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融入一带一路战略,巅峰谱写图们江旅游新篇章

作者: 李明伟更新: 2015年08月21日标签: 旅游规划,丝绸之路,区域旅游点击量:

近日,北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)总规划师李明伟教授,受邀参加第三届旅游业融合与创新(中国·延边)论坛暨2015中国图们江旅游文化节开幕式,会上,李明伟教授围绕一带一路推动沿边经济发展、带动国际合作的问题做主题演讲。

近日,北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)总规划师李明伟教授,受邀参加第三届旅游业融合与创新(中国·延边)论坛暨2015中国图们江旅游文化节开幕式,会上,李明伟教授围绕一带一路推动沿边经济发展、带动国际合作的问题做主题演讲。


一、加快边疆民族地区旅游发展是我国沿边开发开放的战略任务

      我国是一个拥有漫长陆地边境线的国家,自东北鸭绿江口至北部湾北仑河河口与15个国家接壤。陆地边境线总长约2.28万公里,其中有1.9万公里段延伸在少数民族地区,30多个少数民族在边境线上居住生活着。9个省、自治区的136个县、旗、市(市辖区)里,民族自治地区占到107个。9省区共有城市接近200座,占全国总城市数的30%左右。其中市区座落在边境线上的城市27座。边境县、旗106个,乡镇1500个,加上新疆建设兵团的56个边境团场,构成了我们的边境地区。大约2200多万人口居住在边境线上,其中约有48%是勤劳勇敢、守土戍边的少数民族。在内陆边界线上,我国有130多处陆路口岸,包括公路口岸、铁路口岸、内河航运口岸。其中约70个为国家一级口岸。有5条铁路、10多条国际公路、3个国际机场及图门江出海口、澜沧江国际水运通道等,连接着国内外的一条条水陆大通道。

      边境线漫长,口岸众多,民族自治地域广,旅游资源独特丰富,经济社会发展水平相对滞后,这就是我国内陆边疆地区突出的特点。随着新时期“睦邻友好、稳定周边”、“与邻为善、以邻为伴”等外交方针政策的实施和国务院关于加快沿边开放开发战略的实施,特别是“一带一路”国家战略提出后,边疆地区已从过去的边防前线变成改革开放的前沿。如何开发利用边疆和少数民族地区独特丰富的旅游资源和口岸优势,大力发展旅游事业,开放旅游市场,加快国际合作步伐,发展边境旅游,推进跨境旅游,带动边疆民族地区经济社会发展和社会稳定,显然是今后一个时期我国旅游的重大战略任务。习近平总书记在“一带一路互联互通对话会”上多次提到这个问题。根据“一带一路”战略,这个任务已经明确地写进了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

      图们江发源于长白山天池,流经俄罗斯、朝鲜最后注入日本海。全长为516公里,其中,上中游498公里河段为中朝界河,自珲春防川中俄边界至河口18公里河段为俄朝界河。下游三角洲地区在延边州境内,位于中、朝、俄三国接壤地带,是连接东北亚、欧洲及北美贸易和交通的要道。

      中、俄、朝三国接壤的图们三角洲地区,广义的范围包括延吉、海参崴、清津三角地带。狭义的图们江地区是一个被称之为“大三角”的地区,即北角为俄罗斯的符拉迪沃斯托克(海参威)、西角为中国的延吉市、南角为朝鲜的清津市。而引起国际社会关注的是“小三角”地区的国际合作开发—包括俄罗斯滨海边疆区南部的哈桑、中国的珲春(防川、敬信)和朝鲜的罗津一先锋地区,是中、俄、朝三国领土的交接点,也是东北亚区域的核心地带,具有独特的区位优势。图们江地区合作不仅可以改变中、俄、朝边远地区落后的状态,更是推动东北亚地区经济纵深合作,实现东北亚区域经济一体化的突破点。正因为图们江地区具有如此优越的区位和资源,联合国开发计划署提出的大图们江地区合作开发项目“大图们倡议”(GTI)和我国《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区规划纲要》中,延边州图们江流域才格外引人注目,成为上述规划的核心区。在吉林省旅游产业布局中,“以中俄、中朝边境为依托的大图们江东北亚跨境旅游区”列为全省“一圈五区”之一。

      近年来,延边州抓住机遇,明确了将图们江地区开发合作纳入国家“一带一路六区”区域旅游一体化战略思想,加快跨境旅游发展,以旅游实现长吉图先行突破,旅游产业发展实现了新跨越、新突破:2014年延边州旅游总人次达到1167.7万人次,同比增长了15%;旅游总收入172.8亿元,同比增长25%。实现了四个第一:旅游总收入全省第一,入境旅游人次全省第一,边境旅游全省第一,旅游直接就业占城镇就业比重全省第一。延边州图们江地区旅游发展已经成为我国边疆少数民族地区旅游发展的样板。

