北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司

4月14日上午，由北京市旅游发展委员会主办的《北京市A级旅游景区**承载量工作培训会》在北京市金龙潭大饭店拉开帷幕，北京市所有A级旅游景区相关负责人参加了本次会议。北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司（以下简称“巅峰智业”）创新研究院院长冶青女士作为《景区**承载量核定导则》（以下简称“《导则》”）巅峰课题组专家受邀参与此次培训授课并做现场答疑。

立足《导则》的指导性与实操性，巅峰智业专家不仅对导则各章节做了详细解读，分享了大量生动案例，同时还贡献了精彩的“巅峰观点”深入引导大家对《导则》的认知：

从战略意义上来说，《导则》向社会宣告：

这是国家旅游局深入贯彻《旅游法》的又一重大举措;这是全国共同推进景区安全管理的一剂强心针;这是各地提升景区旅游质量与景区管理水平的重要抓手;这是各地促进景区管理制度、机制改革创新的催化剂;这是不同类型景区运营管理体现自身价值导向的展示窗口;这是不同主管部门约束下的景区所需要采取的共同标准。

在思想认识上，《导则》必须解决好两个问题：

关系问题。以保障旅游者安全为目标，景区**承载量的“核定”与“控制”是相辅相成的，数据计算与数据管理是相互制衡的关系；

责任问题。景区**承载量的核定工作不单单是计算一个数值的问题，更重要的是景区需以这个数值为参考进行旅游者流量控制，必须对数据负责。

在操作指导上，《导则》采用了“化繁为简”的原则：

导则突出技术性，对计算原则、方法与步骤做了规定；

导则突出普适性，给未来地方标准的编制以及不同类型景区**承载量的个性化核定与控制预留了深化与调整空间。

在概念解读上，《导则》也有如下几个“潜台词”：

其一，**承载量也是满足景区的基本功能不至丧失所能承载的旅游者**数量。

其二，随着社会文明程度发展，景区管理水平发展，跳出经济杠杆的约束，类似导则中所定义的生态、心理、社会这些指标的重要性会更加凸显。同时，在现实中，根据景区类型、属性、背景条件以及管理目标的特点，建议进行多角度的计算供校核平衡。当现实中生态、心理、社会条件约束导向强烈的情况下，应取相应计算值。

在实际计算上，《导则》的公式只反映出理论值，现实中需综合平衡：

《导则》中的公式属于假定情况下的理论值，建议在景区不同的价值导向下，采用理论值、经验值与目标值三者进行综合平衡。

在工作建议上，《导则》提出：

——适时确定工作机制与流程

——以“安全红线、预警黄线、心理绿线”为界限确定所需公布数据

——建立“动态管理”的概念

——高度重视“科学规划”(如创建A级景区规划、智慧景区规划以及围绕**承载量的专项规划等)

——以5A景区、4A景区以及一些非A级热点景区为工作重点

——高度重视各景区的卡口(设施)管理

——尽快出台景区**承载量核定的地方指导规范

——适时推进地方景区开放管理办法的制定

展望未来，我们相信，随着《导则》在各地的不断落地深化，游客将得到更有保障的服务，未来景区运营管理水平也将得到不断提升。