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聚焦新土地管理法四大亮点:旅游产业和旅游用地政策利好颇多

更新: 2019年11月02日点击量:

2019年8月26日,十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过关于修改《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)的决定,决定自2020年1月1日起施行。本次《土地管理法》的修改主要有四大亮点,一是土地征收,**明确界定“公共利益”,并完善了征地程序,改革了征地补偿制度;二是下放了宅基地的审批权、增加了户有所居的规定,并鼓励宅基地有条件流转;三是集体经营性建设用地,清除了入市的法律障碍,

2019年8月26日,十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过关于修改《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)的决定,决定自2020年1月1日起施行。本次《土地管理法》的修改主要有四大亮点,一是土地征收,**明确界定“公共利益”,并完善了征地程序,改革了征地补偿制度;二是下放了宅基地的审批权、增加了户有所居的规定,并鼓励宅基地有条件流转;三是集体经营性建设用地,清除了入市的法律障碍,明确了入市的条件和程序,并明确了使用者再转让的权利;四是将基本农田提升为永久基本农田,永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。这些亮点也为旅游产业和旅游用地的政策带来了诸多利好!

旅游用地功能呈现复合性、多样性

随着旅游产业边界的不断扩大,产业形态的不断创新,旅游用地功能复合性、方式多样性也越发明显。从用地类型来看,乡村旅游用地涉及建设用地、农用地和未利用地三大类土地,具有用地类型的广泛性;从用地属性来看,既有经营性用地,也有公益性用地,还有半公益性用地,具有用地属性的全面性;从经营主体来看,既有各级政府,又有集体、个人、市场企业,具有用地主体多样性;从供地方式来看,旅游用地可以通过国家土地的划拨、出让、出租、入股,又可以通过集体土地的承包、租赁、自营等多种方式来供应,具有供地方式的多样性;从用地功能来看,旅游用地主要是以满足游客的旅游休闲服务需求为主,具有用地功能的服务性;从用地需求来看,旅游用地要满足“吃住行游购娱”等基本消费需求和不断发展的新消费需求,具有用地需求的多样性;从旅游发展的阶段来看,从观光旅游到休闲度假旅游,乡村旅游用地也由以生态景观用地为主逐渐向以旅游建设用地为主转变,具有用地需求的动态性;从开发形式来看,主要有乡村景区、民族村寨、特色小镇、田园综合体、农业产业园、度假村、民宿、休闲农庄等。

唤醒沉睡的乡村旅游用地

党的十九大提出实施乡村振兴战略,乡村旅游是实现乡村振兴、产业兴旺的关键现代产业,是推进我国城乡融合发展、实现农业农村现代化的重要抓手。而在市场需求和政策供给的驱动下,乡村旅游快速发展,对土地使用和管理提出了严峻的考验。本次《土地管理法》的修改,破除了集体经营性建设用地进入市场的法律障碍,土地供给格局迎来重大突破,为实施休闲农业和乡村旅游精品工程提供了广阔空间,而乡村旅游开发建设中的旅游基础设施建设、旅游项目建设、民宿、康养以及旅游配套设施建设,除了需要国有建设用地指标,还很大程度上依赖集体建设用地。同时,新《土地管理法》允许农村集体经营性建设用地直接入市,或将为日后乡村旅游规划开发提供更为充足的用地;一旦供给充足,乡村旅游建设开发的获地成本或将相应降低,进而促进休闲农业、乡村旅游的大发展。

各地的旅游用地创新探索

从2009年国务院出台《关于加快发展旅游业意见》以来,各地方政府都开始推动旅游用地改革,并不断探索创新,并取得了一定的突破。

安徽省空闲农房发展乡村旅游

2017年,安徽省政府办公厅出台《支持利用空闲农房发展乡村旅游的意见》,鼓励利用空闲农房发展乡村旅游,增加农民财产性收入。《意见》提出五大任务,“加强多业态乡村旅游产品开发;促进空闲农房多渠道开发利用;分类推进空闲农房盘活利用;完善乡村旅游配套基础设施;加强空闲农房开发利用和管理”,为深入发展乡村民宿提供了政策支持,统筹处理农村集体经济组织、农户、投资主体的权益关系,促进乡村旅游提升发展。

浙江省坡地村镇建设

2018年8月,浙江省人民政府办公厅发布《关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地村镇”建设的若干意见》,确立了五项优化开发利用政策:“多规合一、精细用地;点状布局、垂直开发;征转分离、分类管理;点面结合、差别供地;以宗确权、一证多地”,建立了建设用地与农用地和谐相融的路径,既保护了农业用地,尤其是耕地,又很好地解决了乡村旅游发展过程中遇到的建设用地不足问题,更具有启发意义的用于乡村振兴战略中建设农民自己的新农村,在经济发展的同时又有助于生态发展。

广东省加大乡村旅游业用地支持

2019年1月,广东省自然资源厅、广东省农业农村厅印发了《关于贯彻落实省委省政府工作部署实施乡村振兴战略若干用地政策措施(试行)》的通知。措施中提出“加大乡村旅游业用地支持力度”。该措施从优化乡村旅游用地,鼓励“点状”供地模式,简化休闲农业和乡村旅游项目用地报审手续,扩大零散休闲农业和乡村旅游建设项目用地规模,鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式提供乡村旅游项目建设用地,鼓励部分废弃建筑物或构筑物用地优先用于支持乡村旅游等6个方面加大对乡村旅游的支持力度。该措施明确指出,鼓励各地探索以“点状”供地模式支持休闲农业和乡村旅游项目发展,推动全域旅游发展,提升旅游发展质量和效益。对于农村厕所等零散休闲农业和乡村旅游建设项目,允许各地按规定办理预留城乡建设用地规模使用。户外厕所、倒塌房屋等腾退的建筑物或构筑物用地优先用于支持乡村旅游等用地需求。

总结

新《土地管理法》的修改,破除了妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,可以促进各类要素更多向乡村流动,在乡村形成土地、资金、人才、文化、产业、治理理念、信息汇聚的良性循环。对于旅游用地而言,新《土地管理法》取消了农村集体建设用地进入市场的法律障碍,同时允许农民宅基地可以流转,是两大最具有积极影响的措施。新的模式既能提高土地使用效率,也能为农民带来更多实惠,可加速农村向城乡一体化转型。

作者:达沃斯旅游院达沃斯规划院上海院 周玲

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