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“两会”期间三件大事指明2017年旅游发展方向

更新: 2017年03月15日标签: 2017旅游发展,两会,全域旅游,乡村旅游,旅游扶贫点击量:

继全国政协十二届五次会议于3月13日闭幕,全国人大十二届五次会议在今天上午闭幕。对于旅游业来说,全国“两会”传递出来的声音,无疑是重要的信息来源。

  巅峰智业创新研究院梳理出“两会”期间有关旅游的三件大事:一是“全域旅游”**写入政府工作报告;二是国家旅游局局长李金早在“部长通道”接受采访,就全域旅游乡村旅游和旅游扶贫、加强A级景区监管等热点话题进行了回应;三是旅办发〔2017〕40号《国家旅游局办公室关于做好2017年全国优选旅游项目推荐工作的通知》出台。由此或可从中感知2017年旅游发展的新风向。

一、全域旅游从旅游行业热词上升为政府关注焦点

  2015年8月国家旅游局提出全域旅游概念,引发业界高度关注。近日,国务院总理**在2017年政府工作报告中明确提出,要“完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游”,全域旅游成为一项旅游国策。这必然要求全域旅游发展从管理、规划、抓手三个层面有全新认识。

1、旅游管理——部门单一管理到综合管理

  全域旅游要求站在全社会管理的角度进行旅游管理体制改革,有效缓解综合产业和综合监管与原有体制之间的矛盾。目前,全国已经有21个省(区、市)成立了旅游发展委员会;13个省(区、市)设立了旅游警察,澳门也于近期设立旅游警察;很多省份在试点旅游巡回法庭,通过流动式巡回办案,及时调解旅游行程中的纷争;工商旅游分局主要对欺行霸市等违法违规经营行为进行治理。将来旅游工作更将成为凝聚地方发展合力、提升区域发展品质的重要推动器。

全域旅游管理机制

全域旅游的横纵联合行政管理机制

2、旅游规划——“墙上挂挂”到规划先行

  不同于旅游总体规划,全域旅游规划的编制应从全域旅游发展的基本理念或模式的角度出发,应重点包括六大核心内容,即分析区域内全域旅游发展的条件、构建旅游便利化体系、构建旅游空间形态、构建旅游供应链、提升旅游相关产业附加值、构建旅游社会管理体系。从全社会、国民经济各产业、旅游者获得的品质角度来思考旅游发展,切实指导地方旅游发展。

3、创建抓手——地方探索到明确标准

  日前,2017年全国旅游规划发展工作会议公布《国家全域旅游示范区创建工作导则(征求意见稿)》,明确了八大重点任务、全域旅游推进工作方案、考核管理等。2017年下半年是国家全域旅游示范区首批验收时间,各地将纷纷开展国家全域旅游示范区创建工作。

海南全域旅游示范区创建工作

海南省印发创建国家全域旅游示范区工作导则和认定标准

二、景区旅游和乡村旅游从粗放发展到品质发展

1、 景区旅游——只重资源到更重管理

  过去多数景区开发“靠山吃山,靠水吃水”,出现了A级景区管理水平不高、门票居高不下、市场秩序混乱等问题。下一步,国家旅游局将推动A级景区管理实现“有进有出、有奖有罚”,建立完善进出有序的景区动态管理机制,彻底打破A级景区终身制。

2016年107家A级景区被摘牌(含55家4A级景区)

2、乡村旅游——完成脱贫到实现致富

  近两年来,旅游扶贫取得初明显成效。2015年全国建档立卡贫困村通过乡村旅游实现脱贫人口达264万,占年度脱贫总人数的18.3%,旅游扶贫已覆盖到2.26万个建档立卡贫困村。因此,对于已经完成脱贫任务的地区要带领农民通过旅游实现致富。2017年,我国将大力推进乡村旅游富民工程,抓好国家现代农业庄园创建工作,推进乡村旅游后后备箱行动计划,引导乡村旅游投资向多类型、多业态乡村旅游度假产品拓展,实现乡村旅游投资5000亿元,乡村旅游消费达到1万亿元以上。

国家现代农业庄园示意图

三、旅游项目从原则鼓励到切实引导

  对比2015年、2016年通知,可发现今年《关于做好2017年全国优选旅游项目推荐工作的通知》更加明确、更加具体,能够切实引导地方发展优选旅游项目。

2017年全国优选旅游项目推荐工作程序

1、业态导向——重点发展四大产品,列出负面清单

  《通知》明确提出,“新开工或拟开工的、符合旅游业转型升级要求的重点景区建设项目、休闲度假项目、乡村旅游项目和新产品、新业态项目;符合国家产业发展政策,项目不含高尔夫、会所、别墅等建设内容”。2017年,旅游景区、休闲度假、乡村旅游依然是发展重点,同时更加侧重旅游产品、业态的创新发展。

2、落地导向——特别强调业主、效益、模式,保障项目可行性

  《通知》明确提出,“项目已完成立项审批,有业主投资单位,具备开工建设条件,有融资贷款需求。项目产权明晰、业主明确;项目带动效益明显,能有效拉动投资、促进消费和增加就业。当地政府重视,是本地重点项目;重点支持拟采用PPP模式或政府采购模式运作的旅游项目”。不再只关注项目规模、投资额度,更加强调项目的落地层面。2017年各地旅游项目应着重明确项目业主、产权、效益及发展模式。

3、精品导向——注重突出引领性、示范性,提升旅游品质

  《通知》明确提出,“项目概念设计在全国同类产品中处于领先水平,具有一定的引领性和示范性”。优选旅游项目在前期规划设计就要立足国际视野,站在国家高度,分析市场需求,考虑核心竞争力,确保能够成为精品。

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