二、一带一路战略为图门江地区旅游发展带来了新机遇、新思维、新空间

       图们江地区是东北**的跨境、沿边、近海地区,也是中国内陆距离日本海最近的地区,从珲春防川沿图们江到日本海只有15公里。长期以来由于周边国家地区错综复杂的关系,这一地缘优势不仅无法发挥作用,反而成为地缘劣势。偏低的外贸依存度,也使口岸优势失色不少。尽管联合国开发计划署提出大图们倡议(CTI)已有20多年了,“长吉图开发开放先导区规划纲要”也把建设特色鲜明的长吉图跨国跨境旅游产业带作为目标,但是在一带一路国家战略提出之前,受到当时国际环境、思想认识、产业发展、经济能力、市场培育等种种的历史条件局限,虽然取得了明显成效,但并不尽如人意,与预期的目标差距较远:边境地区经济体量不大,人口集聚度不高,产业竞争力不强,不能够有效支撑国际性区域合作开发。旅游产业还没有显示出可以作为新兴产业的创新能力,成长为当地的战略性支柱产业。丰富的文化与自然资源还没有普遍转化为生产力要素和旅游产品。民族地区、边疆边境和跨境区位优势,也不具有今天这样令人羡慕的价值,从而释放巨大旅游产能。这一切都需要一个伟大的历史机遇来解决。“一带一路”国家战略的提出和互联互通的快速推进,为图们江地区旅游的创新发展带来了新机遇、新思维、新空间。

      一带一路构想提出后,已经有60多个沿线国家和国际组织对参与“一带一路”建设表达了积极态度;而亚洲基础设施投资银行几乎得到全世界经济体的支持。中国倡导的“迈向命运共同体开创亚洲新未来”和“一带一路”建设秉持“共商、共建、共享”原则和“亲、诚、惠、容”的理念,展示了中国和平发展的决心;中国将继续给包括亚洲国家在内的世界各国提供更多市场、增长、投资、合作机遇。未来5年,中国进口商品将超过10万亿美元,对外投资将超过5000亿美元,出境旅游人数将超过5亿人次。这一切都意味着中国旅游已经可以通畅地进入世界发展快车道。而这个机遇是过去数十年都没有实现的。最近俄罗斯杜马颁布了“符拉迪沃斯托克自由港法”,朝鲜积极响应图们江三角洲国际旅游合作区建设,预示着图们江区域周边各国的交通、经贸往来、政府、旅游以及教育等方面的合作将面临巨大的机遇和改变。

     “互联互通,旅游先通”新思维。习总书记在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上指出:“一带一路和互联互通是相融相近、相辅相成的。如果将一带一路比喻为亚洲腾飞的两只翅膀,那么互联互通就是两只翅膀的血脉经络。”“亚洲旅游资源丰富,出国旅游的人越来越多,应该发展丝绸之路特色旅游,让旅游合作和互联互通建设相互促进。”“互联互通,旅游先通”的新思维,正在全面推动我国旅游创新发展。今天经济贸易和人文交流越来越密切融合成为“一带一路”的**特征。吉林省的30个口岸通道和临时过货点集中在延边、通化、白山三市八县,而图们江地区就占了5个县市。珲春、图们、集安、临江、大安市和长白县依托口岸建立了经济开发区;珲春市设立了经济合作区、出口加工区和互市贸易区,并与俄罗斯哈桑区、朝鲜罗津市依托口岸建立了珲春——哈桑,珲春——罗津两个跨国经济合作区;和龙市依托口岸与朝鲜合作开发资源型项目,带动了相关企业的发展;各边境口岸所在县(市)依托口岸积极开展边境贸易和旅游,已经形成了一定规模的口岸经济。发挥边境优势,壮大口岸功能,把旅游业纳入图们江地区互联互通经济合作中,重新谋划国际旅游合作发展的创新路径,将大大提升图们江旅游业在国民经济中的地位,旅游业必然会成为“新常态”下延边州创新驱动的战略性产业。

     “一带一路”开辟了图们江区域旅游创新发展的新空间。实践证明,一个地区的旅游发展不但要顺应产业创新发展潮流,还要密切关注国家战略的调整。特别是欠发达地区,如果不能搭上国家发展战略的快车,很难快速发展。根据“一带一路愿景和行动”以构建亚洲命运共同体的战略高度,以“五通”为合作重点,我国将重新宏观规划旅游发展的框架布局。由此,18个省区旅游发展搭上了“一带一路”国家战略的快车。特别是老工业基地东北,被纳入一带一路六区,成为向北开放的重要窗口。而图们江地区正位于被评价为牵着一带一路首端的“活跃的东亚经济圈”内核心区。根据“一带一路”的行动“路线图”,规划重点建设包括了加強口岸建设开发开放,加快沿边口岸通关合作,发展边境旅游、跨境旅游,开展跨境贸易电子商务服务试点等。这些举措都将加快化解长期制约图们江地区打开国门、走向国际旅游市场的基础设施瓶颈,并大大提升其旅游服务产业的规模和能效水平。在“一带一路”战略指引下,我国的沿边开放开发明确了面向东南亚、南亚、中亚和东北亚四个战略方向,中国图们江区域确定为东北亚开放的核心区和重要枢纽、国际合作示范区。由此,图们江地区旅游也明确了中、俄、朝、韩、日国际合作的新空间。今后,建设东北亚旅游经济圈的核心区,长吉图旅游大开发的先导区,全国少数民族边境旅游示范区将成为图们江地区旅游发展的奋斗目标。

