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旅游型城镇化创新之路

更新: 2015年01月20日标签: 多轮驱动,旅游型城镇化,旅游综合体点击量:

新型城镇化是当前我国区域经济的热点,也是区域发展的关键,多轮驱动的城镇化正在成为一种趋势,其中旅游型的城镇化对于区域经济发展实践具有重要影响。本文从解读传统城镇化与新型城镇化出发,明确旅游业对于新型城镇化的重要作用,提出旅游型城镇化的内涵、特点与趋势,分析旅游型城镇化的六种类型和开发要点,详细论述了旅游型城镇化的九种驱动力。

一、新型城镇化背景下的旅游型城镇化

1、发展动力升级的要求

当前,新型城镇化成为中国经济发展的重要着力点,被称为“中国未来**发展潜力”。多轮驱动的新型城镇化越来越成为一种趋势,不仅仅是工业,服务业也应成为新时期经济发展的主要驱动因素。与此同时,快速发展的中国城市也面临新活力地注入,大城市更需要凸显服务经济的带动力、服务功能的拉动力、特色个性的展现力;而中小城市及小城镇则更需要通过生态友好型、综合效益型产业的植入而实现在产业、服务方面承载能力的提升,城市发展迫切需要转型升级的出口。在这种背景下不同动力机制的城镇化日益兴起,如文化型、工业型、生态型、旅游型等,旅游业作为世界**的朝阳产业因其在产业、就业、生态、文化、形象等方面的综合效应和爆发式增长的发展态势,使得旅游型城镇化必将在新型城镇化进程中扮演重要的角色。

2、空间结构优化的要求

空间结构的优化是新时期城市发展的重要议题。区域结构有待优化,我国的城市化水平区域不均衡,东部较高、而中西部很低,沿海城市较高、而内陆城市很低,未来东部及沿海地区城市化水平将进一步提升,但更注重品质,而中西部和内陆地区的城市化进程将加速,更注重规模,旅游业在促进发达地区的品质提升、欠发达地区后发崛起方面具有很强的优势;城市等级结构有待优化,我国大城市病突出,承载能力有限,而中小城市、小城镇及农村有很大的承载空间,但却没有相关的产业和服务的支撑,未来就地城镇化将成为发展趋势,新城区、老城区加新社区,城市群、城市群地区加不同等级城市的空间发展格局将成为重点,旅游业强大的综合带动力将在推进就地城市化,优化城市等级结构方面扮演重要角色;城市产业空间结构面临转型,中国的城市化率已经突破50%,以现代服务业为主体的城市功能向郊区转移,形成会议会展、休闲商业、文化创意等服务业新兴经济形态聚落,旅游型城镇化对于承接新型城镇化空间及产业扩张具有重要作用。

3、消费结构升级的要求

综合性旅游消费扩展。根据国际经验,当一个国家或地区的人均GDP超过5000美元时,国际出游动机强烈,集观光、休闲和度假于一体的复合体验成为旅游的主体。2012年我国人均GDP已达6100美元,公众假日、休息日、带薪休假等休息时间已有115天,达到了中等发达国家水平,另外随着汽车普及化、交通网络化、高铁联通化等基础支撑体系完善,人们的消费需求将逐渐趋于多元化,休闲、度假、养生、康体等需求成为主体,文化性、体验性、娱乐性的休闲体验旅游已经构成我国旅游业未来发展的方向,具有综合性的旅游消费正在成为城乡居民生活的重要组成部分,旅游型的城镇化也正步入人们的生活,旅居一体化成为新趋势。人们向往一种“旅游在景区,生活在社区”旅居功能一体化的全新生活方式,中国的城市发展也在经历了笼养的城居时代、不便的郊居时代之后,迎来全新旅居时代,将推动旅游型城镇化的发展。

