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政策解读|“一号文件”释放利好信号,新形势下乡村旅游怎么干?

更新: 2020年02月09日点击量:

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴,实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措,是传承中华优秀传统文化的有效途径。每年开年的“三农”工作文件,自然成为社会各界关注的聚焦点。2020年,是十九大乡村振兴战略提出的第四个年头,借势乡村振兴战略,各地乡村逐渐找到适合自身发展的路径,并形成了相

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴,实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措,是传承中华优秀传统文化的有效途径。每年开年的“三农”工作文件,自然成为社会各界关注的聚焦点。2020年,是十九大乡村振兴战略提出的第四个年头,借势乡村振兴战略,各地乡村逐渐找到适合自身发展的路径,并形成了相对成熟的乡村旅游发展的模式。

在全国防控新型冠状肺炎疫情的关键时刻,中共中央、国务院印发了《关于抓好“三农”领域重点工作,确保如期实现全面小康的意见》。在这个特殊的时期,中央一号文件发布释放了哪些政策利好信号?这个划定全年“三农”工作计划的重磅文件明确了哪些重点任务?

中央一号文件规定了2020年“三农”工作的五项主要任务:坚决打赢脱贫攻坚战;对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板;保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收;加强农村基层治理;强化农村补短板保障措施。各项任务中,在加强村庄规划建设、改善人居环境、改善乡村公共文化服务、破解乡村发展用地难题;发展富民乡村产业等方面释放出系列乡村旅游发展的利好信号。

1、加大农村公共基础设施建设力度,做好村庄规划工作

多年来,限制乡村旅游发展的主要瓶颈之一就是乡村基础设施建设的滞后。尤其是在“三区三州”等边远欠发达地区,薄弱的基础设施配套,极大地限制了丰富的乡村旅游资源开发与利用,开门见绿水青山,却难以转化为金山银山。同时,由于长期的城乡二元体制结构,导致大量的村庄建设缺乏规划蓝图,村庄建设长期处于无序化的状态。村庄依山傍水,却无法构成优美的“村居图”。今年的一号文件把加大农村公共基础设施建设力度,做好村庄规划工作作为一项要求,明确提出落实措施,为今后乡村旅游发展提供了有力的基础保障。

2、扎实搞好农村人居环境整治

农村人居环境的改善,是当前广大乡村面临的紧迫任务。文件明确提出,分类推进农村厕所革命,全面推进农村生活垃圾治理,梯次推进农村生活污水治理,开展农村黑臭水体整治,支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动,推进“美丽家园”建设。农村人居环境的改善,不仅造福乡亲,同时也是乡村旅游发展的重要支撑,给乡村旅游提供了完善的发展平台。

3、改善乡村公共文化服务,推动基本公共文化服务向乡村延伸

文件明确,实施乡村文化人才培养工程,扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺,发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化;保护好历史文化名镇(村)、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等;以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节。

中国的乡村文化底蕴深厚,优秀农耕文明源远流长,寻根溯源的人文情怀和国人的乡村情结历久弥深,现代城市文明导入融汇,中国乡村迎来了伟大的复兴机遇。“农业强、农村美、农民富”的“理想村”指日可待。

4、破解乡村发展用地难题,坚守耕地和永久基本农田保护红线

完善乡村产业发展用地政策体系,明确用地类型和供地方式,实行分类管理。以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点,进一步深化农村宅基地制度改革试点。

“三权分置”下,所有权、承包权和经营权既存在整体效用,又有各自功能。从当前实际出发,实施“三权分置”的重点是放活经营权,赋予经营权应有的法律地位和权能,集体、村民、运营商三方受益,提高乡村资源的市场利用价值。

在乡村旅游发展实践中,采用“三权分置”的方式,把农村闲置土地流转出来,导入现代化农业产业,打造系列田园综合体、家庭农场等系列项目;把空置宅基地流转出来,引入社会资本,打造多样化的民宿、作坊等旅游休闲度假设施。

5、发展富民乡村产业

一号文件支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链,建立健全农民分享产业链增值收益机制,形成有竞争力的产业集群,推动农村一二三产业融合发展。

“农旅融合”主导下的乡村产业转型优化,是乡村产业未来发展的重要方向,也是乡村旅游发展的重要模式。在充分尊重农业产业功能的基础上,合理开发利用农业旅游资源和土地资源,在乡村振兴战略中导入乡村休闲要素,打造全新的乡村产业体系,加快实现农村居民“安居乐业、小康生活”的生产生活目标。

6、新冠肺炎疫情形势下的乡村旅游发展启发

突如其来的新冠肺炎疫情,打乱了社会生活的节奏,城市服务业、旅游休闲业等大面积停摆,对旅游行业的冲击巨大。地处城市之外的广大乡村,在疫情面前也未能幸免。乡村旅游项目与业态规模普遍较小,抗风险能力相对较弱,在突发危机面前面临的风险尤其大。纵观“非典”、禽流感、新冠肺炎等系列疫情,对旅游业的影响一波比一波大,关键在于疫情防控措施对人流的限制,根本性打击了旅游业的发展。本次新冠肺炎疫情,直接导致大量乡村民宿和景区景点关门歇业,且短期内难以恢复。因此,乡村旅游的发展,必须走产业复合、业态集成的全新道路,通过跨产业的融合与多业态的联动,丰富乡村旅游体验模式,提高抵御风险的能力。

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