三、加快建设图们江三角洲国际旅游合作区

       巅峰智业长期致力于推动“一带一路”各省区的旅游发展。先后承担了国家旅游局委托的《丝绸之路旅游区总体规划》、《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路旅游合作发展战略规划》。在“一带一路”的几十个省区编制了200多个各类旅游规划,并积极推进实施。最近又参与了“图们江三角洲国际旅游合作区”的考察工作。实地考察了中国珲春敬信镇、防川地区;朝鲜罗先特区的豆满江洞、罗津市、东海滨海地区、琵琶岛等地;俄罗斯滨海边疆区的哈桑区、波谢特湾滨海、海参崴等地的旅游资源,生态环境,景区建设,旅游交通、旅游饭店等旅游基础设施和旅游服务体系。上述地区良好的生态资源,辽阔的地理环境、蜿蜒美丽的海岸线、海洋和风情多样的文化,与珲春图们江的旅游资源形成了绝好的搭配互补。

      特色旅游资源是开展特色旅游业的基础。图们江地区作为我国东北的经济枢纽,不仅历史悠久,独具风情,还是资源丰富的宝地。它串联长白山、和龙、龙井、延吉、图们、珲春等地,具有丰富的自然旅游资源和边境旅游资源。从旅游发展比较优势来看,具有核心竞争力的是长白山自然生态及冰雪旅游资源,而珲春的边境风光、延边朝鲜族民族民俗文化等旅游资源在全国独具特色,是旅游魅力的重要支撑。因此,图们江地区发展特色旅游具有极大的资源优势条件。

      珲春位于图们江下游,地处中俄朝三国交界,位于图们江区域的地理几何中心,具有良好的区位优势,也是图们江地区国际合作开发的战略支点,吉林省实现开边通海、走向世界的黄金通道。加快珲春开放型经济的发展,必将加速全省对外开放步伐,为对外开放打开一条最便捷通道,寻求多国合作的新途径,有效利用境外资源和市场,为吉林省拓展更大的发展空间,最终形成以长春、延边珲春为两极,东西互动、内外结合发展的全新格局。珲春已历史地成为大图们江区域旅游合作的桥头堡。因此珲春图们江三角洲国际旅游合作区的战略意义不言而喻。

       图们江三角洲(中俄朝)国际旅游合作区是我国一带一路国家战略提出后的**国际旅游合作区。体现了延边州和珲春市融入一带一路国家战略,开创图们江旅游新篇章的宏伟设想,被誉为东北亚的“小申根”。已经列入吉林省发改委和省旅游局重点规划项目。图们江三角洲(中俄朝)国际旅游合作区规划构想的核心范围约90—100平方公里,包括中国防川和敬信镇部分地区30平方公里,俄罗斯渤海边疆区哈桑区哈桑镇为中心的30平方公里,朝鲜罗先经济特区豆满江里30平方公里。以珲春图们江至日本海出海口河段为纽带,将三国边境地区的旅游资源整合起来,扩大旅游观光休闲的游览面积,构建丰富多样的旅游产品体系,制定一体化发展的旅游政策,开设旅游通道,简化通关手续,投资旅游基础设施,建设跨境旅游合作区。旅游者“一眼望三国”将实现“一游跨三国”的梦想。我个人认为,图们江三角洲国际旅游合作区的发展区未来将扩展至俄罗斯整个哈桑区、波谢特湾滨海旅游区,朝鲜罗先经济特区豆满江洞,中国延吉和珲春。它依托的腹地城市分别是中国延吉、珲春,俄罗斯海参崴、斯拉夫杨卡,朝鲜罗先市。

      目前,共建图们江三角洲(中俄朝)国际旅游合作区,加快远东地区的发展及东北亚合作的构想得到了俄罗斯和朝鲜积极响应。俄罗斯曾先后制定了《远东和外贝加尔1996~2005年经济与社会发展联邦专项纲要》,批准了《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略》。今年7月13日俄罗斯总统普京签批了杜马通过的《符拉迪沃斯托克自由港法》,将图们江三角洲国际旅游合作区涉及的哈桑区、符拉迪沃斯托克市、波谢特港、扎鲁比诺港均纳入自由港法适用范围,实行特殊制度和优惠政策。朝鲜政府批准了罗先特别市旅游局的相关报告。为此中俄朝三国相关旅游部门已经进行了多次工作会商,正在积极推进图们江三角洲(中俄朝)国际旅游合作区进程。

      图们江三角洲国际旅游合作区不但肩负着延边州“图们江区域旅游示范区”的先行先试任务,也是我国沿边开发开放战略确定的**一个国际合作示范区“中国图们江区域(珲春)国际合作示范区”的突破口。我们相信,这个极富远见和伟大创造性的战略构想,将极大推进图们江下游三国区域的旅游融合创新和大发展。


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