4、产业结构升级的要求

以房地产业为为例,根据相关预测显示,新型城镇化在未来10年中将带来20亿平方米左右的购房需求,拉动40万亿元的投资,房地产业仍将持续发展,但转型在即。限贷政策未松、货币政策收紧、信托监管趋严等多重大山压迫之下使得地产暴利时代结束,传统的房地产商纷纷寻找平台和机会,实现由投资主导向消费主导的转型,力争转型成为更加强调产品创意与服务的旅游地产商,旅游地产成为区域经济发展的重要力量,旅游型的城镇化将促进土地综合价值的提升。

综上,发展动力的升级、空间结构的优化、消费结构的升级、产业结构的升级等区域发展所呈现的诸多经济特征要求推进旅游型城镇化,而旅游综合体则由休闲度假引领、产业功能集聚、服务配套全面、就业带动强大等优势而成为区域发展的蓝海,成为联动城乡发展、联动一三融合的关键。

二、传统城镇化的反思与突破

1、认识传统城镇化

过去30年,我国的城镇化取得了巨大的成就。城镇化进程发展迅速,城镇化水平大幅度提高,从1978年的18%上升到2012年的52.6%,城市数量增加、规模扩大、结构优化、品质提升,社会事业和公共服务水平持续提高,接纳人口的能力也在不断的提高。目前中国的城镇化已经进入了加速拉升阶段,从过去60年我国的城镇化增长速度及国际上发达国家的城镇化发展道路看,未来我国的城镇化率还将继续增长,据预测在2020年会达到56%,2030年会达到64%。

伴随着快速的城镇化进程,政府主导、GDP导向、工业思维、土地财政等区域现状使得城镇化存在的问题也愈加凸显。产业结构失衡:第一产业占比与就业比速度不一致;非生态友好型产业占比过高,地方经济陷入污染与停滞的两难;产城难互动,有城无产、有产无城、产不产、城不城等以物为资本、投资驱动的模式阻碍城市发展。空间结构失衡:城市发展空间结构不合理,“城市病”问题日益突出,城市管理服务和运行效益不高;城市群空间结构不合理,大城市数量少、人口压力大、公共服务不足,中小城市和城镇数量多、人口不足、产业和服务功能弱;特色不鲜明。要素结构失衡:土地的城镇化快于人口的城镇化,表现为土地的城市化,城市用地方式过于粗放,农村用地不合理流转。服务结构失衡:公共服务的城镇化落后于人口的城镇化,表现为农民市民化进程滞后,农民工的边缘化存在,大量农业转移人口难以融入城市社会,城镇内部出现新的二元结构矛盾。区域结构失衡:东、中、西部的城镇化率差距明显,东部地区约60%,西部地区约40%。

2、解读新型城镇化

新型城镇化的特点鲜明。以人为本:新型城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张,而是要实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变,实现新型产业化、居民市民化、资源集约化和产城一体化。城乡统筹:完善城乡发展一体化体制机制,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置。品质个性:城市管理与运作的智能化,打造智慧城市、创新城市;文化脉络与文化因素的传承、植入与创新,打造人文城市、特色城市等;城市建设与发展的生态化,打造绿色城市。

旅游型城镇化综合价值突出。其具体表现为以下四大方面:

经济价值:旅游业产业拉动性强,能够影响、带动和促进关联我国国民经济的110个行业,对住宿业的贡献率超过90%,对民航和客运的贡献率超过80%,对文化娱乐产业的贡献率达50%,对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%,为新化型城镇的发展注入强大动力。旅游业收入带动强,根据世界旅游组织(WTO)的测算,旅游业每收入l单位,相关行业的收入就增加4.3单位。旅游业消费乘数大,旅游收入每增加1单位,将带动社会消费7个单位(在中国是5单位)。旅游业投资拉动大,2011年全国旅游项目投资总额占全社会固定资产投资总额的8.6%;居民国内旅游消费占到了整个居民消费支出总额的11.7%;旅游总收入实现20.1%的快速增长,占GDP的比重上升到了4.77%;旅游业发展潜力大,全球旅游经济的增加值约占全球GDP的10-12%左右,而当前中国这个比例仅为4.8%左右。以旅游业植入的新型城镇化,有助于提高土地收益率,赋予土地旅游经济价值,延伸土地生产价值,实现土地生产力多重立体利用,激活土地资源的多重价值。

