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精准扶贫路在何方:旅游与扶贫的互动机制你都了解吗

更新: 2017年11月27日标签: 乡村旅游,精准扶贫点击量:

习近平总书记在十九大报告中指出,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。这为全党全国各族人民打赢脱贫攻坚战指明了方向,确定了目标。从近年来旅游业在精准扶贫的成效上来看,打赢脱贫攻坚战,旅游业大有可为。
  近年来,国家旅游局以习总书记的重要指示为指导,积极对接和服务国家战略,高度重视旅游扶贫工作,局长李金早多次研究部署推动旅游扶贫工作,要求各级旅游部门要把旅游扶贫作为产业报国、产业为民、产业发展的好机会,强化担当意识,主动作为,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出新的贡献。

旅游成为精准扶贫新动力

  全国旅游行业在国家旅游局的统一部署下,一直把旅游精准扶贫作为旅游业自身和推动社会经济发展的中心工作。旅游扶贫以科学施策、分类施策为原则,按照一村一策、一户一策、一人一策的工作方针,通过规划帮扶、咨询帮扶、培训和辅导帮扶等智力扶贫工程,资金帮扶、投资帮扶、合资合作帮扶等产业扶贫工程,帮助许多贫困落后的乡村地区走上了旅游脱贫之路。地方各级旅游管理部门也将发展乡村旅游视为精准扶贫的重要抓手,各地结合实际,在旅游精准扶贫方面进行了诸多有益探索,出台了具体的旅游扶贫规划。河南省焦作孟州市现有21个贫困村,该市通过调查、研究、论证,从休闲农业、传统手工业、乡村旅游、文化旅游等多个方面,为扶贫村量身定制扶贫对策。目前,通过“一村一策”精准扶贫,孟州市已有两个贫困村退出贫困村行列,165户531人实现脱贫,预计到2017年底,全市21个贫困村全部实现脱贫。精准对接,注重实效,让旅游业成为推动传统乡村经济转型升级和贫困人口走上脱贫致富道路的新动能。

全域旅游助推旅游扶贫

  最近发布的《2017全域旅游发展报告》显示,全域旅游以“旅游+”和“+旅游”为手段,将各类社会资源、产业资源进行整合和多元化利用,优化了产业结构,提升了产业效益,形成了以旅游业为主导、以现代服务业为主体的新型区域经济结构,从供给侧和消费侧两个领域推动着社会经济的发展。将全域旅游创建与扶贫攻坚有机结合起来,整合各种资源和资金,通过大力实施全域旅游战略,全面改善基础设施和公共服务,全面推进扶贫攻坚和精准扶贫,帮助贫困人口在全域旅游发展中更多受益,促进人民大众在全域旅游发展中充分就业创业,大力发展全域旅游共享经济,保障人民群众公平享有旅游权利,使全域旅游成果普惠广大人民群众。其中,较有代表性的湘西土家族苗族自治州大力发展全域旅游,力争把旅游产业打造成脱贫攻坚、富民强州的支柱产业,重点建设60个乡村旅游精品村、整治300个传统村落,建设两条生态文化乡村游精品线,打造6大村寨群,实现旅游产业扶贫10万人。

乡村旅游释放扶贫效能

  乡村和农业旅游已经成为名副其实的精准扶贫“金钥匙”,打开了许多贫困地区的脱贫之门。通过发展旅游业,很多贫困地区的农田、荒山、水域、房舍、农作物、乡村环境等生产和生活资源,被多功能和高效地利用起来了;众多农民通过自营、租赁、流转、合作、入股等方式,将这些资源变成了资本,又将资本转化成了高附加值的产品和服务,实现了乡村资源的多元化利用,促进了乡村地区以第一产业为主导的传统农业经济向以旅游业为主导的现代服务经济转型发展,让原本缺乏活力的乡村落后地区自身具有了造血功能和自我发展能力,推动贫困地区走上了产业脱贫之路。根据国家乡村旅游扶贫工程观测中心对全国25个省市区111个建档立卡贫困村的观测数据显示:2015年,贫困村通过乡村旅游脱贫人数达264万人,占贫困村脱贫总人数的30.5%,占全国脱贫总人数的18.3%。2016年,全国乡村旅游接待游客超过20亿人次,实现旅游收入4400亿元,带动超过7000万农民受益。例如张家口市就依靠其丰富的旅游资源和奥运契机,带动了全市4134户农户经营乡村旅游,从业农民超过6万人,其中超过三分之一是建档立卡的贫困户和贫困人口,每年人均增收1.5万元左右。乡村旅游已经成为脱贫致富奔小康的‘幸福引擎’。

旅游扶贫成效显著

  正是由于全国旅游行业的不懈的努力,许许多多的贫困县、贫困村、贫困户和贫困人口实现了稳定脱贫。“十二五”期间(不含2015年),全国通过发展旅游带动了10%以上贫困人口脱贫,旅游脱贫人数达1000万人以上。“十三五”时期,中国计划通过发展旅游带动17%的贫困人口实现脱贫。到2020年,在全国形成15万个乡村旅游特色村,300万家乡村旅游经营户,乡村旅游年接待游客超过20亿人次,收入将超过1万亿元,受益农民5000万人,预计带动约1200万贫困人口脱贫。实践证明,旅游扶贫凭借其强劲的造血功能和巨大的带动作用,已经成为我国扶贫攻坚的生力军。

  在打赢脱贫攻坚战中,旅游业大有可为、大有作为。旅游扶贫作为国家扶贫工程的重要组成部分,理应成为“精准扶贫”的先行者,实施以全域旅游为理念,以乡村旅游为重要抓手的策略,使参与旅游发展的贫困地区和贫困人口成为“精准脱贫”的实践者和受益者。

  巅峰专题研究:乡村旅游

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