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新常态下旅游产业脉络探究——浅谈十三五旅游业规划的突破点

更新: 2015年12月14日标签: 旅游十三五规划,专项旅游,旅游产业升级点击量:

本文梳理了新常态下旅游产业升级的编制背景和发展思路,从中探索出旅游十三五规划的的推进方式、重点和突破点,进而也才能透过十三五规划,在实施路径上确立各区域具体落实的机制性手段。

  当今中国经济发展新常态,意味着当下经济发展需弱化GDP在经济考核机制中的地位,强调结构性优化发展,实现以内需为主,适应产业和制度结构调整的目标。

  因此,新常态下旅游业抑或旅游产业,将会同文化产业交织发展,共同扮演重要角色。

  全方位多层次把握旅游业十三五规划背景

  关注十三五旅游业规划,首先需从中梳理出旅游新常态的编制背景与发展思路:

  1、 改革为新常态发展保驾护航。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,承认市场在资源配置中的决定性作用,同时也要求政府保证其宏观调控职能的实现。因而,探索如何提升市场的核心地位是推动旅游新常态发展的关键,十三五旅游业的规划应在一定程度上解释该问题,明确改革方向、完善发展机制。

  2、 整体把握编制宏观脉络,注重大格局大战略。以宏观的眼光看待十三五旅游业规划编制,要求我们注重编制背景的整体性。包括如何在复杂国际政治环境中实现崛起这一问题,我们都做了一些积极尝试:“一带一路”战略的提出及启动、近年来我国与周边国家的经济关系维系、中国与俄罗斯、中亚、南海等问题下的政治格局建设。大格局、大战略成为十三五旅游业规划编制的突出特征。

  3、环境问题上思维观念的转变。长久以来,中国在环境问题上的观念性特征就是“脱离环境谈发展”。十三五旅游业规划的编制需打破这一思维局限,思考并寻找一种既发展又环保的实施路径与机制,以及明确旅游在其中扮演什么角色。

  总体上,十三五旅游业规划的编制背景,需要从整体性与局部性去解读,无论是哪个层面都是关系到旅游产业发展的重要信息。同时,文化发展和国务院特别强调的“大众创新”发展路径,也是十三五应关注的关键点。

  打破旧格局,定义“事业+产业”新模式

  在这样一个新常态格局下,我们首先需要从历史的角度关注旅游业的角色。改革开放时期,旅游业是作为带有公益性质和公共事务性质代表国家形象的“事业”而存在的;后来,旅游业逐渐发展为以利润为导向的“产业”;到现在,它则是具有以自然与历史为禀赋特征的、兼具“事业”与“产业”两个特质的结合体。

  旅游业角色与使命的根本性变化,要求我们革新对于旅游业的认知,重新去定位、突破。当代旅游业的发展,首先就要求我们**程度发挥市场的决定性作用,同时需要加强发挥政府的职能——尤其是在旅游业的公共服务职能。因此,在未来旅游业的发展上,政府应该更加注重公共服务职能的发挥。

  在这样的背景下,如何去发掘十三五旅游业突破的关键?

  首先,我们需要对旅游业定位的突破。

  十三五规划的编制对旅游产业的定位不能够仅仅是一个带来GDP贡献的产业,它还应有更多的战略性作用。包括:

  1、它是实现生态促进或者生态与经济兼得的关键性引导器;

  2、它也是惠及民生的重要实现路径;

  3、它更是彰显社会主义价值观和区域性文化特质最主要的宣讲与表征;

  4、它还是任何区域发展的核心竞争力和综合价值的重要代表。

  总之,我们必须充分认清旅游产业的战略高度。只有达成这种高度认知,才能真正地使旅游业发挥应有的作用。

  其次,我们要在具体操作上寻求突破。

  1、“国家公园体制”——一种发挥旅游业本身的“事业”性质和公共服务职能且国际通行的主要手段。所有可行的区域都应该快速推动“国家公园”和相关体制的落地。

  2、对所有可市场化的或已经市场化的景区需实行“三权分离”(所有权、管理权、经营权的分离)的改革,这是做好、做强景区的关键性路径。具体来说,由所有权导致的资源资产价值和已有基础设施的投资需与资源使用费形成正常的弥补机制;管理权则是履行对资源的公益性质的管理与保护;经营权则强调以混合所有制的形式将资源的市场性质充分有效地实现,并使经营收入资本化。“三权分离”的改革不仅可保护既有景区的公共性自然资源或文化性资源(这部分资源还未达到可进入“国家公园”体制的标准),又能促进旅游产业快速地与整体的金融体系和资本体系加以对接。

  3、以社会化发展模式为普遍性的发展模式,不再走完全偏重大企业、大资本投资的旧有道路,而是通过金融的创新、管理的辅助、NGO的协助,推进整体社会成为旅游业大众创新全面发展的核心力量,同时辅以旅游扶贫的开展、深化,让旅游产业成为真正使全民、社会富裕的主体产业。

  4、把旅游业的发展与新型城镇化紧密结合。通过上述“三权分离”的改革、社会化的发展模式、可行区域内国家公园体制等,以及对当地文化的深入挖掘和产品化,在空间上,转化成为为集旅游核心吸引物、旅游集散、旅游交通等服务于一体的一整套旅游导向新型城镇化的空间结构,把“看得见山,望得见水,记得住乡愁”落到实处。

  总而言之,在新常态下,只有真正了解国家战略格局的变化、新时期旅游业使命的嬗变,才能理解十三五期间旅游业的推进方式、重点和突破点,进而也才能透过十三五规划,在实施路径上确立各区域具体落实的机制性手段。

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