社会价值:旅游业是劳动密集型产业,可创造大量的就业岗位,有效解决城镇的就业问题。据世界旅游组织和经济专家测算,旅游业每增加1人就业,将促进相关产业增加5人就业。2012年,我国旅游直接从业人数已超过1350万,与旅游相关的就业人数约8000万,占全国就业总人数的10.5%(旅游发达国家均在10%以上)。国家旅游局预计,到2015年,旅游直接与间接就业总量将达1亿人左右,对社会就业增长的贡献率可达2个百分点。旅游业还可以促进就地城镇化,缓解城市病。发展乡村旅游可为农民创造就业岗位,转变农业生产方式,提高农民经营收入,促进农民生活方式改变,使农民逐渐市民化。

文化价值:发展旅游业可以促进文化的保护与传承、促进文化的创新与活力、促进文化的传播与交流、促进文化的改革与创新,促进文化产业的繁荣与兴盛,对于推进有文化、有特色、有个性的城镇化进程具有很重要的作用。

生态价值:旅游业具有“资源消耗低、环境污染少”的优点,是典型的“无烟产业”。有研究表明:旅游业的单位增加值能耗仅为0.202吨标准煤/万元,仅为全国单位GDP能耗的1/6,农业单位GDP能耗的1/3,工业单位GDP能耗的1/11,发展旅游业可以走“资源节约型、环境友好型”发展道路,促进城镇产业结构调整与优化升级。

三、旅游型城镇化将扮演重要角色

1、旅游型城镇化呼之欲出

旅游型新型城镇化是以泛旅游产业为主导,创造休闲、娱乐、度假、养生、运动、教育等品质生活服务供应能力;以休闲地产和商业配套为延伸,形成消费集聚、人口集聚、就业集聚、服务集聚的区域综合开发。通过植入旅游产业作为区域发展的核心,有助于快速提升区域基础设施和公共服务水平,形成文化旅游休闲度假的消费集聚,优化当地生态环境,形成功能多元的复合型区域,最终带动区域内的产业发展、民生改善、就业促进、文化传承和形象提升。

有产有业的城镇化。旅游驱动的城镇化以旅游产业为核心,以泛旅游产业为主体,在壮大旅游产业的同时,促进与其他产业的整合,实现旅游产业集群、消费和就业的集聚,进而推进城镇化进程。大力发展与旅游业发展本身密切相关的吃、住、行、游、购、娱等要素行业,以资源整合、产品创新、品牌塑造、服务升级等手段发展强大的纵向产业网络和合理的产业空间结构。同时创新“农业围绕旅游提升、工业支撑旅游做强、文化联姻旅游做大、商贸融合旅游延伸、城镇结合旅游做靓、生态联合旅游保育、金融服务旅游增收、百姓参与旅游受益”的产业融合模式,形成强有力的城镇化产业支撑。充分发挥旅游产业对于就业的带动作用,扩大就业渠道、完善就业层次、提升就业服务、强化就业质量。

城乡统筹、区域协调的城镇化。旅游业是少有的城市反哺乡村的产业之一,可有效为旅游热点地区的乡村带去人流、资金和新思想。能显著的带动一批服务于景区和当地民众的道路交通、医疗卫生、教育培训等公共服务设施和基础设施的建设,并通过带动以服务业为主体的相关发展进而转变就业结构,为农民工和部分农民的市民化、部分农民的就地城镇化提供相对稳定的收入,有效缩小城乡和区域间发展差距,并改善落后地区的发展动力,强化内生增长质量。

有保障的城镇化。旅游型城镇化除了通过旅游拉动的服务业等相关行业发展带动的就业外,也有效地提升了景区和小城镇周边区域的资产价格,为当地居民提供了资产性收益,强化了保障力度,而产业的发展也能为更高层次的社会保障提供财政资金支持。同时,旅游业的发展不同于传统的工业化发展,对于管理体制、市场机制、社会组织、对外开放等均提出了更好的要求,有助于政府加快改革开放步伐,构建更完善的制度保障体系,以促进旅游业的快速发展。

