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【巅峰视角】全域旅游**成为国务院的工作要求

更新: 2017年03月09日标签: 全域旅游,国务院,国家全域旅游示范区创建,巅峰智业点击量:

两会正在如火如荼地召开,其中,“全域旅游”因在政府工作报告中**亮相而赚足了眼球!北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)基于多年的理论与实践经验,特在此推出独家解读,干货不断,继续奉上!

  继习近平总书记在宁夏考察时指出“发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去”;继**总理在世界旅游发展大会上提出“要深化全域旅游”;2017年3月5日,中国**在政府工作报告中将全域旅游纳入国务院工作要求,这既是我国旅游发展到新阶段的新要求,也是全面推进供给侧改革的重要举措,对于完善区域基础设施,优化公共服务,提升生活品质具有重要的推动作用。

  全域旅游是我国经济社会发展后工业化阶段的产物,以旅游为代表的综合型服务产业成为缓解产能过剩的重要出路,产业转型升级的重要抓手,旅游业地位不断升级,全域旅游应运而生。全域旅游还是缓解我国两个主要矛盾的重要抓手,对于缓解低水平、同质化、粗放式的旅游产品大量存在,高品质、个性化、精细化的新业态和休闲度假产品供给严重不足,结构性过剩与结构性短缺并存局面有重要的推动作用;对于突破传统“点状管理”导致监管空白和合力不足,实现多部门综合管理、联合执法转变也有强大的带动作用。全域旅游更是顺应大众化、散客化、自驾化、多元化的市场需求趋势,战略化、融合化、规模化、民生化的产业供给趋势的关键步骤,能够满足人民群众日益增长的物质精神文化需求。可以说全域旅游已经成为中国政治经济改革的有力抓手,因而得以在今年纳入国家政府工作报告。

  基于多年的理论与实践经验,巅峰智业结合国家要求和趋势提出了全域旅游发展的空间架构、产业联动、管理创建、模式创新的四种理论与实践结合的方式。

  1、全域旅游空间架构

  基于对旅游空间理论基础和实践经验的总结,创新全域旅游的“旅游区-旅游廊-旅游场域”空间模型,把目的地的基本单元、连接脉络和支撑背景置于同一个系统中考虑,提出因地制宜构建全域旅游空间的三大步骤。

  第一步是建设旅游区

  与传统意义上的旅游景区相比,全域旅游中的旅游区具有边界相对模糊、功能更加多元、服务更加完善等明显特征,主要呈现出以下五种形态。

  旅游区的建设方法总体遵循五大要点,在选定潜力区域及落实空间载体的前提下,实施提升吸引、配置要素和完善服务等优化措施,促进旅游区竞争力从弱到强发展。

  而旅游区建设的重中之重仍是旅游吸引物的打造,不再局限于老天爷、老祖宗留下的山水和历史,全国各地都有众多潜力吸引物有待发掘、利用和包装。

  第二步是打造旅游廊

  旅游区的连接脉络是“旅游廊”,它将区域内的资源进行线性整合,搭建起旅游网络。按交通方式分类,旅游廊可分为旅游公路、轨道交通、水上交通、休闲绿道等不同类型。

  旅游廊的发展要以衔接旅游区的交通线路为基础,配备旅游服务和观光休闲设施,加强品牌包装,高速公路服务区的旅游化改造,就是打造公路型旅游廊的一项重要任务。

  第三步是提升旅游场域

  全域旅游的支撑背景是“旅游场域”,不直接参与旅游活动,而是从环境、文化、产业等方面为旅游提供不可或缺的支撑。旅游场域能较大程度地影响目的地整体形象和游客体验,良好的旅游场域(如城市发达、气候宜人、居民淳朴好客等)也能成为目的地吸引力之一。

  2、全域旅游产业联动

  旅游产业与横向多元产业、纵向上下游产业互相融合、互相渗透,共赢共享。

全域旅游产业联动

  前台升级——升级旅游产业要素,满足不同层次的市场需求

  是指将前台演员由“三流明星”升级为“国际巨星”。换句话说就是通过旅游业六大传统要素向足量化、标准化、特色化和品牌化方向的升级,实现以市场为导向的要素供给。

  舞台做大——促进旅游向关联产业拓展空间、丰富产品,对接多元化需求

  舞台做大,就是指由临时搭建的“小平台”变成恢宏巨制的“国家剧院”。通过向关联产业延伸,要素叠加形成更加丰富多元的旅游产品、旅游空间和旅游新业态。

  后台做强——带动上游产业供给侧改革,提升旅游产业素质

  后台做强,就是指将帷幕之后的系列“临时工种”变身为“职业人员”。也就是说通过上游产业的供给侧改革,提供更优质的旅游要素、旅游装备和旅游服务。如瑞士阿尔卑斯山滑雪度假城镇群就是“装备制造业+旅游”的典范。

  3、全域旅游管理创建

  改变过去旅游部门单打独斗的局面,构建起各部门协作联合的社会管理体系,推动我国旅游行政管理向社会管理转变。

  一是管理体制创新,从行政管理、综合执法、产业政策、规划统筹、旅游统计五大方面,创新全域旅游管理体制机制;

  二是环境提升建设,从交通环境、卫生环境、集散体系、信息服务、标识系统、人文环境、资源环境、整合营销八个方面,提升全域软硬旅游环境。

  总的来看,全域旅游是一项涉及面广、综合性强的系统工程,需要政府内部横向部门和纵向层级的无缝衔接、齐抓共管,使旅游发展从“小马拉大车”变成“群马拉大车”。全域旅游还应充分调动社会组织、企业、居民群众等多元主体的力量,共同参与旅游业的社会化管理。尤其要发挥社会组织中行业协会的作用,通过不同的举措来强化行业自律,规范旅游市场秩序,优化旅游环境,提升行业整体形象。

  4、全域旅游模式创新

  巅峰智业认为,要实现2017年政府工作报告中"大力发展全域旅游"的重点任务,各地政府不仅要“坐而论道”,更要“起而行之”,旅游企业则要创新“顶层设计”到“落地执行”服务模式,从而推进省、市、县级全域旅游全面落地。在创新模式的过程中,一要注意旅游相关部门的密切配合,全域旅游规划要多规合一,由地方人大或政府批准印发,并建立责任考核机制;二要注意政府职责与市场行为的分离,政府做好全域旅游发展的顶层设计和规范引导,促进企业发挥主体作用,激发市场多元供给活力;三要注意以示范创建促进区域发展,紧抓“国家全域旅游示范区”创建契机,凝聚地区发展合力,以全域旅游加快区域综合竞争力提升。

省级全域旅游规划

市级全域旅游规划

县级全域旅游规划

  结语:

  “大力发展全域旅游”,抓手在示范创建,重点在持续发展。据悉,2017年国家全域旅游示范区创建工作将实行“宽进严选”的创建制度,从目前500家全域旅游示范创建单位名单中,组织验收并推出首批100家全域旅游示范区,真正确立全域旅游的优秀典型。

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