可循,也突出了民事、行政和经济三个方面对旅游发展的综合性保障作用。

也正是因为这些原因和其具有的深刻指导意义,《旅游法》将成为我国旅游业发展史上的一个里程碑。

作为中国规模**、美誉度**的旅游全产业链创意服务商,巅峰智业将带头响应国务院号召,将《旅游法》精神落实到每一部旅游规划作品中去,落实到托管运营的每一家景区中去,体现在城市及景区信息化建设的过程中去,为促进旅游业持续健康发展做出贡献!

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