有品质的城镇化。旅游型城镇化注重城市生态环境的保育、人居环境的营造和公共服务的便捷,具环境景区化、产品休闲化的特征,尤其是针对传统城镇化中城市环境的破坏,旅游驱动的城镇化注重绿化理念、技术的应用和生态经济的发展,使一座座城市“显山、露水、透绿、通畅”,一些荒山、荒地、荒坡、沙漠、盐碱地、资源枯竭矿山等得到了有效利用,有助于建设生态经济城市,有助于推进绿色的城镇化进程。

有文化的城镇化。文化是城镇化建设的灵魂,旅游型城镇化注重地区文化特色的传承、融入、发扬与创新,紧紧抓住区域的自然生态文化、历史艺术文化、民族俗文化、时尚科技文化等基因,凸显城市的历史、城市的故事、城市的独特风情、市民的独特生活方式以及城市的精神。进一步放大其影响力和效力,可形成一批有特色鲜明、功能突出的旅游新城、旅游小镇、特色农村、新型社区,转变千村一面、千城一面的发展现状,推进有文化个性特色的城镇化。

从国家层面看,未来中国新型城镇化建设将秉承“以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展”的理念,推动城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。今后大城市的旅游化功能升级发展,中小城市、小镇、农村的旅游化特色发展将是重点。旅游型的城镇化也将以旅游发展推进就地、就近城镇化,通过景区化、园区化、城区化三位一体的发展模式,做活旅游开发,做好产业支撑,做足服务配套,打造一批具有特色的旅游城镇、旅游乡村及旅游城市,合理优化全国生产力布局。

2、旅游型城镇化的六种类型

旅游产业作为实现社会经济高效发展的新型动力源,能够助推所在区域创新发展的过程中实现消费集聚、产业拉动、生态优化、配套完善、土地升值等,是实现新型城镇化的有效手段之一。在这种情况下,基于规划对象属性和发展诉求的不同,旅游驱动型的新型城镇化主要分为以下六种类型:

(1)新城开发型

以塑造新城为目的,一般以工业园区、高新区、开发区为主的产业新城,以居住、商业为主的城市新区为代表。该类型承担着城市扩容和产业升级的多重作用。

打造要点:在规划中要明确城市主体功能、城市未来发展方向,以此来确立新区的主导产业,从而引领产业升级,建立彰显城市新中心的活力引擎,以地建城,以产活城,利用城镇新区运营和服务配套来实现产、居、旅、业等多方面的和谐发展。

(2)旧区提升改造型

以城市功能更新升级为发展诉求,主要以城市旧城区(古城古镇)、城中村、棚户区、城市废地为主。该类型面临城市功能完善升级、资源与文化重新激活、产业业态更新等问题。

打造要点:在旅游规划中,一方面要立足资源本底,塑造旗舰性项目带动整体片区的综合运作,实现“旧区”变“新区”、“城市建设”变“城市经济”的更新;另一方面放大地域文化传承价值,走出一条以资源激活文化,以文化彰显个性,以产业更新城市的振兴之路。

(3)景区依托型

景区依托型的项目地,一般是绑定知名景区,依托地缘优势发展起来的功能组团或旅游村镇,具有客源不稳定、停留时间短,重游率低等特点。

打造要点:立足新型城镇化的发展背景,对景区服务型项目地的旅游规划一般围绕两项内容展开,一是形成完整多样化的旅游配套服务系统,以满足核心景区功能互补和服务配套的要求;二是深入挖掘项目地自身文化资源和景观生态特色,形成富有鲜明特征的旅游风情小镇,实现自身由客源中转站向旅游目的地的转化。

