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旅游先行,引导京津冀协同发展

更新: 2015年01月20日标签: 旅游 京津冀 发展点击量:

然而基于当前中国的政治经济体系,京津冀协同发展是一个相当难解决的顽疾。在政治上,北京、天津作为直辖市,政治地位较高,而河北省缺乏平等合作、有效博弈的政治基础,实际上成为京津发展承载要素的低价提供者;在经济上,北京的高端服务业和天津的高端制造业,是辐射和服务全国乃至世界的高端产业,其产业腹地并不在河北,在产业联系上对河北也无明显的需求。

按照中央的要求和部署,京津冀协同发展成为国家战略,建设面向未来的首都经济圈将作为新一轮区域发展和深化改革的重点任务。

然而基于当前中国的政治经济体系,京津冀协同发展是一个相当难解决的顽疾。在政治上,北京、天津作为直辖市,政治地位较高,而河北省缺乏平等合作、有效博弈的政治基础,实际上成为京津发展承载要素的低价提供者;在经济上,北京的高端服务业和天津的高端制造业,是辐射和服务全国乃至世界的高端产业,其产业腹地并不在河北,在产业联系上对河北也无明显的需求。相比较于长三角、珠三角围绕着上海、广深(香港)的制造业合理分工,事实上围绕着京津的多为打着“生态休闲”、“养老养生”的地产开发项目,区域合作一直没有深入到产业层面,市场也未真正成为决定资源配置的决定性力量。

市场动力不强,政府主导的区域协同发展便陷入了窘境。京津冀协同发展的路径,其本质在于寻找产业协调发展的路径。梳理当前京津冀协调合作的各种产业可能,旅游业作为一个重要的先导产业,是最能够拉动区域联动、推动公服衔接、促进生态持续、加快消费集聚的产业。目前河北省环京津的主要旅游城市和景区,如北戴河、承德、白洋淀、西柏坡等,其游客构成中京津地区能占到一半以上,尤其是高消费游客,主要来自京津地区。

相比较于其他产业的“抽血”式汲取,旅游是**的发达地区回馈欠发达地区的产业。欠发达地区之所以欠发达,一方面是因为其缺乏现代产业发展所必须的资本、人才等要素;另一方面是其本身的资源难以让市场为之投入改变发展格局的关键要素,如交通、公服等。因此在传统的工业化进程中,欠发达地区反而是为发达地区提供源源不断的生产要素,贫困依旧。在京津冀的发展过程中,北京、天津的产业发展已经分别达到了后工业化和工业化后期的发展阶段,欠发达地区的青山绿水和淳朴文化作为重要的发展要素,其资源价值得以重新认识和全面提升。通过旅游业的引导,带动区域基础设施条件的改善,进而拉动商贸、酒店、餐饮、康体、娱乐、会展等服务业发展,有助于触发欠发达地区的发展引擎,全面提升和调整区域产业布局和产业结构。

相比较于其他产业要依托大城市发展平台,旅游是**的城镇带动乡村、进而促进城乡一体化的产业。在传统的城镇化路径中,城乡之间的联系是单向的从乡村到城市的过程,人才、土地、资金等莫不如此,城乡一体化也就无从谈起。在新型城镇化的战略中,城乡要素双向流动是促进城乡一体化的基础和保障,这就需要以在后工业化发展阶段日益成为支柱产业的旅游业、生态农业等产业为载体,进而促进要素从城到乡,以城带乡。京津两个人口过千万的特大城市,具有极强的带动能力,北京市人均GDP超过一万五千美金,人均国内旅游消费超过1500元人民币,仅一个城市就将带来一个数百亿元的旅游市场!这一庞大的旅游市场不仅将显著地带动周边旅游业的协同发展,还将有助于推动就地城镇化,缓解京津城镇化压力。

相比较于产业梯次转移下的污染型产业转向欠发达地区,旅游是**的生态导向和生态输出的产业。面对京津冀产业协同发展中可能出现的京津将传统产业、落后产业和污染产业转至河北的担忧,旅游业将成为生态文明时代破解上述发展困境的一柄利剑。在旅游业引导的生态发展思维下,各市县将更有动力根据主体功能区的要求,按照资源环境承载力的约束,宜工则工、宜农则农、宜旅则旅,实现区域产业空间格局的进一步优化,提升资源要素价值,发挥生态比较优势。也从而使望得见山、看得见水、记得住乡愁的新型城镇化成为可能。

十八届三中全会后,在新的形势下重新审视京津冀协同发展,需要破除行政主导的惯性思维,强化市场的决定作用,把脉产业协调的基础条件,找准先导产业的突破点。旅游业以其“资源消耗低,带动系数大,就业机会多,综合效益好”的重要优势,必将成为京津冀协同发展中的先行者和重要载体,促进京津冀区域在新型城镇化战略中,探索出一条真正适合多方共赢的高效、包容、绿色、美丽、可持续发展之路!

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