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关于旅游规划与土地利用总体规划用地衔接初探

更新: 2014年10月14日标签: 旅游用地,旅游规划,新政策点击量:

我国土地管理核心之一是实行用途管制,即通过土地利用总体规划对所有用地的用途实行严格规定与限制,其中,耕地(尤其基本农田)严格限制(或禁止)占用;城乡建设用地严格限制数量及空间布局。旅游规划是一定地域内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程,其经过相关政府审批后,是进行旅游开发、建设的发展依据。优秀的旅游规划核心要素之一要解决“落地性”问题。

一、旅游用地界定

关于旅游用地的界定,目前还没有统一的提法。从广义上来讲,旅游用地是指旅游活动所需土地基础的综合,是满足人们外出旅游过程中,开展食、住、行、游、购、娱等旅游活动的土地载体,是具有旅游功能的自然资源和人文资源的总称。笔者认为旅游用地可以分为以自然资源和人文资源为主体的旅游吸引物用地和以旅游交通、商业、酒店等为内容的旅游接待服务及配套基础设施用地。

二、用地衔接与管理

1.旅游吸引物用地

自然资源吸引物:在土地利用现状分类中多属于农用地中的耕地、园地、林地、牧草地,未利用地中的河流、湖泊、冰川及永久积雪等。这部分旅游用地只要不占用耕地搞大规模非农业建设开发外(也可以设施农业方式零星建设搞旅游开发),几乎对于旅游开发无任何限制。

人文资源吸引物:在土地利用现状分类中多属于建设用地中的风景名胜设施用地,用地管理限制较少,但限制搞新增大规模商业、餐饮、住宿等用途开发。

2.旅游接待服务及配套基础设施用地

交通用地:主要包括外部大交通、景区内部交通、停车场等设施用地,这部分用地的土地管理限制较少,即使不符合土地利用总体规划,也可以通过规划调整相对简单的进行开发建设。

商业、餐饮、住宿用地等:在土地利用现状分类中多属于城乡建设用地,用地管理较为严格,不符合土地利用总体规划的情况下开发建设,只能通过规划调整的方式实施,将其他地区的建设用地指标予以调整过来使用,或者通过村庄整理复垦置换建设用地指标。

三、新政策及解读

近日,国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,其中对于土地利用提出多条优化土地利用政策。

“按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局,严格控制旅游设施建设占用耕地”:未来占用耕地搞旅游建设开发风险系数增大,涉及占用耕地的旅游开发,应策划生态农业、设施观光农业等方面予以用地衔接。

“进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施”:将土地节约集约利用理念纳入旅游用地开发建设过程中,未来旅游资源的开发应因势利导,获取政策支持。

“在符合规划和用途管制的前提下,鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业,修建旅游设施涉及改变土地用途的,依法办理用地审批手续”:创新旅游开发投资运营模式,积极引入本地社群参与开发运营过程,创新旅游带动乡村地区的新型城镇化。

结语

旅游规划是一项涉及各行业、多领域的复合型工作,需要对各相关行业均有所熟悉了解,注重与土地利用总体规划的衔接有助于更好的增强旅游规划的落地性。

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