(4)产业园区型

该类型以发展单一或复合产业为主,涵盖工业园区、现代农业产业园区、文化创意产业园区等方面,具有市场导向明显,产业聚集效益强的特点。

打造要点:此类型的旅游规划重点首先根据市场发展诉求来确立主导产业,并通过优化园区空间布局、确立引擎项目以及完善服务配套来实现产业园的发展。工业园区型重点实现生产加工、商贸展销等功能的合理布局,农业产业园则将农业种植、生态观光、休闲度假等功能进行合理结合。文化创意产业园则更多的是实现文化产业与休闲旅游业的结合,从而实现园区内不同业态的互动发展。

(5)度假区型

度假区型项目地,一般是拥有滨湖、临海、森林、温泉、山地等优势资源的旅游开发片区,以休闲度假设施的规模集聚为主要特征,以打造知名旅游目的地和创建新型城镇化生态示范样板为发展使命。

打造要点:立足新型城镇化的发展背景,针对度假区型项目地的旅游规划一般聚焦于环境与度假资源保护、旅游核心吸引力塑造、休闲度假设施配置、基础设施配套建设、度假管理与服务品质提升等几个方面,通过促进服务业的发展进而优化产业结构,推进全域城市化建设,显著提升所在地区的旅居生活品质和文化吸引力。

(6)新农村建设型

该类型以城乡统筹为背景,以新农村建设为手段,通过一村一品、一村一业来打造具有特色鲜明、产业强大、配套全面、服务完善的旅游小镇与旅游村寨,实现新型城镇化的推进。

打造要点:在规划中,一方面要积极发展现代农业、观光农业、高科技农业、畜牧业等产业,实现农业自身升级;另一方面要大力发展以农产品加工业、休闲商业、生态餐饮等为主的新型产业,并积极引进龙头企业,整合土地资源,合理流转土地,提高土地产能,最终实现一二三产的融合发展。

3、旅游综合体

旅游综合体是指在一定规模的空间尺度范围内,基于休闲度假的主体功能,集聚多种关联功能业态,形成主题创意化、环境景区化、产品休闲化、空间集聚化、服务社区化的一种全新生活方式的载体。从体量上可大可小,可作为新型城镇化的重要载体;从空间上可进可退,可作为城镇群、中小城市、小镇、新农村建设的组成部分;从产业功能上综合价值、空间集聚、复合服务,可作为新型城镇化最为契合的发展单元。我国旅游综合体正处于快速发展期,市场逐渐理性,开发模式渐趋成熟,未来几年将迎来开发的黄金时期。

“六态合一”引领。就是指旅游综合体的打造要以“政态为纲、生态为基、文态为魂、形态为体、业态为本、商态为要”。其中,政态为纲就是要借势国家战略、着眼区域发展、定位角色担当;生态为基就是要尊重自然山水、营造生态肌理、强化景观打造;文态为魂就是要挖掘文化特色、提取文化内核、注入区域文化;形态为体就是要实现布局科学化、外形创意化、景观主题化、风貌特色化;业态为本就是要实施产业融合、拓展产业链条、创新旅游业态;商态为要的要点则是开发模式、运营模式的匹配,做到旅游地产合理配比为重、商业模式为王。

“八化运营”推进。就是指旅游综合体的运营要从产业规划、收入模式、投资分期、营销模式、融资模式、管理模式、保障实施等方面进行综合构建,具体包括八大要素:产业链条整合化、收入模式多元化、产品功能复合化、管理模式一体化、投资分期组合化、融资模式多样化 、营销战略品牌化 、保障实施综合化。

旅游型城镇化是推进我国新型城镇化的重要举措,将有效地指导区域发展创新实践。作为一个新兴事物,迫切需要各方加大对旅游型城镇化的研究力度,进一步探讨和完善其内在机理及保障体系。

参考文献:

刘锋《新型城镇化对旅游综合体的机遇与挑战》  第三届中国旅游项目投资大会 20130613

刘锋《旅游驱动新型城镇化建设》中国旅游报 20130902

高炽海 《回归价值》吉林大学出版社   201204

辜胜阻《旅游产业引导推动城镇化发展》 中国旅游报20130828

巅峰智业旅游综合体报告1,旅游综合体报告2 2011年,2012年

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